|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуОБОСНОВАНИЕ НОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ В ПРАВОВОЙ ТЕОРИИЕсли кратко охарактеризовать роль Конституции, то можно применить популярное ныне изречение: «Конституция — это наше все». Как учредительный акт она на законных основаниях перенесла нас в другую эпоху, другой мир, в котором государство и общество основываются на кардинально новых принципах: народовластие; правовой характер государства, его демократическая сущность; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а основных прав и свобод — неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения; разделение властей; переход от советской к парламентской системе народного представительства; многопартийности, идеологического многообразия; признание социального характера государства; признание местного самоуправления и др. За 15 лет действия Конституции, по сути дела, заново создана многоотраслевая правовая система России. Вхождение в новую сферу жизни всегда проходит непросто. И мы чувствуем эти сложности в нашей повседневной жизни. Надо еще много потрудиться, чтобы повысить уровень, полноту реализации конституционных принципов в жизнь. Известен афоризм «Законы как музыка существуют тогда, когда исполняются». Обеспечение перевода некоторых конституционных установлений, носящих в определенной мере вербальный характер, в реальные ценности должно обеспечиваться всеми структурными частями государственного механизма. Свою роль в этом должна сыграть и правовая наука. Новые жизненные и правовые реалии поставили перед правовой наукой серьезные задачи. Ей пришлось заново переосмыслить сущность всех понятий и категорий, которыми она оперирует; потрудиться над осознанием новых конституционных концепций, которые коснулись фактически всех отраслей права, в том числе конституционного права: конституционализм, парламентаризм, конституционное судопроизводство, разделение властей, местное самоуправление, многопартийность и др. Надо сказать, что за прошедшие 15 лет наука основательно потрудилась. Трудно вспомнить такой период в прошлом, когда бы столь масштабно издавалась правовая литература — монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи. В большом количестве издаются комментарии Конституции РФ и отдельных законов. Особо хочется отметить широкую деятельность по подготовке докторских и кандидатских диссертаций. К качеству этой научной продукции значительно повышены требования. Поставлена задача разрабатывать новые проблемы. Диссертация должна обладать новизной. Ужесточились требования к диссертационным публикациям. Следует отметить значительное повышение научной активности юридических факультетов в различных городах России (защита докторских диссертаций, издание монографий, сборников научных трудов). Качественные изменения проходят по линии овладения новыми современными техническими, электронными, цифровыми методами в сфере научных исследований и преподавания (полная компьютерная и интернет-оснащенность). В выступлениях участников настоящей юбилейной конференции, которые являются в основном профессорами, преподавателями и аспирантами юридических вузов (причем представителями разных отраслей права), есть возможность достаточно многопланово осветить роль правовой науки в обосновании новых конституционных концепций. В конституционно-правовой науке серьезно разрабатываются концепции конституционализма, парламентаризма, разделения властей, конституционного судопроизводства, народовластия. Теоретические выводы по этим вопросам представляют значительный интерес, обогащают науку, служат основой для дальнейшего совершенствования и углубления демократических начал парламентарного строя России. Одной из важнейших составляющих масштабных конституционно закрепленных реформ явились изменения, затрагивающие сферу публичной власти. Отказ от трактовки всех политических институтов как классовых, по своей сущности, знаменовал признание общедемократических ценностей и, в частности, парламентских форм в организации государственной власти. Проблемы российского парламентаризма явились предметом исследования в большом количестве монографий, учебников, учебных и научно-практических пособий, научных статей. Введено в оборот и понятие «парламентское право». Теоретические выводы по этим вопросам представляют значительный интерес, обогащают науку российского конституционного права, служат основой для дальнейшего совершенствования и углубления демократических начал парламентского строя России. В данном выступлении хотелось бы затронуть некоторые вопросы, связанные с выдвигающимися в печати предложениями, носящими, как нам представляется, спорный характер и требующими дополнительного обсуждения. К числу таких проблем относятся многочисленные предложения о целесообразности выделения из отрасли конституционного права в качестве самостоятельных отраслей (или подотраслей) парламентского права, конституционно-процессуального права, избирательного права. С учетом предложений, высказанных еще в советские времена (Я. Н. Уманский, Е. А. Лукьянова и др.), сложилась бы ситуация, при которой отрасль конституционного права была заменена подотраслями или выросшими на ее поле отраслями. Вопросы о системе права в целом и отрасли конституционного права в частности носят методологический характер и требуют к себе весьма взвешенного подхода. Должны ли быть исходными в суждениях по названным проблемам разработки (пусть весьма различающихся между собой) общей теории права или можно игнорировать ее наработки о понятиях и значении системы права, о понятии отрасли, подотрасли, об условиях, обосновывающих возможность или даже необходимость ее выделения? Каким критериям должна отвечать выделяемая в подотраслях или в отдельную отрасль совокупность норм? Каким представляется соотношение отрасли и выделившейся из нее отрасли? Чем обосновывается линия разграничения? Кроме того, необходимо содержательно объяснить, зачем это нужно, в чем смысл необходимости такого выделения подотраслей. Можно ли отделять анализ материальных норм от процессуальных и наоборот, разрывать живую, органично связанную систему отрасли конституционного права. Это было бы явно не на пользу как научному исследованию отрасли права в целом, так и правоприменительной деятельности. Такой разрыв отрицательно сказался бы и на образовательной системе, привел бы к бесконечным повторам. Яркий образец этого представляет собой опубликованный еще в 1999 г. фондом Сороса макет учебника по конституционно-процессуальному праву. В нем предусматриваются такие разделы: порядок выборов Президента; порядок выборов депутатов; порядок формирования Совета Федерации; стадии законодательного процесса. |
||||||||||||||||||||||
