|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВАВ реализации выработанного Коммунистической партией Советского Союза курса на ускорение социально-экономического развития страны важная роль принадлежит советскому праву. Как отмечается в утвержденной XXVII съездом партии новой редакции Программы КПСС, «предметом постоянной заботы партии были и остаются укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение социалистической законности и правопорядка...». Повышение роли права органически связано с процессами, происходящими в его внутреннем развитии. Их анализ представляет собой важную теоретическую проблему, решение которой имеет не только познавательное значение, но и актуально для дальнейшего совершенствования советского законодательства, поиска путей повышения эффективности действия правовых предписаний. В данной статье ставится задача проанализировать некоторые аспекты развития права на примере основных институтов ведущей отрасли нашей правовой системы — советского государственного права. В качестве таких институтов рассматриваются совокупности норм, выделяемых обычно как элементы отрасли советского государственного права. К ним относятся нормы, закрепляющие основы общественного строя и политики; основы правового положения граждан СССР; национально-государственное и административно-территориальное устройства Советского государства; систему, основные принципы организации и деятельности органов государства. Каждому из основных институтов советского государственного права присущи свои особенности развития, отражающие специфику регулирования тех общественных отношений, которые составляют их предмет. Вместе с тем их развитию свойственны и общие черты, в которых наиболее ярко проявляется возрастающая роль государственно-правового регулирования в условиях совершенствования социалистического общества. Естественно, что, в свою очередь, в общих тенденциях развития основных государственно-правовых институтов отражаются, с учетом специфики, особенности развития всего права в целом. 1. Одной из общих тенденций, свойственных развитию основных институтов советского государственного права, является неуклонное и последовательное расширение круга регулируемых ими общественных отношений и, как следствие, обогащение их содержания, возрастание их объема. Институты стали более разветвленными, охватывают значительно большее количество норм, чем на предшествующих этапах развития государственного права. Этот процесс, выступающий как результат действия субъективного фактора — воли законодателя, имеет объективные основания. Расширение правовой регламентации общественных отношений обусловлено, с одной стороны, необходимостью более высокого уровня их упорядоченности, а с другой — подготовленностью к этому самих общественных отношений, ставших более зрелыми. Характеризуя достижения советского общества, которые вывели нашу страну на новые исторические рубежи развитого социализма, Программа КПСС подчеркивает необходимость совершенствования общественных отношений. Зрелый характер общественных отношений выступает как предпосылка более высокой степени их возможной упорядоченности, реализуемой прежде всего через расширение их правового регулирования. Общественные отношения находятся в постоянном развитии, отражают усложняющиеся процессы интеграции и дифференциации всех сторон социальной жизни, и право не может не поспевать за потребностями этих социальных реалий. Одним из факторов зрелости общественных отношений является повышение уровня правосознания, правовой культуры их участников. Это условие также является важной предпосылкой возможности углубления и расширения правового регулирования. Следует отметить, что процесс расширения предмета правовой регламентации коснулся всех институтов советского государственного права, хотя и выразился по-разному в каждом из них. Для институтов государственного права, составляющих элементы его системы, свойственны различная степень их разветвленности, неодинаковый объем охватываемых ими норм. Эти различия объективно обусловлены характером той сферы общественных отношений, которые они регулируют. Институты, предметом которых являются отношения, требующие по преимуществу конституционного уровня регулирования, не могут быть в силу объективных причин чрезмерно разветвленными. К таким, в частности, относятся: «Основы общественного строя и политики», «Основы правового положения граждан СССР». Они не требуют большого объема государственно-правового законодательства, устанавливающего правовые нормы, входящие в рамки данных институтов, в силу специфики своего предмета. Эти институты устанавливают и закрепляют основополагающие начала, устои, принципы общественного строя, основы статуса граждан. Реализация этих принципов — задача всей правовой системы, в частности всех других институтов советского государственного права. Не представляя собой поэтому разветвленных правовых образований внутри отрасли, они тем не менее составляют ее важнейшие звенья. Расширение правовой насыщенности таких институтов шло по линии увеличения числа конституционно выраженных правовых норм, усиления емкости их содержания. Это весьма рельефно проявилось в действующей Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик. Так, вместо 12 статей, посвященных закреплению общественного устройства в Конституции СССР 1936 года, в ныне действующей Конституции СССР имеются 32 статьи, причем значительно более емких по своему содержанию. В Конституции СССР 1936 года закреплению основных прав и обязанностей граждан было отведено 16 статей, в действующей Конституции — 31, не считая статей, посвященных гражданству и общим принципам правового статуса граждан. Таким образом, эти институты, равно как и совокупность норм, закрепляющих национально-государственное устройство Советского государства, значительно возросли в своем объеме, но, как состоящие из правовых предписаний преимущественно конституционного ранга, они не представляют обширных, разветвленных правовых образований. В особенно большом масштабе расширилась совокупность государственно-правовых норм, закрепляющих организацию и деятельность органов Советского государства. Это закономерно, поскольку реализация, по сути дела, подавляющей части всех правовых предписаний осуществляется через органы государства, а это вызывает необходимость особенно развернутого и тщательного регламентирования их деятельности. На основе Конституции СССР 1977 года приняты или обновлены законы обо всех органах государства. Объем этого законодательства весьма значителен. Законотворческая деятельность в этом направлении будет продолжаться и дальше. Запланирована разработка Общего положения о государственных комитетах СССР, Общего положения о министерствах СССР, Положения о Государственном комитете СССР по науке и технике и других актов. Большой объем законотворческих работ предстоит выполнить в связи с осуществляющейся в настоящее время перестройкой системы управления. Характеризуя расширение законодательной деятельности, касающейся органов государства, следует подчеркнуть такую ее новую черту, как углубление планомерных начал в ее развитии. 12 декабря 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил план организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР. Он охватывал период до 1982 г. 24 сентября этого года был утвержден План подготовки законодательных актов СССР и постановлений Правительства СССР на 1983–1985 гг. В настоящее время реализуется План подготовки законодательных актов на новый пятилетний период (1986–1990 гг.). Таким образом, утвердилось перспективное планирование законодательной деятельности. Это является важной предпосылкой научно обоснованного, целенаправленного, с учетом многообразных потребностей практики воздействия на дальнейшее развитие различных институтов советского законодательства, повышения их эффективности, в том числе и государственного права. Таким образом, с выходом нашего общества на новые исторические рубежи происходит расширение государственно-правового регулирования, соответственно, отражающееся на объеме норм, образующих основные государственно-правовые институты. |
||||||||||||||||||||||
