|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенийСтатья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. 2. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека. 3. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения. 4. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются: организационно-правовая форма; наименование и место нахождения; предмет и цели деятельности; порядок приема в члены такого объединения и выхода из него; права и обязанности такого объединения; права, обязанности и ответственность членов такого объединения; порядок установления размера членских взносов. Данный порядок может предусматривать в том числе установление размера членского взноса в зависимости от площади земельного участка члена такого объединения и (или) общей площади принадлежащих ему и расположенных на этом земельном участке объектов недвижимого имущества; (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 337-ФЗ) порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения; структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности; состав и компетенция органов контроля такого объединения; порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем); (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 № 137-ФЗ) порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения; условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением; порядок изменения устава такого объединения; основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения; порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства; порядок ведения реестра членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее также — реестр членов объединения); (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 337-ФЗ) порядок предоставления членам такого объединения информации о деятельности органов управления и органа контроля такого объединения. (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 337-ФЗ) В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества. 5. Положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации. 6. Решения органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением не могут противоречить его уставу. • 1. Как видно из п. 1 комментируемой статьи, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть создано двумя способами: путем его учреждения гражданами либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В то же время исходя из базового определения, содержащегося в ст. 1 комментируемого закона, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение — это организация, учрежденная гражданами. Тем не менее ставить под сомнение возможность создания некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства садоводов, огородников и дачников в результате реорганизации ранее созданного объединения ввиду противоречия ст. 1 Закона № 66-ФЗ не следует, поскольку такой способ создания юридических лиц соответствует ст. 57 ГК РФ. Скорее всего, при формулировании определения объединения в ст. 1 комментируемого закона целесообразнее было бы использовать формулировку «организация, созданная гражданами», а не «организация, учрежденная гражданами». Данная позиция в большей степени соответствует ст. 501 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. Таким образом, во взгляде ГК РФ юридическое лицо именно создается, а решение учредителей о его учреждении является основанием для такого создания. Как предусмотрено п. 3 ст. 501 ГК РФ, в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. В решении об учреждении корпоративного юридического лица (к которым относятся объединения садоводов, огородников и дачников) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно. В этой связи садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан не может быть создано, если хотя бы одно лицо, участвующее в принятии решения о его создании, проголосовало против его создания. Обратим внимание на указание в п. 3 ст. 501 ГК РФ на то, что решением о создании юридического лица может быть определен порядок совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. Таким образом, данное решение может отражать ряд совместных договоренностей учредителей объединения по завершению процедуры его создания, то есть вплоть до осуществления государственной регистрации. Интересна и сама юридическая природа решения о создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. Представляется, что такое решение является не чем иным, как решением собрания, предусмотренным гл. 91 ГК РФ. Это подтверждается положениями п. 3 ст. 1231 ГК РФ, в соответствии с которыми некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т. п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы. Согласно п. 2 ст. 1811 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других — участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания (п. 3 ст. 1812 ГК РФ). 2. Комментируемая статья содержит указание на предельное минимальное количество членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Таких лиц не может быть менее трех. Однако подчеркнем, что данная статья посвящена именно порядку создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Конституционный суд РФ в постановлении от 3 апреля 1998 г. № 10-П указал, что из смысла и содержания ч. 2 ст. 30 Конституции РФ вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Любое объединение, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении. В этой связи, учитывая добровольность пребывания в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении в качестве его члена, на практике не исключается возможность выхода членов объединения таким образом, что таких членов останется, к примеру, два. При этом комментируемым законом такая ситуация не рассматривается в качестве основания для ликвидации объединения, оказавшегося в таком положении. 3. Как видно из п. 3 комментируемой статьи, Закон № 66-ФЗ рассматривает в качестве учредительного документа объединения только устав, утвержденный его учредителями. При этом согласно п. 4 ст. 52 ГК РФ в качестве учредительного документа юридического лица рассматривается устав, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, который должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Представляется более правильным применительно к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан пользоваться не только положениями п. 3 комментируемой статьи, но и положениями ГК РФ, рассматривающими возможность утверждения устава не только учредителями, но и участниками юридического лица, то есть и его членами. Иной подход свидетельствует о том, что в случае, если устав утвержден членами объединения на общем собрании (например, новая редакция устава или новый устав), такой документ не может являться учредительным документом объединения. 4. С учетом проанализированных выше норм комментируемого закона об организационно-правовых формах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (см. комментарий к ст. 4), садоводы, огородники и дачники на сегодняшний день могут столкнуться с проблемами отражения в уставе сведений об организационно-правовой форме объединения. Исходя из положений п. 3 ст. 50 ГК РФ в уставе может указываться только такие организационно-правовые формы, как товарищество собственников недвижимости, потребительский кооператив или ассоциация (союз). Вместе с тем п. 4 комментируемой статьи перечисляет только те сведения, которые должны быть указаны в уставе в обязательном порядке. В связи с этим нельзя рассматривать в качестве нарушения указание в уставе не только организационно-правовой формы объединения садоводов, огородников и дачников, но и вида такого объединения (п. 4 ст. 49 ГК РФ). Так, например, в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ организационно-правовой формой юридического лица является потребительский кооператив, а сведения устава о том, что он является садоводческим, огородническим или дачным, фактически являются указанием на вид этого кооператива. Также требует уточнения вопрос об указании в уставе предмета и целей деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Так, например, с учетом положений различных федеральных законов в уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут содержаться указания на следующие цели его создания: — удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 1232 ГК РФ); — содействие ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 Закона № 66-ФЗ); — реализация прав граждан на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, удовлетворение потребностей, связанных с реализацией таких прав (ст. 4 Закона № 66-ФЗ); — оказание комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства (ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации — для садоводческих и огороднических потребительских кооперативов). Безусловно, устав является основополагающим документом в деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Именно в нем регулируются вопросы, связанные с правовым положением самого юридического лица, устанавливаются особенности реализации права участия (членства), структура и порядок формирования органов управления. Вместе с тем согласно п. 5 ст. 52 ГК РФ участникам юридического лица предоставляется право утвердить регулирующие корпоративные отношения (п. 1 ст. 2) и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица. Во внутреннем регламенте и в иных внутренних документах юридического лица могут содержаться положения, не противоречащие учредительному документу юридического лица. Таким образом, регулирование отдельных внутрикорпоративных вопросов может не найти своего отражения именно в уставе, но в то же время содержаться в регламентных документах. Безусловно, принимаемые уставы и решения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений подчиняются общеобязательным правилам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В этой связи противоречащие законодательству Российской Федерации уставы и решения данных объединений в принципе не должны приниматься. Законом № 337-ФЗ п. 4 комментируемой статьи был дополнен положениями о том, что в уставе объединения указываются: — порядок установления членских взносов; — порядок ведения реестра членов объединения; — порядок предоставления членам объединения информации о деятельности органов управления и органа контроля объединения. Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединенияГосударственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ) 2–5. Исключены. — Федеральный закон от 21.03.2002 № 31-ФЗ. • Комментируемая статья является отсылочной нормой к Закону о государственной регистрации юридических лиц, которым не устанавливаются какие-либо особенности осуществления государственной регистрации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. На них в полной мере распространяются положения данного закона. В соответствии со ст. 8 Закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено данным законом. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено положениями этого закона. Согласно ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам. |
||||||||||||||||||||||
