|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуМЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР(лекция для студентов ВЮЗИ) Отв. редактор 1. Место и роль местных органов государственной власти в системе органов социалистического государства Местными органами государственной власти в СССР являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся. В каждой административно-территориальной единице государственную власть осуществляет местный Совет депутатов трудящихся, который является представительным органом местного населения, единственным полновластным органом государственной власти на своей территории и в рамках закрепленной за ним компетенции. Организация местных органов государственной власти в Советском государстве характеризуется развернутым социалистическим демократизмом. В ней находит ярчайшее выражение подлинно народный характер советского социалистического строя. Наличие, кроме общегосударственных представительных органов, широкой системы местных Советов — выборных представительных органов местного населения свидетельствует о неразрывной связи советской власти с народом. Местные Советы представляют собой составную часть единой системы органов государственной власти Советского социалистического государства, построенной по принципу демократического централизма. В деятельности местных органов государственной власти осуществляются общие для всей системы Советов задачи — проведение политики Коммунистической партии, являющейся жизненной основой советского строя, осуществление задач и функций социалистического государства. Им свойственны общие для всех звеньев системы органов государственной власти основные начала организации и деятельности, проникнутые последовательным социалистическим демократизмом. Вместе с тем единство системы органов государственной власти не исключает серьезных различий в правовом положении высших и местных органов власти, в их компетенции, сфере деятельности и территории действия, организации их работы, в юридической силе принимаемых ими актов. Высшие органы государственной власти занимают ведущее место в системе органов Советского государства, они обладают всей полнотой власти, возглавляют всю систему органов Советского государства. Высшие органы государственной власти являются носителями суверенитета советского народа, они выражают его общегосударственную волю. Деятельность высших органов распространяется на всю территорию государства; акты их обладают наивысшей юридической силой. Исключительно ими осуществляется законодательная власть в стране. Высшие органы представляют государство в международных сношениях, определяют и направляют внешнюю и внутреннюю политику Советского государства. Местные органы государственной власти являются представительными органами населения отдельных административно-территориальных единиц, на территории которых распространяется их деятельность. Они обладают в соответствии с этим значительно более узкой компетенцией и территориальными рамками деятельности. Местные Советы руководят местным хозяйственным и культурно-политическим строительством и не вправе самостоятельно разрешать вопросов общегосударственного значения. Они могут обсуждать вопросы республиканского и общесоюзного значения и свои предложения представлять в вышестоящие органы. Местные Советы не являются законодательными органами. Их правовые акты являются актами подзаконными. Характеризуя роль и значение местных Советов, специфику их положения, необходимо отметить, что местные Советы являются полновластными органами государственной власти в административно-территориальных единицах, в которых нет каких-либо органов государственной власти, назначаемых из центра. Осуществление государственной власти возложено исключительно на представительные органы — Советы депутатов трудящихся. На основе принципа демократического централизма они осуществляют на своей территории руководство всеми сторонами местной жизни — руководят на своей территории государственным, хозяйственным, культурно-политическим строительством, осуществляют проведение в жизнь советских законов, заботятся об удовлетворении нужд и потребностей местного населения во всех областях повседневной жизни. Местные Советы наделены широкими правами. Они разрешают наиболее важные вопросы руководства развитием на подведомственной им территории местной промышленности, торговли, сельского хозяйства, народного образования, здравоохранения и других отраслей. Местные Советы имеют исполнительный аппарат, подчиненный им и действующий под их контролем и руководством. Местным Советам предоставлена необходимая имущественная и финансовая база для осуществления возложенных на них обязанностей. Местные Советы являются наиболее массовыми органами в единой системе органов государственной власти. На конец 1956 г. в Советском Союзе насчитывалось около 60 тысяч местных Советов, в том числе 50 443 сельских, 2464 поселковых, 1590 городских, 4188 районных и 128 областных Советов. В составе местных Советов — свыше полутора миллионов депутатов. Кроме депутатов, в работе местных Советов принимает деятельное участие многочисленный актив. Все это свидетельствует о том, что местные Советы являются важной, наиболее массовой формой вовлечения трудящихся в управление государством. В лице местных Советов сами трудящиеся осуществляют государственную власть, руководят всем хозяйственным и культурно-политическим строительством на территории своего села, города, района, области. Активно участвуя в деятельности местных Советов и их органов, трудящиеся участвуют в управлении государством. Советская власть, первая в мировой истории подлинно народная власть, приобщившая трудящиеся массы к управлению государством, создала самые благоприятные условия для широкого развития и подлинного расцвета народной творческой инициативы. Во всей своей деятельности местные Советы опираются на инициативу, творчество и опыт трудящихся. Наличие в системе органов государственной власти таких массовых органов, какими являются местные Советы, дает возможность советской власти во всей полноте выявлять волю трудящихся масс, обобщать их опыт и развивать инициативу. Для успешного решения задач, поставленных XX съездом КПСС, необходимо дальнейшее повышение творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкое участие масс в управлении государством, во всей его организаторско-хозяйственной деятельности. Для этого, как указал XX съезд КПСС, необходимо всемерно развивать советский демократизм, настойчиво улучшать работу всех советских органов в центре и на местах, укреплять их связь с массами. Местные Советы являются органами государственной власти, наиболее тесно связанными с населением территориально. Они работают в самой гуще населения. Территориальная близость местных Советов к населению дает им возможность оперативно разрешать все вопросы, интересующие население, способствует повседневному контролю населения за работой Советов, активному участию в их работе. К деятельности местных Советов отнесено руководство отраслями управления, непосредственно связанными с удовлетворением повседневных нужд и потребностей трудящихся. Они непосредственно руководят самыми разнообразными сторонами жизни местного населения — культурно-политической, хозяйственной, производственной, бытовой и т. д., руководство которыми концентрируется в местном Совете. Местное население по всем вопросам своей повседневной жизни, со всеми своими нуждами обращается прежде всего к местным органам государственной власти, которые их и удовлетворяют. Это обеспечивает наиболее тесную связь местных Советов с повседневной жизнью местного населения. Деятельность местных Советов играет важнейшую роль в обеспечении гармонического сочетания общегосударственных и местных интересов при осуществлении государственной власти. В Советском государстве нет и не может быть какого-либо противопоставления между центром и местами, интересами общегосударственными и местными. Местные Советы действуют на основе принципа демократического централизма, обеспечивающего сочетание централизованного руководства всем хозяйственным и культурным строительством в нашей стране, единого направления деятельности всех органов государственной власти с учетом местных особенностей, с развитием творческой инициативы трудящихся масс и обобщением их опыта. В. И. Ленин писал: «...централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели». Местные Советы как органы, наиболее близко стоящие к населению, глубоко знают местные особенности, потребности, интересы, учитывают их во всей своей деятельности. Построение системы местных органов государственной власти обеспечивает последовательный учет также и национальных отличий. В системе местных Советов имеются органы государственной власти автономных национальных образований (автономных областей и национальных округов), обеспечивающие максимальный учет национальных, культурных, бытовых и других особенностей населения данных территорий. Местные Советы играют важную роль в проведении политики Коммунистической партии, в мобилизации трудящихся масс на выполнение решений партии и правительства, на выполнение и перевыполнение народно-хозяйственных планов, на обеспечение быстрых темпов хозяйственного и культурного роста сел, городов, районов, областей. Местные Советы активно участвуют в проведении в жизнь общенародной государственной суверенной воли советского народа, воплощаемой в советских законах. Положение местных Советов как единственных полновластных органов государственной власти на своей территории, являющихся подлинно представительными органами трудящихся, теснейшим образом связанными с ними во всей своей деятельности, свидетельствует о развернутом социалистическом демократизме всей системы органов государственной власти Советского государства, органически вытекающем из его социалистической природы. Система местных органов государственной власти едина. Все звенья системы местных Советов образуются и действуют на основе единых демократических принципов. Все Советы избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два года. Конституции СССР, союзных и автономных республик одинаково определяют круг полномочий местных Советов. Все Советы действуют в сессионном порядке, образуют постоянные комиссии. Вместе с тем в организации и деятельности каждого звена системы местных Советов имеются специфические особенности. Они касаются следующих основных моментов: подчиненности местных Советов, норм представительства при выборах, численного состава депутатов, объема и характера компетенции, сроков проведения сессий, структуры исполнительных органов (состава исполкомов, системы отделов, управлений исполкомов), перечня и численного состава образуемых Советами постоянных комиссий. Все эти особенности, которые будут отмечены в соответствующих разделах лекции, закрепляются как в конституциях, так и в Положениях об отдельных звеньях местных Советов, детально определяющих задачи, полномочия, организацию работы каждого звена системы местных Советов. В системе местных органов государственной власти имеются следующие звенья, соответствующие основным видам административно-территориальных единиц в Советском государстве: краевые, областные Советы; Советы автономных областей; Советы национальных округов; районные Советы; городские Советы, районные Советы в крупных городах; поселковые Советы; сельские Советы (станиц, аулов, хуторов, деревень). Руководящим ядром местных Советов депутатов трудящихся является Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия является руководящей и направляющей силой советского общества, передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунизма. Руководство партии определяет содержание и направление деятельности Советов. В. И. Ленин указывал, что «для нас Советы важны не как форма, нам важно, какие классы эти Советы представляют». Коммунистическая партия направляет деятельность Советов и их органов прежде всего путем руководящих указаний съездов партии и решений ее Центрального Комитета, в которых содержится развернутая программа деятельности всех государственных органов. Повседневное и непосредственное руководство деятельностью Советов Коммунистическая партия осуществляет через местные партийные органы — обкомы, райкомы, горкомы КПСС. Комитеты КПСС, осуществляя руководство работой местных Советов, основное внимание уделяют укреплению советских органов опытными, подготовленными и инициативными работниками, способными на деле осуществлять линию партии. Важнейшей задачей партийных органов является воспитание руководящих советских кадров в духе строгой ответственности за порученное дело, непримиримого отношения к недостаткам в работе советского аппарата, укрепления государственной дисциплины. Комитеты КПСС повседневно направляют деятельность местных Советов на правильное проведение в жизнь политики Коммунистической партии. Они проверяют деятельность Советов, оказывают им помощь в руководстве местным хозяйственным и культурно-политическим строительством, в выявлении и устранении недостатков в их работе. Важную роль в осуществлении партийного руководства Советами играют партийные группы в Советах и исполкомах. В соответствии с Уставом Коммунистической партии Советского Союза их задачей являются всестороннее усиление влияния партии и проведение ее политики среди беспартийных, укрепление партийной и государственной дисциплины, борьба с бюрократизмом, проверка исполнения партийных и советских директив. В исполнительных комитетах образуются партийные организации аппаратов исполкомов. Они объединяют членов КПСС, работающих в аппарате исполкомов, — руководителей исполкомов, заведующих отделами, инспекторов, инструкторов и других сотрудников аппарата. Партийные организации исполкомов содействуют комитетам КПСС в их практической работе, ведут агитационную и организационную работу по проведению партийных решений, выявляют недостатки в работе аппарата исполкомов и их работников, развертывают критику и самокритику, воспитывают коммунистов в духе непримиримого отношения к недостаткам, организуют политическое просвещение коммунистов. Партийные организации исполкомов местных Советов оказывают большую помощь исполкомам в их деятельности, в устранении недостатков в работе. Являясь руководящим ядром всех организаций трудящихся — как общественных, так и государственных, Коммунистическая партия руководит деятельностью Советов, но не подменяет их в работе по руководству хозяйственным и культурно-политическим строительством. Партия проводит свои решения через советские органы, в рамках советской Конституции. Руководящие органы партии строго следят за соблюдением правильных взаимоотношений между советскими и партийными органами, не допуская подмены советских органов партийными. В резолюции VIII съезда партии записано, что «смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, каковыми являются Советы, ни в коем случае не следует». Коммунистическая партия ведет решительную борьбу против встречающихся еще случаев вмешательства партийных органов в административно-распорядительную деятельность советских органов, подмены их в решении хозяйственных и других вопросов. Коммунистическая партия поставила перед местными партийными комитетами важную задачу поднять уровень своего руководства Советами, строго соблюдать закрепленные в партийных решениях и советской Конституции принципы, определяющие взаимоотношения между партией и Советами. В исторических решениях XX съезда КПСС и в постановлениях последующих пленумов Центрального Комитета с особой силой поставлен вопрос о повышении роли и значения местных органов государственной власти в руководстве местным хозяйственным и культурно-политическим строительством и расширении их прав. За последние годы Коммунистическая партия провела серьезные мероприятия, направленные на последовательное проведение в жизнь ленинских принципов работы советского государственного аппарата, на устранение имевшей место чрезмерной централизации в руководстве хозяйством, на искоренение серьезных недостатков в работе советского государственного аппарата. Осуществление этих мероприятий привело к заметному оживлению деятельности местных Советов и повышению их активности и инициативы в решении стоящих перед ними задач. Осуществление перестройки существующих организационных форм и методов управления промышленностью и строительством, создание административных экономических районов во главе с Советами народного хозяйства, приближение хозяйственного руководства к производству в еще большей степени повысило роль и ответственность местных органов государственной власти по руководству местным хозяйственным и культурно-политическим строительством. В подчинение исполкомам областных, краевых Советов передана большая часть предприятий, находившихся ранее в ведении республиканских министерств. Почти вся промышленность, обслуживающая местное население, а также жилищное строительство и коммунальное хозяйство находятся в руках местных Советов. Значительное расширение хозяйства, подведомственного местным Советам, поднимает их ответственность за руководство местной промышленностью, жилищным строительством, торговлей, коммунальным хозяйством и другими отраслями местного хозяйственного и культурного строительства. Местные органы государственной власти коренным образом отличаются от органов местного «самоуправления» буржуазного государства. Избранные на основе антидемократических избирательных законов, последние, как правило, фактически превращаются в придаток буржуазного государственного аппарата, полностью контролируемый административными властями. Органы «местного самоуправления» совершенно лишены политических функций и занимаются разрешением лишь самых незначительных вопросов местного хозяйства. Они не имеют сколько-нибудь существенной материальной базы для удовлетворения даже минимальных запросов местного населения. Центральная бюрократическая государственная власть детально регламентирует деятельность местных органов «самоуправления». Они ни в какой мере не могут выйти за пределы рамок мелкого местного хозяйствования. Всякие попытки в этом направлении жестоко подавляются. Органы «самоуправления» находятся в полной зависимости от назначаемых из центра чиновников, которые осуществляют над ними неограниченный контроль. Так, например, во Франции назначенный президентом по представлению министра внутренних дел префект держит под контролем «местное самоуправление» и весь административный аппарат этих органов. Префекты правомочны опротестовать любое решение Советов департаментов. Генеральные советы департаментов не имеют своих исполнительных органов. Их решения выполняются префектами. Последние назначают чиновников департамента, учителей. В их руках находится полиция. По требованию префекта с согласия центрального правительства муниципалитет может быть распущен. В Англии на местах нет ни губернаторов, ни префектов, стоящих над местными органами. Но существует целая система рогаток, которые превращают местное самоуправление в послушный центральным органам аппарат. При выборах местных органов самоуправления существует ценз оседлости в 3 месяца. Формально центральная власть не вмешивается в дела органов самоуправления. Фактически же она обладает контрольными функциями, поскольку является апелляционной инстанцией. Более того, судьи, назначаемые королем, вправе отменить постановления муниципалитетов. В настоящее время все заметнее становится тенденция к усилению значения исполнительного аппарата за счет падения роли муниципальных Советов; суживается объем компетенции муниципалитетов, снижается их роль в обслуживании коммунально-бытовых нужд населения, усиливается правительственный контроль. Коммунистические партии капиталистических государств в своей борьбе против наступления реакции одной из своих задач ставят завоевание мест в муниципалитетах. Эта борьба дает свои результаты. Несмотря на террор и преследования со стороны реакционных сил, депутаты от прогрессивных партий и организаций используют органы власти как трибуну для борьбы за демократию и мир, за социальные и национальные интересы трудящихся. И там, где коммунисты завоевывают большинство в органах самоуправления, они защищают интересы трудящихся. Показательной в этом отношении является деятельность коммунистических и демократических партий в Италии и Франции. Вскоре после окончания Второй мировой войны в 1946 г. в Италии проводились выборы местных органов самоуправления. Многие муниципалитеты в общинах, в том числе в крупнейших городах Северной и Центральной Италии — Турине, Генуе, Венеции, Болоньи, Флоренции, Перудже, Ливорно, перешли, под управление коммунистов и социалистов. На одной трети территории Италии рабочий класс, трудящиеся массы, передовые партии впервые взяли в свои руки руководство административной жизнью. Это имело большое значение для Италии. Возглавляемые коммунистами и социалистами муниципалитеты вопреки препятствиям и репрессивным мерам со стороны центральных правительственных органов добились больших положительных результатов в заботе о материальном положении трудящихся. Коммунистическая партия Франции на муниципальных выборах 1952 г., несмотря на всевозможные препятствия со стороны реакции, вышла на первое место по количеству голосов, поданных за ее кандидатов, и завоевала большинство мест в муниципалитетах более 450 городов. Вопреки огромным трудностям, эти муниципалитеты проводят в жизнь отдельные демократические преобразования, направленные на улучшение условий жизни трудящихся. 2. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся Местные Советы депутатов трудящихся являются полновластными органами государственной власти на своей территории в границах своего ведения. Реальным выражением их полновластия являются закрепленные за ними полномочия. Компетенция местных Советов определяется в Конституции СССР в ст. 97 и в Конституциях союзных и автономных республик. К компетенции местных Советов, согласно ст. 97 Конституции СССР, отнесено: 1) руководство деятельностью подчиненных им органов управления; 2) обеспечение охраны государственного порядка; 3) обеспечение соблюдения законов и охраны прав граждан; 4) руководство местным хозяйственным и культурным строительством; 5) установление местного бюджета. Конституции союзных и автономных республик закрепляют также полномочия местных Советов по содействию усилению обороноспособности страны, право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов и их исполкомов, право образовать отделы и управления исполкома, перечисленные в конституциях. Более детально компетенция местных Советов определяется в республиканских «Положениях» об отдельных звеньях системы местных Советов (о городских Советах, о сельских Советах и т. д.). В настоящее время в союзных республиках подготавливаются новые «Положения» о местных Советах. В РСФСР, Украинской и Узбекской союзных республиках уже утверждены новые «Положения о сельских Советах депутатов трудящихся». При характеристике компетенции местных Советов следует прежде всего четко разграничивать компетенцию Советов и их исполкомов. Полновластным органом государственной власти на соответствующей территории является местный Совет. Его исполнительный и распорядительный орган — исполком — не может заменять и подменять в своей деятельности представительный орган трудящихся. К компетенции местного Совета отнесены разрешение наиболее важных вопросов руководства местным хозяйственным и культурно-политическим строительством, определение общего направления деятельности всех подотчетных ему органов управления. Только местным Советом на его сессиях могут разрешаться такие вопросы, как утверждение перспективных и годовых планов развития местного хозяйственного и культурного строительства; утверждение бюджета и отчета о его исполнении; внесение соответствующих поправок и изменений в утвержденные им план и бюджет, а также в другие принятые Советом решения; избрание исполкома Совета и внесение изменений в его количественный и персональный состав; контроль за деятельностью исполкома; образование отделов и управлений исполкома; внесение изменений в их систему; утверждение заведующих отделами и начальников управлений; избрание постоянных комиссий и контроль за их деятельностью; контроль за работой депутатов; отмена решений нижестоящих Советов; избрание краевых, областных судов областными, краевыми Советами. Перечисленные выше, а также и другие жизненно важные вопросы развития местного хозяйственного и культурно-политического строительства исполкомы обязаны выносить на рассмотрение сессий местных Советов. Нарушение принципов разграничения компетенции между местными Советами и их исполкомами приводило на практике к принижению роли местных Советов как представительных органов государственной власти. Одним из проявлений этого являлся нерегулярный созыв сессий местных Советов, что не давало многим Советам возможности разрешать значительное число жизненно важных вопросов руководства местным хозяйством. На XX съезде КПСС указывалось, что при нерегулярном созыве сессий Советы неизбежно утрачивают руководящую роль по отношению к своим подотчетным и исполнительным органам. Подобное положение приводило к подмене местного Совета его исполкомом, что являлось прямым нарушением принципов социалистического демократизма. Многие исполкомы не всегда выносили вопросы исключительной компетенции Советов и другие важные вопросы руководства местной жизнью на разрешение сессий, разрешали эти вопросы самостоятельно. Допускались случаи внесения исполкомом изменений в решения, принятые Советом, без представления этого вопроса на утверждение сессии. Во многих случаях сессии местных Советов ограничивались обсуждением мелких вопросов текущего характера, созывались лишь для формального одобрения проектов решений, подготовленных исполкомами. |
||||||||||||||||||||||
