|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйстваСтатья 4. Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений1. Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. 2. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов. 3. Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд. Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива. 4. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. • 1. Перед тем как перейти к освещению норм, содержащихся в комментируемой статье, обратим внимание на ее наименование, согласно которому законодатель определил предметом регулирования данной статьи «формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений». В этой связи следует отметить, что ГК РФ оперирует понятием «организационно-правовая форма юридического лица», а не «форма юридического лица». Пунктом 1 комментируемой статьи определены две цели создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Первая из них — это реализация прав граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков. Второй целью является реализация прав на владение, пользование и распоряжение земельными участками, а также удовлетворение иных потребностей, связанных с реализацией таких прав. Вместе с тем, исходя из положений ст. 1 комментируемого закона, у создания данных объединений есть только одна цель — содействие гражданам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В этой связи, по нашему мнению, обозначенная в ст. 1 Закона № 66-ФЗ цель создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан включает в себя и обе цели их создания, предусмотренные комментируемой статьей. Здесь же нельзя обойти вниманием тот факт, что на сегодняшний день не только Закон № 66-ФЗ, но и ГК РФ содержит нормы, указывающие на цели создания некоммерческих организаций садоводов, огородников и дачников (товарищества собственников недвижимости, потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства). 2. М. И. Палладиной отмечалось, что законодательно закрепленные три организационно-правовые формы ведения коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства юридически являются несостоятельными по своей конструкции и практически надуманными. Анализируя многие аспекты, характеризующие правовое положение различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций садоводов, огородников и дачников, мы вынуждены согласиться с указанным автором. Первый признак, по которому выделяются различные организационно-правовые формы рассматриваемых объединений, — это форма собственности на имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов. В некоммерческом товариществе такое имущество является совместной собственностью членов данного товарищества. Отметим, что такая конструкция не в полной мере соответствует положениям ГК РФ, согласно ст. 213 которого имущество, переданное организации в качестве вкладов (взносов) ее учредителями (участниками, членами), становится собственностью организации как юридического лица. Это означает, что организация, а не передавший это имущество гражданин вправе самостоятельно распоряжаться, владеть, пользоваться этим имуществом. При этом опять же такая организация, а не гражданин отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Свои права собственника организация осуществляет через свои органы, формируемые в соответствии с законом и уставом. Следствием этого в соответствии со ст. 218 ГК РФ с юридической точки зрения должно являться возникновение права собственности на имущество общего пользования у юридического лица, а не у его членов, поскольку в данном случае именно за счет юридического лица, которое расходует свои собственные денежные средства, осуществляется создание и приобретение имущества общего пользования. Однако в данной части комментируемый закон имеет свои особенности. Стоит обратить внимание на определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1591-О, из которого следует, что абз. 1 п. 2 ст. 4 комментируемого закона указывает, что имущество общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях в зависимости от источников финансирования его приобретения или создания может принадлежать как самому объединению, так и его членам. Указанное законоположение, по мнению Конституционного Суда РФ, учитывающее особенности источников финансирования приобретения или создания имущества общего пользования, обеспечивает в том числе имущественную самостоятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, которая является одним из признаков юридического лица как участника гражданско-правовых отношений и одновременно принципом гражданского законодательства. Как было показано выше, применительно к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам этот вывод представляется достаточно спорным, поскольку такая организационно-правовая форма юридического лица с точки правовой конструкции возникновения права собственности на имущество общего пользования не соответствует ГК РФ, что также находит поддержку у других авторов. Предложенная законодателем правовая конструкция, указывающая на возникновение права общей совместной собственности членов объединения, порождает еще ряд вопросов. Во-первых, в случае если право собственности на такое имущество возникает именно у отдельных граждан, уплативших целевые взносы на создание или приобретение общего имущества объединения, то непонятно, в связи с чем вопросы использования такого имущества относятся к компетенции общего собрания юридического лица (подп. 8 п. 1 ст. 21 комментируемого закона), которое не является собственником этого имущества. Кроме того, соответствующие решения общего собрания могут быть приняты с участием членов товарищества, не вносивших целевые взносы на создание или приобретение этого имущества. Такой подход не соответствует положениям ст. 209 ГК РФ, наделяющим именно собственника имущества правами владения, пользования и распоряжения им. Во-вторых, данные нормы не обеспечивают защиту членов товарищества от имущественных рисков, поскольку, несмотря на возникновение права общей совместной собственности на общее имущество, созданное или приобретенное за счет целевых взносов, права на земельный участок общего пользования на котором расположено это имущество, будут принадлежать товариществу как юридическому лицу. На существование проблемы разносубъектности прав собственности на имущество общего пользования и земельные участки при организации деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений обращали внимание многие специалисты. Исходя из положений ГК РФ разрыв в правах на недвижимость и на земельный участок, на котором находится данная недвижимость, чреват для собственника негативными последствиями, приводящими в конечном счете к возможной утрате объекта собственности. Здесь же возникает вопрос о том, каким образом должны быть оформлены правоотношения между садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществом как юридическим лицом и членами этого товарищества, которые становятся собственниками объектов общего пользования, созданных на целевые взносы. В-третьих, представляется в целом спорным подход о возникновении у членов товарищества общей совместной собственности, поскольку размер целевых взносов таких членов может быть различным (см. комментарий к ст. 1), отдельные члены в принципе могут уклониться от уплаты целевых взносов. Вместе с тем, как следует из п. 2 ст. 254 ГК РФ, при разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными. Представляется, что такой подход в рассматриваемом случае не соответствует общим принципам справедливости. В садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом товариществе создается специальный фонд, куда направляются вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставляемые в виде государственной или муниципальной поддержки, прочие поступления. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, является собственностью товарищества как юридического лица. Из этих положений Закона № 66-ФЗ мы видим, что вступительные и членские взносы членов товарищества могут быть израсходованы на создание или приобретение общего имущества такого товарищества. Вместе с тем, исходя из положений ст. 1 комментируемого закона, денежные средства, поступившие некоммерческому товариществу садоводов, огородников или дачников в виде вступительных взносов, могут быть потрачены таким товариществом только на оформление документации, что явно не соответствует такой статье расходов, как создание или приобретение имущества общего пользования. В свою очередь, членские взносы могут направляться только на оплату труда работников, с которыми товарищество заключило трудовые договоры, на содержание (а не на приобретение или создание) имущества общего пользования, либо на другие текущие расходы товарищества. В этой связи либо во взгляде комментируемого закона приобретение или создание имущества общего пользования в садоводческом товариществе относится к «другим текущим расходам», либо положения ст. 1 и 4 Закона № 66-ФЗ в данной части характеризуются наличием противоречий, разрешить которые не представляется возможным. Данные проблемы являются далеко не единственными, поскольку существование такой организационно-правовой формы, как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, заметно осложнилось с принятием Закона № 99-ФЗ. Обратившись к действующим положениям ГК РФ мы видим, что в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ одной из новых организационно-правовых форм является товарищество собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья. В соответствии с п. 1 ст. 12312 ГК РФ товарищество собственников недвижимости представляет собой добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Из буквального содержания п. 3 ст. 50 ГК РФ следует, что такая организационно-правовая форма, как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, в ГК РФ не существует. На это указывает и ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, в соответствии с которой учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции данного закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Таким образом, все без исключения садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества должны в результате приведения своих учредительных документов и наименований в соответствие с ГК РФ стать организациями, прямо поименованными в нем. До этого момента следует руководствоваться п. 6 ч. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, согласно которому к созданным до дня вступления в силу данного федерального закона садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам применяются нормы о товариществах собственников недвижимости. Однако при детальном прочтении вышеуказанных положений ГК РФ возникают вопросы, на которые, к сожалению, законодательство не дает четких ответов. Прежде всего необходимо отметить, что законодатель в подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ, использовал формулировку «…к которым относятся в том числе…», с лингвистической точки зрения указывающую на то, что к товариществам собственников недвижимости могут относиться и иные некоммерческие организации помимо товариществ собственников жилья. Этот вывод подтверждается и тем, что в нормах самого ГК РФ, посвященных имуществу товарищества собственников недвижимости, содержатся положения непосредственно о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах. Так, согласно ст. 12313 ГК РФ объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка — члена такого некоммерческого товарищества следует судьбе права собственности на земельный участок. В п. 4 ст. 49 ГК РФ указывается на возможность существования юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах. Особенности гражданско-правового положения таких юридических лиц определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В этой связи возникает вопрос о том, чем же является садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество в контексте п. 3 ст. 50 ГК РФ, если оно прямо поименовано в ст. 12313 ГК РФ. Организационно-правовой формой? Видом или типом юридического лица? Здесь следует обратить внимание, что, например, в соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является именно видом товарищества собственников недвижимости. Следует констатировать, что законодатель, формулируя нормы о юридических лицах, создаваемых для совместного владения, пользования и распоряжения определенным имуществом, сделал это не совсем удачно. Во-первых, декларируя закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ законодатель использовал формулировку, указывающую на его незакрытость. Во-вторых, переведя садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества в число некоммерческих организаций, которые в соответствии с переходными положениями Закона № 99-ФЗ должны привести свои учредительные документы и наименования в соответствие с новыми нормами ГК РФ, законодатель оставил их параллельно и в нормах ГК РФ постоянного действия. В связи с этим заметно осложнилось понимание того, будут ли применяться специальные нормы о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах, предусмотренные ст. 12313 ГК РФ, к таким товариществам после того, как они перестанут быть таковыми и превратятся в товарищества собственников недвижимости. В-третьих, в ст. 12312 ГК РФ с наименованием «Имущество товарищества собственников недвижимости», по сути, речь ведется не о том, что указано в наименовании данной статьи, поскольку говорится об имуществе членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, а не об имуществе самого юридического лица. С учетом изложенного, безусловно, на сегодняшний день не следует говорить о том, что реформа ГК РФ каким-либо образом облегчила жизнь некоммерческих товариществ садоводов, огородников и дачников. Скорее, во многих случаях ситуация стала более запутанной, поскольку, стремясь привести свои учредительные документы в соответствие с ГК РФ, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества сталкиваются с вопросами, на которые не находят четких ответов в обновленном законодательстве. Кроме того, далеко не все садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества в настоящее время в силу различных причин могут стать и называться товариществами собственников недвижимости, поскольку последние могут быть созданы только собственниками недвижимого имущества и не могут быть созданы садоводами, огородниками и дачниками, которым земельные участки принадлежат на иных правах. Такое мнение находит свою поддержку у ряда специалистов. К примеру, С. А. Липски высказывает мнение, что поскольку в настоящее время треть садоводов не являются собственниками используемых ими земельных участков, практическая реализация новых положений ГК РФ может быть затруднена. 3. Существование такой организационно-правовой формы объединений садоводов, огородников и дачников, как потребительский кооператив, лишено вышеуказанных недостатков, поскольку имущество общего пользования, в том числе земельные участки кооператива, принадлежат ему как юридическому лицу на праве собственности. Кроме того, Закон № 99-ФЗ, за определенными исключениями, фактически не затронул потребительские кооперативы. В соответствии со ст. 1233 ГК РФ в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса члены потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Таким образом, положения п. 3 комментируемой статьи соответствуют общим нормам ГК РФ об обязанностях членов потребительского кооператива. Часть созданного за счет паевых взносов имущества общего пользования потребительского кооператива садоводов, огородников и дачников может выделяться в неделимый фонд. В целом образование неделимых фондов кооперативного имущества характерно и для других видов кооперативов, например для производственных кооперативов (ст. 1063 ГК РФ). В соответствии со ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Замена одних составных частей неделимой вещи другими составными частями не влечет возникновения иной вещи, если при этом существенные свойства вещи сохраняются. Обратим внимание, что в настоящее время место садоводческих и огороднических потребительских кооперативов в системе кооперации нашей страны юридически определено нечетко. Как видно из подп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ, законодатель определил, что садоводческие, огороднические и сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются различными видами (или типами) потребительских кооперативов. Такой подход прямо опровергается п. 7 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации, в соответствии с которым садоводческие и огороднические кооперативы относятся к числу сельскохозяйственных потребительских кооперативов (являются их видом) и образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства. Здесь же напомним, что п. 4 ст. 49 ГК РФ, закрепляя, что особенности гражданско-правового положения различных некоммерческих организаций могут регулироваться иными федеральными законами, ставит неразрешимый вопрос о том, каким именно федеральным законом следует руководствоваться для выявления таких особенностей применительно к садоводческим и огородническим потребительским кооперативам, ведь в настоящее время таких федеральных законов два: комментируемый закон и Закон о сельскохозяйственной кооперации. Какой же из этих законов является «более особенным» во взгляде ГК РФ? К сожалению, ни в ГК РФ, ни в двух перечисленных законах четкого ответа на этот вопрос нет. Далее отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации сельскохозяйственный кооператив (в том числе садоводческий или огороднический) — это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Таким образом, Законом о сельскохозяйственной кооперации четко определен круг субъектов гражданских правоотношений, которые могут создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы, — это сельскохозяйственные товаропроизводители и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. При этом п. 2 ст. 13 Закона о кооперации напрямую указывает, что граждане, занимающиеся садоводством и огородничеством, могут являться членами сельскохозяйственных кооперативов. Из этого можно сделать вывод, что такое членство возможно только в случае, если эти граждане являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. Закон о сельскохозяйственной кооперации определяет сельскохозяйственного товаропроизводителя как физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции. |
||||||||||||||||||||||
