|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуСЕССИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯВ повышении роли Советов депутатов трудящихся, в дальнейшем развитии их черт как «работающих корпораций», наряду с другими вопросами, важное значение имеет совершенствование сессионной деятельности местных Советов. Это и понятно, ибо именно во время сессий Совет функционирует как коллективный представительный орган, как орган государственной власти, полномочный решать все вопросы, отнесенные к его компетенции. Придавая этому вопросу важное значение, Программа КПСС указывает, что должны получить полное осуществление гласность, свободное и всестороннее обсуждение на сессиях Советов всех важных вопросов государственного управления, хозяйственного и культурного строительства, регулярная отчетность исполнительных органов власти на сессиях Советов снизу доверху, проверка работы этих органов и контроль за их деятельностью, систематическое обсуждение Советами запросов депутатов, критика недостатков в работе советских, хозяйственных и других организаций. В связи с тем, что Советы являются представительными органами трудящихся, сочетают в себе черты государственной и общественной организации, улучшение сессионной работы Советов означает вместе с тем расширение действительного и решающего участия широких масс трудящихся в непосредственном управлении государством. Важнейшие вопросы местного хозяйственного и культурного строительства решаются на сессиях депутатами — представителями трудящихся, которые отражают волю и интересы своих избирателей. К обсуждению этих вопросов на сессиях в самых различных формах привлекаются широкие массы трудящихся. Совершенствование сессионной деятельности местных Советов охватывает все стадии: подготовку, созыв, проведение сессий, планирование их работы, сроки проведения, определение вопросов, рассматриваемых на сессиях, и др. В данной статье мы рассматриваем некоторые вопросы улучшения практики проведения сессий местных Советов, а также дальнейшего совершенствования правовой регламентации сессионной работы Советов. Но для этого необходимо более четко определить понятие сессии. Правильное раскрытие этого понятия имеет важное значение. В нашей литературе распространенным является определение сессии как собрания (или, чаще, общего собрания) депутатов Совета, созываемого исполкомом для решения важнейших вопросов, входящих в компетенцию Совета. Нам представляется, что это определение неточно выражает сущность сессионной деятельности Советов. В определении сессии как общего собрания депутатов имеет место отождествление двух различных понятий — сессии Совета и заседания Совета. Между тем указанные понятия не совпадают. Это ясно видно из ст. 44, 45, 48, 56, 62 Конституции СССР, ст. 29, 63, 87, 88 Конституции РСФСР и соответствующих статей конституций других союзных республик, которые говорят о заседаниях Совета, заседаниях сессий. Если попытаться дать определение заседания Совета, то его можно было бы охарактеризовать как общее собрание депутатов. Однако к сессии такое определение неприменимо, так как оно не отражает специфики сессионной деятельности Советов. Во время сессии может быть проведено не одно, а несколько заседаний Совета. Эти заседания не могут быть охарактеризованы как одно общее собрание депутатов. Не могут они быть определены и как несколько общих собраний. Характеристика сессии как общего собрания депутатов не включает также указания на такие важные черты сессионного порядка работы представительного органа, как систематичность, возобновляемость, постоянно длящийся характер работы Совета. А это основное, что составляет специфику сессионной деятельности. Термин «общее собрание» подразумевает как бы однократные периоды заседаний Совета, не предусматривает чередования, возобновления, взаимной преемственности и связи между сессиями. В определении сессии следует исходить из главных черт, характеризующих сессионный порядок работы в целом. Они заключаются в том, что во время сессий возобновляется работа представительного органа путем проведения его пленарных заседаний. Момент возобновляемости, преемственности подчеркивается приданием каждой из сессий порядкового номера. В Основном законе Советы конституированы как постоянно действующие органы государственной власти. Постоянно действующий характер Совета проявляется в том, что все сессии Совета в течение всего периода полномочий созываются в том же составе депутатов. В этом состоит одно из отличий Советов от ранее действовавших в нашей стране съездов Советов, делегаты которых каждый раз избирались заново. Проявлением постоянно действующего характера Советов является также непрерывность работы постоянных комиссий, которые действуют в том же составе в течение всего периода полномочий Совета, его исполнительных органов. В период между сессиями Советы не передают своей власти исполкомам, как это было до принятия Конституции СССР 1936 года, когда исполком в период между съездами рассматривался как высшая в пределах данной территории власть. Деятельность Совета считается длящейся и в период между сессиями. Во время сессии возобновляются заседания Совета, которые проводятся через определенные промежутки времени, что органически вытекает из представительного характера Совета, состоящего не из профессиональных государственных деятелей, а из рабочих, служащих и других работников различных участков коммунистического строительства. С учетом сказанного, как нам представляется, можно определить сессии местных Советов как систематически возобновляющиеся периоды заседаний Советов в их пленарном составе. Такое определение дает возможность подчеркнуть непрерывность функционирования Совета в течение всего срока полномочий, в частности путем возобновления заседаний Совета в пленарном составе в определенные, установленные законом периоды. С неточной трактовкой сессии как общего собрания депутатов связано и положение о том, что сессия — это организационная форма деятельности Советов. С нашей точки зрения, формой деятельности Советов являются не сессии, а заседания Советов, проводимые в сессионном порядке. Причем здесь речь идет не о различных терминах, а о важных правовых различиях. То обстоятельство, что сессию нельзя рассматривать как организационную форму деятельности Совета, подтверждается самим порядком созыва сессий. Для созыва сессии необходимо издание соответствующего акта подотчетным Совету органом (для Верховных Советов — Указа Президиума, для местных Советов — решения исполкома). Такими актами оформляется созыв сессий в сроки, установленные в Конституции, с необходимой конкретизацией даты созыва, намечаемой самим Советом при утверждении плана своей работы или исполкомом. Однако эти акты, изданные подотчетными Советам органами, было бы неправильно рассматривать как правовое основание функционирования Советов в органически присущей им форме деятельности. Если же рассматривать сессию Совета как общее собрание депутатов, организационную форму функционирования Совета, то мы неизбежно придем к выводу о том, что для осуществления деятельности Совета в органически присущей ему форме деятельности требуется издание специального акта подотчетным Совету органом. Этого в действительности нет и не может быть. |
||||||||||||||||||||||
