|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуКозлова Е. И. СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ — ОРГАНЫ ВЫРАЖЕНИЯ ВОЛИ НАРОДАСпециальность 12.00.02 — Государственное право и управление; административное и финансовое право; прокурорский надзор; советское строительство Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Диссертация выполнена на кафедре государственного права Всесоюзного юридического заочного института Министерства высшего и среднего специального образования СССР. Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор К. Ф. ШЕРЕМЕТ Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор ЩЕТИНИН Б. В. Доктор юридических наук, профессор БАРАБАШЕВ Г. В. Ведущая организация: Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства. Автореферат разослан «___» декабря 1973 г. Защита диссертации состоится «___» января 1974 г. в ___час. на заседании Совета юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, ул. Герцена, 11). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ. Ученый секретарь Совета доктор юридических наук, профессор Г. В. Барабашев. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечалось, что главным направлением деятельности по укреплению Советского государства и совершенствованию всей политической организации нашего общества было и остается дальнейшее развитие социалистической демократии. Процесс ее расширения и углубления, охватывающий все стороны общественно-политической жизни страны, связан с неуклонным возрастанием роли трудящихся масс в коммунистическом строительстве. «Смысл и содержание социалистической демократии мы видим в участии все более широких масс в управлении страной, общественными делами». В привлечении масс к активной государственной и общественной деятельности особая роль принадлежит Советам депутатов трудящихся, выступающим как органы народной власти и являющимся основой социалистического государства и наиболее полным воплощением его демократического характера. Поэтому Коммунистическая партия проявляет постоянную заботу о совершенствовании деятельности Советов, укреплении их связей с массами, повышении их активности. Исследование актуальных проблем развития социалистической демократии, разработка вопросов организации и деятельности Советов депутатов трудящихся составляют важную задачу государственно-правовой науки. Советские ученые внесли большой вклад в решение этих теоретических проблем. Вопросам, связанным с характеристикой всей системы Советов в целом, отдельных ее звеньев, различных сторон организации, компетенции и деятельности Советов, посвящено значительное число монографических работ. Однако внимание к теоретическому исследованию советских представительных органов не может быть ослаблено. Тенденции развития советского строительства, отражающие поступательное движение нашего общества по пути к коммунизму, опыт практической деятельности Советов требуют постоянного их изучения и обобщения, теоретического осмысления, выдвигают перед наукой все новые задачи. Л. И. Брежнев отмечал: «Жизнь, потребности общества диктуют необходимость подходить к оценке работы Советов, как и всех других организаций, с более высокими критериями, с позиций сегодняшнего, а не вчерашнего дня». С превращением государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство трудящихся, дальнейшим развитием зрелого социалистического общества все более глубоко раскрывается сущность Советов как органов подлинного социалистического народовластия. Этот процесс развития Советов является объектом всестороннего научного изучения. В последние годы значительно расширилась тематика научных исследований, посвященных Советам. Более разнообразными стали методы и приемы научного анализа. Все шире применяется комплексный подход к рассмотрению роли и значения представительных органов государственной власти в свете общих проблем политической организации социалистического общества, социального управления, сущности государственной власти, ее социально-политической природы, всего механизма социалистического народовластия. Вместе с тем не все черты Советов как представительных органов общенародного государства получили достаточно полное раскрытие в трудах советских государствоведов. Основное внимание уделяется изучению роли Советов как органов государственной власти, как части и основы государственного аппарата, проблемам их компетенции, организации работы, формам деятельности, их исполнительному аппарату. В значительно меньшей степени внимание исследователей привлекает к себе теоретический аспект представительной природы Советов. В этом плане достаточно широко разработаны лишь отдельные стороны проявления представительного характера Советов, связанные, в частности, с их формированием, составом, статусом депутатов, формами участия масс в деятельности Советов. Однако в нашей государственно-правовой литературе нет исследований обобщающего характера, в которых бы специальным предметом рассмотрения была сущность Советов как представительных органов советского народа, органов выражения его воли, проявления представительной природы Советов во всех сторонах их организации и деятельности. Вместе с тем очевидно, что только с учетом всего комплекса проявлений представительной природы Советов во всей их полноте может быть достаточно глубоко раскрыта их сущность как органов подлинно народной власти, воплощающих волю народа, его суверенитет. Только на основе обобщенного исследования всех черт Советов как представительных органов можно выявить их взаимосвязь и взаимодействие как элементов единой системы, обеспечивающей правильное и полное выражение Советами воли народа. Рассмотрение указанных черт в их единстве дает возможность оценить эффективность этой системы, наметить пути ее дальнейшего повышения. Автор и поставил своей задачей в определенной мере восполнить указанный пробел в теоретическом исследовании органов народного представительства. Выяснение сущности Советов как представительных органов — многогранная проблема, допускающая различные подходы к ее освещению. Избрав предметом своего исследования сущность Советов как органов выражения воли народа, автор рассматривает все проявления представительной природы Советов в аспектах проблемы воли народа — ее понятия, основ ее формирования и форм выражения. Без анализа этих вопросов освещение темы не имело бы необходимых исходных теоретических основ. Автор стремился дать обобщенную характеристику проявлений представительной природы Советов как в самой их сущности, так и в порядке их формирования, в их деятельности, в формах и процедуре их работы; оценить полноту правовой регламентации, обеспечивающей выявление представительной природы Советов, и высказать представляющиеся обоснованными рекомендации по совершенствованию законодательства. В своем исследовании автор опирался на труды основоположников научного коммунизма — К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, на решения съездов Коммунистической партии и Пленумов ЦК КПСС. Диссертация основана на анализе действующего законодательства, обобщении практики деятельности советских представительных органов. В своей работе диссертант стремился максимально отразить исследования советских государствоведов, рассмотреть целый ряд положений, теоретическое обоснование которых представлялось ему спорным или неправильным. Автор привлек труды ряда государствоведов зарубежных социалистических стран, в которых исследуются вопросы теории представительных органов. Исходя из предмета исследования, в диссертации использована общетеоретическая правовая литература. В рассмотрении вопросов темы автор основывался на трудах советских философов и социологов. С целью разоблачения антинаучной сущности буржуазных теорий представительства в диссертации использованы работы современных буржуазных ученых (на английском и немецком языках). Диссертация состоит из введения, в котором обосновываются значение темы, состояние ее разработки, основные направления исследования, и четырех глав. Первая глава посвящена рассмотрению государственно-правовых аспектов понятия воли советского народа и основ ее формирования. Исследование этих вопросов является необходимой предпосылкой дальнейшего углубления познания сущности представительства как института общенародной демократии, значения Советов как органов выражения воли народа и их роли в процессе ее формирования. Советская государственно-правовая наука широко использует понятие воли класса, народа, и поэтому обоснован ее интерес к раскрытию этого понятия, определению его содержания. Однако недостаточность разработки философских аспектов общественной воли отражается на полноте и всесторонности характеристики понятия воли народа в юридической литературе. Высказываемые по этому вопросу суждения различны. Нередко понятие воли господствующего класса, народа раскрывается только через ее проявления в общественном сознании, в тех или иных его областях и формах. С другой стороны, в некоторых определениях понятие воли класса, народа связывается лишь с ее опосредствованием в социальной практике, и она трактуется как интерес класса, проявляющийся в действии; как выражение интересов в различных видах деятельности и воплощение их на практике. В свою очередь, среди тех авторов, которые раскрывают понятие воли через ее проявления в общественном сознании, нет единства мнений. Одни подразумевают под волей господствующего класса его правовую идеологию. Другие рассматривают волю народа как психологическую категорию, как реально существующие стремления всех или, по крайней мере, большинства советских людей, как совокупность стремлений и желаний господствующего класса или народа в целом. Третьи трактуют волю народа как общественное мнение, или государственную волю как общенародное мнение, сформулированное в виде официального установления. В связи с такими различиями во взглядах на понятие воли представлялось необходимым рассмотреть этот вопрос в свете исследуемой темы — в его государственно-правовых аспектах. Основные положения диссертации по этому вопросу могут быть выражены в следующих тезисах. Каждая наука, которая обращается к проблеме воли, имеет дело лишь с определенными проявлениями сущности воли, рассматривает волю в ее опосредствованиях в тех явлениях и действиях, которые составляют объект исследования данной науки. Поэтому правомерен специфический подход той или иной отрасли науки к рассмотрению общего понятия воли, раскрываемого в гносеологическом аспекте как активная, действующая сторона общественного сознания, как элемент его структуры во всех его областях, формах и состояниях. Однако специфика исследования проблемы воли в правовой науке заключается не в том, что она рассматривает проявления воли народа только в правовой идеологии, или только в общественной психологии, или в общественном, общенародном мнении. Все эти области и формы, вместе взятые, а также и иные формы общественного сознания имеют определенную значимость, в частности правовую, в выражении воли народа. При этом проявления воли народа связаны не только с областью общественного сознания. Воля объективируется в социальных действиях, во всей общественной, социальной практике: в трудовой деятельности, направленной на построение коммунистического общества, в политике, в общественных движениях, в государственной власти, в управлении и иных сферах государственной и общественной активности. Причем социальные действия наиболее адекватно выражают волю общности. Проявления воли народа в различных областях жизни не в полном своем объеме имеют правовое значение. Значимые в правовом аспекте формы выражения воли народа отграничиваются теми сферами общественных отношений, в которых она себя проявляет, и теми социальными функциями, которые свойственны различным формам проявления воли народа в качестве регулятора общественных отношений. Государственно-правовой аспект исследования воли народа связан с рассмотрением воли, опосредствуемой в отношениях, выражающих полновластие народа, его деятельность как субъекта политической, государственной власти, различные формы проявления политической активности масс, взаимосвязь и взаимодействие всех институтов, входящих в систему советской социалистической демократии. Политическая воля народа имеет различные формы объективизации, выступает на разных уровнях своей организации. Объектом исследования в правовой науке является прежде всего государственная воля, выражаемая в праве и воплощаемая в деятельности государства и его органов. Однако сам процесс формирования государственной воли связан со сложной системой взаимодействия всех частей политической организации советского общества, каждая из которых в своеобразном качестве выступает как носитель воли советского народа. Поэтому правовая наука не ограничивается изучением государственной воли народа. В орбиту ее исследований попадает широкий круг иных форм объективизации воли народа, но в той мере, в какой они связаны с участием в процессе формирования государственной воли, с волеизъявлениями народа как субъекта политической власти, с деятельностью различных носителей воли народа, с проявлением политической активности трудящихся масс, привлечением их к участию в управлении государством, т. е. с действием всей системы социалистической демократии. Государственно-правовая наука исследует специфические способы формирования воли советского народа, особые формы его волеизъявления — выборы, референдум, иные формы непосредственной демократии, выражение и формирование воли народа его представительными органами. Уяснение сущности и значения этих форм требует обращения к общим основам, определяющим процесс формирования воли класса, народа. Формирование воли класса, народа выступает как сложный процесс взаимодействия объективных и субъективных факторов. Воля в своем содержании не произвольна. Как отмечал Г. В. Плеханов, «прежде чем стать причиной, воля является следствием». В трудах основоположников марксизма-ленинизма научно обоснована диалектическая связь объективных закономерностей общественного развития и субъективного фактора, раскрыта определяющая роль общественного бытия по отношению к общественному сознанию, активная роль общественного сознания. Проявление общих закономерностей соотношения общественного бытия и общественного сознания показано и применительно к объективным и субъективным факторам формирования воли, к проблеме свободы воли. Характеризуя причины тех побудительных сил, которые приводят в движение большие массы людей, целые народы, классы, Энгельс писал, что «государственная воля определяется в общем и целом изменяющимися потребностями гражданского общества, господством того или другого класса, а в последнем счете — развитием производительных сил и отношений обмена». Роль объективных факторов, лежащих в основе формирования воли, выражается через механизм взаимодействия общественных, классовых потребностей, интересов, цели. |
||||||||||||||||||||||
