|
|
ОглавлениеГородской Совет депутатов трудящихся Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа 1. Вопросы теории государственного права в статьях Е.И.Козловой. Вступление Теоретические основы системы советского государственного права Тенденции развития основных институтов советского государственного права К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современный. Формат дискуссии Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории 2. Вопросы народовластия в статьях Е.И.Козловой. Вступление Воля советского народа (госуда рственно-правовой аспект) Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве 3. Вопросы представительной власти в работах е. И. Козловой. Вступление Местные органы государственной власти в СССР Местные органы государственной власти в СССР Сессионная деятельность местных Советов депутатов трудящихся Процедура деятельности представительных органов власти в СССР В. И. Ленин о сущности и роли представительных органов в Советском государстве Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) Памяти Степана Степановича Кравчука Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуМЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССРМестные Советы депутатов трудящихся в системе органов Советского социалистического государства Органами государственной власти в нашей стране являются Советы депутатов трудящихся. Местные Советы — неотъемлемая часть всей системы Советов, и, как таковые, они несут в себе все черты, которые свойственны этим органам. Советы депутатов трудящихся олицетворяют полновластие советского народа. Вся власть в СССР, как указано в ст. 3 Конституции СССР, принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Полновластие трудящихся, последовательный социалистический демократизм государственной власти органически присущи Советскому общенародному государству. Как органы государственной власти и представительные органы трудящихся Советы занимают особое место в советском государственном аппарате. Они составляют политическую основу Советского государства. Советы избирают и образуют органы государственного управления, которые подотчетны им во всей своей деятельности, избирают судебные органы (за исключением районных (городских) народных судов). Верховный Совет СССР назначает Генерального прокурора СССР. Программа КПСС указывает, что Советы депутатов трудящихся сочетают в себе черты государственной и общественной организации. В этом — один из источников жизненности и незыблемости нашего строя. Как органы государственной власти Советы наделены широкими властными полномочиями — принимают правовые акты, образуют исполнительные и распорядительные органы, осуществляют контроль за их работой. Советы обладают широкой компетенцией по государственному руководству во всех сферах жизни. Черты Советов как массовой общественной организации проявляются в их тесной связи с трудящимися. Советы — это подлинно всеохватывающая организация народа. Депутаты работают в Советах, их постоянных комиссиях на общественных началах, т. е. не являются штатными работниками государственного аппарата. По мере развития строительства коммунистического общества Советы все больше выступают как общественные организации. Указанные выше черты, характеризующие сущность Советов, их представительный характер, природу как органов подлинного народовластия, присущи как высшим, так и местным органам государственной власти. Вместе с тем высшие и местные органы государственной власти имеют и свои особенности. Местные Советы депутатов трудящихся являются органом государственной власти в административно-территориальных единицах и национально-государственных образованиях. Это закреплено в ст. 94 Конституции СССР и соответствующих статьях конституций союзных и автономных республик. Там записано: «Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов трудящихся». На основе принципа демократического централизма местные Советы руководят на своей территории государственным, хозяйственным, культурным строительством, осуществляют проведение в жизнь советских законов, заботятся об удовлетворении нужд и потребностей местного населения во всех областях повседневной жизни. Советы имеют исполнительный аппарат, подчиненный им и действующий под их контролем и руководством. Местным Советам предоставлена определенная имущественная и финансовая база для осуществления возложенных на них обязанностей. В Программе КПСС говорится о необходимости дальнейшего расширения прав местных Советов депутатов трудящихся, с тем чтобы они окончательно решали все вопросы местного значения. В своей работе местные Советы руководствуются Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, законами, указами Президиумов Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик, постановлениями Советов Министров СССР, союзных и автономных республик и актами вышестоящих местных органов государственной власти и управления. Осуществляя государственную власть, местные Советы выражают волю своих избирателей, которая формируется как непосредственно избирателями — на собраниях, в наказах, даваемых Советам, в письмах и предложениях, так и через народных представителей — депутатов Советов. Наказы избирателей составляют одну из важных основ деятельности Советов. Местные Советы наделены правом обсуждать вопросы союзного, республиканского значения, а также вопросы, входящие в компетенцию вышестоящих местных Советов, и вносить по ним свои предложения в соответствующие вышестоящие органы. Коммунистическая партия уделяет серьезное внимание повышению роли Советов как органов государственной власти. В резолюции XXIII съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК КПСС подчеркивается: «Особое значение приобретает повышение роли Советов депутатов трудящихся, с тем чтобы они в полном объеме использовали свои полномочия в осуществлении задач хозяйственного и культурного строительства и проверки исполнения, проявляли больше инициативы в решении плановых, финансовых, земельных вопросов, в руководстве предприятиями местной промышленности, бытовым и социально-культурным обслуживанием населения». Местные Советы во всей своей деятельности подотчетны избирателям и ответственны перед ними. Статья 142 Конституции СССР и соответствующие статьи конституций союзных республик устанавливают, что избиратели имеют право в любое время отозвать депутата, не оправдавшего их доверия. Это право реально используется избирателями. Так, за 1965 г. было отозвано из состава Советов всех звеньев более 350 депутатов. Подотчетности Советов избирателям способствует все расширяющаяся гласность их работы. Избиратели в самых различных формах контролируют работу Советов и своих депутатов. Широко стали практиковаться отчеты исполкомов не только на сессиях, но и непосредственно перед избирателями, на собраниях рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений. С отчетами перед населением выступают также руководители отделов и управлений исполкомов местных Советов. Получает развитие практика предварительного обсуждения проектов решений местных Советов населением, на собраниях рабочих и служащих. Важной формой контроля являются выборы. Избиратели предъявляют серьезные требования к своим кандидатам в депутаты и строго оценивают их политические, деловые и личные качества. Если кандидат не отвечает требованиям, предъявляемым избирателями, они отказывают ему в своем доверии. Об этом убедительно говорят итоги выборов в местные Советы: в 1967 г. в 119 избирательных округах по выборам в сельские Советы, в пяти округах по выборам в поселковые Советы, в трех округах по выборам в городские Советы и в двух округах по выборам в районные Советы кандидаты не получили абсолютного большинства голосов и не были избраны депутатами. В единой системе органов государственной власти местные Советы являются наиболее массовыми. Система местных Советов является очень разветвленной. Так, в 1967 г. были избраны депутаты в 40 174 сельских Совета, 3325 поселковых, 1868 городских, 416 районных в городах, 2858 районных, 10 окружных (национальных округов), 8 областных Советов автономных областей, 105 областных и 6 краевых Советов, т. е. всего в 48 770 Советов. Уже само количество местных Советов показывает их возможности в деле вовлечения трудящихся масс в непосредственное управление государством. В составе местных Советов сосредоточено наибольшее число депутатов. В 1967 г. было избрано 2 045 419 депутатов местных Советов. А в местных Советах десяти созывов работали в качестве депутатов почти 16,4 млн трудящихся. Депутаты местных Советов — это сами трудящиеся, их лучшие представители. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты, вся организация выборов обеспечивают широкое участие населения в местных Советах. В Советах представлены люди самых различных социальных групп и профессий, национальностей и народностей; как женщины, так и мужчины; как члены КПСС, так и беспартийные; люди различных возрастных групп и т. д. Среди депутатов местных Советов одиннадцатого созыва насчитывается 29,6 % рабочих, 31,29 % колхозников. 42,8 % депутатов — женщины. Члены КПСС и кандидаты в члены КПСС составляют в Советах 46,12 %, беспартийные — 53,88 %. Местные Советы — это школа управления государством. Кроме депутатов, в их работе принимает деятельное участие актив, в котором насчитывается сейчас свыше 23 млн человек. По существу, в работе Советов участвует каждый шестой или седьмой взрослый гражданин нашего государства. За период своего существования Советы выросли и закалились как органы подлинного народовластия. По мере развертывания коммунистического строительства роль местных Советов как одной из основных, наиболее массовых форм вовлечения трудящихся в управление государством все больше возрастает. Это находит свое выражение в постоянно увеличивающемся количестве депутатов Советов, советского актива, в расширении массовых самодеятельных организаций трудящихся, в систематическом обновлении депутатов Советов и многих других моментах. С 1939 г., когда впервые были избраны местные Советы депутатов трудящихся на основе Конституции СССР 1936 г., число депутатов местных Советов увеличилось в целом на 768 328 человек. Актив Советов возрос только за последние годы на несколько миллионов, расширилось и число массовых общественных самодеятельных организаций трудящихся — уличных, домовых и родительских комитетов, советов содействия, женских советов, советов пенсионеров, добровольных народных дружин, товарищеских судов и других организаций. Так, по данным на 1964 г., в РСФСР действовало 966 412 таких организаций с числом членов в них 9 774 372 человека. Повышению роли местных Советов как школы управления для трудящихся способствует и систематическая обновляемость депутатов. В Программе КПСС отмечается, что для улучшения работы Советов и притока в них новых сил, с тем чтобы школу управления государством проходили новые миллионы тружеников, целесообразно при каждых выборах обновлять не менее одной трети состава депутатов Советов. Это положение Программы КПСС в течение последних лет последовательно проводится в жизнь. Так, например, в РСФСР в местных Советах одиннадцатого созыва 51,84 % депутатов не являлись депутатами соответствующих Советов предыдущего созыва, в УССР — 41,63 %, в Азербайджанской ССР — 58,73 %. Местные Советы являются органами государственной власти, наиболее тесно связанными с населением территориально и по сфере своей деятельности. Территориальная близость местных Советов к населению дает им возможность оперативнее разрешать все вопросы, интересующие население, способствует повседневному контролю населения за работой Советов, активному участию в их деятельности. К компетенции местных Советов отнесено руководство отраслями управления, непосредственно связанными с удовлетворением повседневных нужд и потребностей трудящихся. Это обеспечивает наиболее тесную связь местных Советов с жизнью местного населения. Местные Советы, как уже отмечено, строят свою работу на основе принципа демократического централизма, обеспечивающего сочетание централизованного руководства всем хозяйственным и культурным строительством в нашей стране, единого направления деятельности всех органов государственной власти с учетом местных особенностей, с развитием творческой инициативы трудящихся масс и обобщением их опыта. «... Централизм, понятый в действительно демократическом смысле, — писал В. И. Ленин, — предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели». Построение системы местных органов государственной власти обеспечивает последовательный учет также и национальных отличий. В системе местных Советов имеются органы государственной власти автономных национальных образований (автономных областей и национальных округов), обеспечивающие максимальный учет национальных, культурных, бытовых и других особенностей населения данных территорий. Местные Советы играют важную роль в проведении политики Коммунистической партии, в мобилизации трудящихся масс на выполнение и перевыполнение народно-хозяйственных планов, на обеспечение быстрых темпов хозяйственного и культурного роста сел, городов, районов, областей. Они активно участвуют в проведении в жизнь общенародной государственной суверенной воли советского народа, воплощаемой в советских законах. Являясь частью единой системы органов государственной власти, местные Советы депутатов трудящихся, в свою очередь, также составляют определенную систему. Она строится по территориальному признаку и определяется административно-территориальным делением союзных и автономных республик. Советы депутатов трудящихся однородных административно-территориальных единиц или населенных пунктов составляют самостоятельное звено системы местных органов государственной власти, носящее название соответствующей административной единицы. Выделяются следующие звенья: — областные, краевые Советы; — Советы автономных областей; — окружные Советы национальных округов; — районные Советы; — городские Советы, районные Советы в городах; — поселковые Советы; — сельские Советы (станиц, деревень, аулов, хуторов, кишлаков). В каждой союзной республике имеется своя, с присущими ей особенностями система местных Советов. Наиболее разветвленной является система местных органов государственной власти в РСФСР. Здесь имеются все из перечисленных звеньев. В ряде республик (Латвия, Литва, Эстония и др.) есть только районные, городские, районные в городах, сельские и поселковые Советы. Все звенья системы местных Советов образуются и действуют на основе единых демократических принципов. Работают они в сессионном порядке, образуют постоянные комиссии, исполкомы. Вместе с тем в организации и деятельности каждого звена системы местных Советов имеются специфические особенности. Они касаются норм представительства при выборах численного состава депутатов, объема и характера компетенции, сроков проведения сессий, структуры исполнительных органов, отделов, управлений, перечня и численного состава образуемых Советами постоянных комиссий и других моментов. Все эти особенности закрепляются как в конституциях, так и в положениях о местных Советах, детально определяющих задачи, полномочия, организацию работы каждого звена системы Советов. Все местные органы государственной власти в СССР являются выборными. Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два года. Двухгодичный срок полномочий местных Советов обеспечивает депутатам возможность приобретения необходимых навыков работы, ознакомления со своими избирателями, с избирательным округом, принятия мер к практическому осуществлению наказов избирателей. С другой стороны, этот срок не является и чрезмерно длительным. Он создает условия для того, чтобы все большее число тружеников проходило в Советах школу управления государством. Достаточно частые перевыборы Советов гарантируют неослабный контроль масс за их деятельностью. В определении срока полномочий местных Советов немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что работа в качестве депутата достаточно трудоемкая, требует много времени, сил со стороны депутата. Естественно, что установление более длительного срока для многих депутатов могло бы отрицательно сказаться на бюджете времени, необходимого каждому человеку для культурного роста, совершенствования в своей профессии, воспитания детей и т. д. Нормы представительства при выборах местных Советов устанавливаются республиканским законодательством и содержатся либо в конституциях союзных республик, либо в положениях о выборах в местные Советы. Нормы представительства определяют, от какого количества населения избирается один депутат или какое количество населения должно быть в одном избирательном округе. В связи с тем, что количество населения в одноименных административно-территориальных единицах и населенных пунктах (областях, районах, городах, селах) отличается большим разнообразием, нормы представительства устанавливаются дифференцированно в зависимости от численности населения, предусматривается также минимальное и максимальное количество подлежащих образованию избирательных округов (или, иными словами, числа депутатов данного Совета). Так, в РСФСР образование избирательных округов при выборах в сельские Советы производится по нормам: один избирательный округ на каждые 100 человек населения, но не более 75 округов и не менее 25 округов. С разрешения Президиума Верховного Совета РСФСР в сельских Советах и поселках с населением до 500 человек может быть образовано менее 25 избирательных округов. Дифференцируются нормы и по всем другим звеньям. Установление неодинаковых норм по образованию округов и минимального числа депутатов обеспечивает необходимые условия для более полного представительства в Советах населения, для лучшей организации исполкомов и постоянных комиссий, широкого привлечения депутатов к практической работе Советов. При установлении норм представительства принимается во внимание также объем работы каждого звена Советов. Ограничения максимального числа депутатов делаются с той целью, чтобы состав Совета не был чрезмерно объемным и обеспечивались в действиях Совета должная оперативность и работоспособность. В Конституции СССР и конституциях союзных и автономных республик выделяются главы, посвященные местным Советам, в которых определены основные начала их деятельности. На основе конституций в союзных республиках принимаются правовые акты, которые всесторонне регламентируют организацию и деятельность местных органов государственной власти. Такими актами являются положения об отдельных звеньях системы местных Советов (о сельских, городских, районных и т. д.). Кроме того, почти во всех союзных республиках приняты положения о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся. В настоящее время в некоторых республиках ведется работа по подготовке новых положений о местных Советах. Определенные стороны организации и деятельности местных Советов регламентируются также в законах СССР, союзных республик, указах Президиумов Верховных Советов, постановлениях Советов Министров СССР и союзных республик. Среди таких актов следует назвать прежде всего законы союзных республик о порядке отзыва депутатов местных Советов; законы о бюджетных правах союзной республики и местных Советов депутатов трудящихся и многие другие. Порядок выборов местных Советов регламентируется в положениях о выборах в местные Советы депутатов трудящихся, утверждаемых Президиумами Верховных Советов союзных республик. Передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества является Коммунистическая партия Советского Союза, представляющая руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных (ст. 126 Конституции СССР). Советы на всех этапах своего развития выступали как проводники генеральной линии партии. Руководящая роль партии деятельностью местных Советов ярко проявляется в том внимании и заботе, которые уделяет партия вопросам повышения их роли, совершенствования основных принципов их организации и деятельности, укрепления их связей с массами. Об этом свидетельствуют решения и материалы XX, XXI, XXII и XXIII съездов партии. Важнейшие положения о совершенствовании форм народного представительства и развитии демократических принципов советской избирательной системы, о неуклонном проведении принципов социалистической демократии в работе Советов содержатся в Программе КПСС. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии обращается внимание на необходимость поднять значение сессий Советов депутатов трудящихся, предоставить больше самостоятельности местным Советам в решении хозяйственных, земельных вопросов, в руководстве предприятиями местной промышленности, бытовом и социально-культурном обслуживании населения; активизировать работу постоянных комиссий; обеспечить регулярные отчеты депутатов перед избирателями; ввести в практику доклады Совета Министров СССР на сессиях Верховного Совета СССР, а советов министров союзных республик, краевых, областных, городских и районных исполнительных комитетов — на сессиях соответствующих Советов депутатов трудящихся. |
||||||||||||||||||||||
