Как бы нетрадиционно это ни казалось, тем не менее комментарий к Закону № 66-ФЗ мы начнем не с его первой статьи, а именно с наименования. Из наименования данного закона следует, что это закон о юридических лицах.

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 66-ФЗ он использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения (п. 4 ст. 49 ГК РФ).

Таким образом, сами нормы Закона № 66-ФЗ, определяя предмет его регулирования, указывают на то, что данный предмет гораздо шире, чем он обозначен в наименовании закона, поскольку прежде всего законом урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и только во вторую очередь правовое положение объединений садоводов, огородников и дачников как юридических лиц.

Это подтверждается, в частности, и иными нормами Закона № 66-ФЗ.

Так, к примеру, понятия садовых, огородных и дачных земельных участков, приведенные в ст. 1 Закона № 66-ФЗ, являются универсальными и применяются независимо от того, расположен ли соответствующий земельный участок в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо он предоставлен гражданину, не являющемуся членом какого-либо объединения, например, в соответствии со ст. 3918 ЗК РФ. В определении от 3 сентября 2014 г. № 44-КГ14-4 ВС РФ подтвердил, что существующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства индивидуально и, следовательно, граждане вправе подавать заявления о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном ЗК РФ.

В отдельных нормах Закон № 66-ФЗ упоминает садоводов, огородников и дачников совместно с их некоммерческими объединениями, к примеру, говоря о формах поддержки садоводов, огородников и дачников, а также их объединений в ст. 35 Закона № 66-ФЗ.

Некоторые положения Закона № 66-ФЗ посвящены исключительно садоводам, огородникам и дачникам, без упоминания их членства в некоммерческих товариществах, кооперативах и партнерствах. Так, в соответствии со ст. 47 Закона № 66-ФЗ садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Здесь следует согласиться с Чикильдиной А. Ю., указывающей, что ответственность садоводов, огородников и дачников имеет юридическую связь с гражданско-правовым режимом садовых, огородных и дачных участков, в связи с чем имеются основания полагать, что такая ответственность у данных лиц возникает независимо от того, являются ли они членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или ведут хозяйство без членства в таких некоммерческих организациях.

Данный вывод подтверждается и положениями ч. 3 ст. 8.8 КоАП, устанавливающими административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для дачного строительства, садоводства, огородничества, независимо от членства нарушителя в садоводческих некоммерческих товариществах, потребительских кооперативах или некоммерческих партнерствах.

Являясь по наименованию законом об объединениях садоводов, огородников и дачников, Закон № 66-ФЗ в то же время регулирует вопросы создания и осуществления деятельности и других юридических лиц, не являющихся садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан. В частности, ст. 9 Закона № 66-ФЗ посвящена ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а ст. 11 данного закона устанавливает правила о фондах взаимного кредитования и фондах проката, создаваемых садоводами, огородниками и дачниками.

Купить

Комментарий к закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)

В настоящем комментарии к Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассматриваются вопросы, связанные с правовым положением объединений садоводов, огородников и дачников, раскрываются особенности земельных отношений, складывающихся в данной сфере, приводится мнение авторов относительно реализации прав и исполнения обязанностей членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Комментарий подготовлен с учетом положений Федеральных законов от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 337-ФЗ, а также сложившейся судебной практики по вопросам ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. По ряду моментов, не нашедших своего прямого решения в комментируемом Федеральном законе, авторами высказано свое личное мнение с целью оказания помощи садоводам, огородникам и дачникам в решении возникающих у них правовых проблем.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2016 г.<br /> Комментарий рассчитан не только на участников садоводческого, огороднического и дачного сообщества нашей страны, но и на представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов в области права, практикующих юристов и любых иных читателей, небезразличных к рассматриваемым проблемам и интересующихся ими.

249

Юридическая Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)

Комментарий к закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный)

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Комментарий к наименованию закона

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях