|
|
ОглавлениеКомментарий к наименованию закона Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями Глава XI. Заключительные положения Заключение, или что делать с уставами? Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава X. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов. Ответственность за нарушение законодательства при ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйстваСтатья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов1. Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: 1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками; 2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него; 3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права. 2. Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права. 3. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; 5) самозащиты своих прав; 6) возмещения им убытков; 7) иных предусмотренных законом способов. • 1. Законодатель в п. 1 комментируемой статьи не привел полного перечня прав членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, которые подлежат защите. Действительно, установление такого перечня непосредственно в законе представлялось бы избыточным, поскольку садоводам, огородникам и дачникам на законодательном уровне гарантируется защита всех без исключения принадлежащих им прав и свобод, прежде всего, предусмотренных Конституцией РФ. Вместе с тем, учитывая особую значимость земли для садоводов, огородников и дачников, а также принимая во внимание, что именно членство составляет основу организационного единства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в комментируемой статье особо выделены две категории прав — это права на землю, в том числе право на распоряжение ей, а также право участия (членства) в объединениях. Действительно, большинство иных прав членов указанных объединений вытекает именно из данных категорий прав. Фактически именно реализуя право собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки, садоводы могут их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в частности, выращивать сельскохозяйственную продукцию, возводить объекты недвижимости и отдыхать на земельных участках. Это следует из ст. 40 ЗК РФ. Именно ввиду наличия права собственности на садовый, огородный или дачный земельный участок гражданин вправе им распоряжаться (продать, подарить, передать в аренду, составить завещание, предусматривающее передачу земельного участка по наследству). В свою очередь, именно право участия (членство) в некоммерческих товариществах, потребительских кооперативах и некоммерческих партнерствах дает возможность гражданам возможность принимать решения на общих собраниях, избираться в исполнительные органы управления, обжаловать в судебном порядке решения органов управления, осуществлять контроль за деятельностью объединения в качестве члена ревизионной комиссии. Однако некоторые, не менее значимые права, гарантированные Конституцией РФ, для садовода, огородника или дачника не зависят ни от принадлежности ему земельного участка, ни от членства в объединении. Так, например, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 2. Безусловно, и само садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо и, соответственно, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, вправе осуществлять защиту своих гражданских прав. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В частности, комментируемой статьей подчеркнута возможность защиты права объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования и другим имуществом общего пользования. Вместе с тем ГК РФ содержит положение, аналогичное нормам ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако в отличие от Конституции РФ гражданское законодательство упоминает о возможности существования таких ограничений не только применительно к правам граждан, но и в отношении прав юридических лиц. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, по сути, являются ярким примером ограничения гражданских прав юридических лиц в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Так, поскольку согласно ст. 1 комментируемого закона некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства садоводов, огородников и дачников создаются, прежде всего, в целях оказания содействия своим членам, они не могут и не должны совершать действий по владению, пользованию и распоряжению имуществом общего пользования, которые направлены против интересов членов объединений. Кроме того, реализуя свои права на владение и пользование таким имуществом в интересах своих членов, объединение обязано предпринимать все меры для того, чтобы данное владение и пользование было разумным, добросовестным и обеспечивало надлежащую охрану и эксплуатацию данного имущества. 3. Садоводам, огородникам и дачникам, а также их объединениям, несмотря на содержание комментируемой статьи, предоставлен полный перечень инструментов, предусмотренных ГК РФ, для защиты своих прав. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: — признания права; — восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; — признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; — признания недействительным решения собрания; — признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; — самозащиты права; — присуждения к исполнению обязанности в натуре; — возмещения убытков; — взыскания неустойки; — компенсации морального вреда; — прекращения или изменения правоотношения; — неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; — иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Правоприменительная и судебная практика указывает на то, что садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан в различных ситуациях используют практически все доступные способы защиты гражданских прав. Так, в частности, в Обзоре судебной практики ВС РФ высказаны правовые позиции по следующим категориям споров с участием садоводов, огородников и дачников, а также их объединений: 1) о принятии в члены объединения, в рамках которых зачастую гражданами оспариваются и признаются недействительными решения общего собрания объединения; 2) об уплате различных взносов, установленных в объединении, при взыскании которых объединениями используется такой способ защиты, как пресечение действий членов, нарушающих права объединений; 3) о признании права совместной собственности на имущество общего пользования за членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества; 4) о признании права собственности членов объединения на садовые, огородные или дачные земельные участки; 5) о местоположении границ садовых, огородных и дачных земельных участков, последствиями разрешения которых могут являться присуждения к исполнению обязанности в натуре (перенос спорных строений, ограждений и т. д.). В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». |
||||||||||||||||||||||
