|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава I. Общие положенияСтатья 1. Основные понятияДля целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); Абзац второй статьи 1 признан частично не соответствующим Конституции РФ Постановлениями Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. огородный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); вступительные взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации; членские взносы — денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 337-ФЗ) целевые взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования; паевые взносы — имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования; дополнительные взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива; имущество общего пользования — имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). (абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ) • 1. Закрепленные в комментируемой статье определения садовых, огородных и дачных земельных участков фактически определяют их правовой режим, указывая на то, как можно использовать эти земельные участки в качестве средства производства в сельском хозяйстве (выращивание сельскохозяйственной продукции), природного ресурса и природного объекта (отдых), а также как объекта недвижимости (строительство зданий, строений). Такой подход в полной мере отвечает одному из основных принципов земельного законодательства, указанному в подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Этот подход к определению правового режима земельных участков является не совсем традиционным. По общему правилу правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который отвечает на вопросы о допустимом использовании земельных участков и параметрах объектов капитального строительства, которые допускается на них возводить (ст. 36–38 ГрК РФ). Кроме того, относительно недавно виды разрешенного использования земельных участков стали определяться классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 1 сентября 2014 г., который, однако, не в полной мере соответствует положениям комментируемого закона, поскольку содержание указанного классификатора отличается от положений ст. 1 Закона № 66-ФЗ. Согласно ст. 30 ГрК РФ градостроительный регламент является частью правил землепользования и застройки, утверждение которых осуществляется в целях градостроительного зонирования. Вместе с тем отсылку к документам зонирования территории (без указания на то, что такое зонирование должно быть именно градостроительным) содержит только определение огородного земельного участка, когда речь идет о возможности размещения на таком земельном участке объектов недвижимости. В этой связи сами по себе понятия садового, огородного и дачного земельного участка, казалось бы, заранее устанавливают определенные требования к градостроительному регламенту, утверждаемому в составе правил землепользования и застройки. Вместе с тем на практике именно градостроительный регламент определяет возможность строительства на земельном участке. О необходимости возведения строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении в соответствии с градостроительным регламентом говорит и п. 1 ст. 34 Закона № 66-ФЗ. Таким образом, правовой режим садовых, дачных, огородных земельных участков хоть и определен напрямую федеральным законом, не имеет безусловного характера и должен определяться с учетом иных факторов (градостроительного регламента, ограничения хозяйственной деятельности в связи с нахождением земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, и т. д.). Садовые, огородные и дачные земельные участки имеют достаточно много схожих черт, в связи с чем в литературе не раз подвергалась сомнению обоснованность такого деления. В частности, все из них предусматривают возможность выращивания сельскохозяйственной продукции и строительства жилых и хозяйственных строений. Отличием дачного земельного участка является возможность строительства жилого дома, а отличием огородного земельного участка является невозможность отдыхать на нем, что уже подвергалось сомнению (см. предисловие к комментарию), а также указание на некапитальность жилого строения, возводимого на таком земельном участке. Еще большие сомнения в обоснованности существующего деления внесли судебные акты Конституционного Суда РФ, которыми были признаны не соответствующими Конституции РФ положения ст. 1 Закона № 66-ФЗ в той мере, в какой ими ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения. В частности, Конституционный Суд РФ указал, что «с учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома». Вместе с тем при реализации постановлений Конституционного Суда РФ законодатель столкнулся с определенными трудностями, которые до настоящего времени не преодолены. Как отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П, в настоящее время не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации в опережающем порядке правового регулирования о порядке признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ). Однако тот факт, является ли земельный участок дачным, садовым или огородным, имеет большое практическое значение, поскольку законодательство предусматривает в отношении таких земельных участков различное правовое регулирование целого ряда вопросов. Так, земельные участки для ведения садоводства, огородничества предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, на праве безвозмездного пользования (подп. 11 п. 2 ст. 3910 ЗК РФ), земельные участки для ведения дачного хозяйства (за исключением случаев предоставления земельных участков по заявлениям отдельных граждан) предоставляются в собственность или в аренду по результатам аукционов, участниками которых могут быть любые юридические лица (п. 10 ст. 3911 ЗК РФ). После принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается, в отличие от садовых и огородных, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства или изменение вида разрешенного использования таких земельных участков на вид, предусматривающий ведение дачного хозяйства. Предоставление в аренду огородных земельных участков осуществляется без проведения торгов (подп. 19 п. 2 ст. 396 ЗК РФ), в отличие от садовых и дачных земельных участков, которые могут предоставляться в аренду и на торгах (ст. 3918 ЗК РФ). |
||||||||||||||||||||||
