|
|
ОглавлениеГлава 1. Государство и право Древней Руси (IХ—ХII вв.) Глава 2. Феодальные государства на территории Древней Руси (XII—XV вв.) Глава 3. Русское (московское) государство в ХV—ХVII вв. Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ Глава 6. Российская государственность и право в первые десятилетия XX в. Глава 7. Социалистическая революция в России и создание советского государства (1917—1920 гг.) Глава 8. Государство и право в переходный период Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII В.§ 1. Особенности абсолютной монархии в России § 1. Особенности абсолютной монархии в РоссииПредпосылки абсолютизма: К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Ее формирование произошло не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя. Самодержавие еще не есть абсолютизм. Для становления последнего требуется целый ряд условий и предпосылок. Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Абсолютная монархия — это форма правления, в которой главе государства — монарху принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть никем и ничем не ограничена и не подконтрольна. Однако это не единственный признак. Сосредоточение власти осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами и диктатурами ХХ в. И все же это не было абсолютной монархией. Для возникновения последней необходима ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе. В разных странах этот переход происходил в различные исторические пери оды, сохраняя при этом общие черты. Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности: Первые признаки зарождения абсолютной монархии в России большинство историков относит ко второй половине XVII в. Процесс возникновения и формирования абсолютизма длится несколько десятилетий и закрепляется «де-юре» в 1721 г., когда Россия становится империей. Во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установления абсолютной монархии. Эта возможность была подготовлена развитием государства в предыдущий период. Вместо своевольного дворянского ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовило армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налога, преимущественно пушниной, с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии. С середины XVII в. перестают собираться Земские соборы, а собираются лишь государственные совещания с представителями отдельных сословий по различным вопросам. За 1660—1682 гг. известно не менее 7 таких обращений правительства к сословным выборным. В 1681 г. по вопросу о военной реформе призваны были на совещание под председательством боярина князя В. В. Голицына выборные от служилых чиновников; на все остальные сословные совещания по финансовым вопросам призывались выборные лишь от тяглых (т. е. подлежащих налогообложению) людей. Постепенно отпадает необходимость в сословно-представительных органах. Идет консолидация класса феодалов. Происходит уравнение в правовом положении поместья и вотчины, начатое Соборным уложением 1649 г. и законченное Указом «О единонаследии» 1714 г. Крупными достижениями в этом направлении были отмена местничества в 1682 г. и введение «Табеля о рангах» в 1722 г. Возникает единое дворянское сословие. Объединение класса феодалов сопровождалось объединением класса эксплуатируемых — слиянием холопства и крестьянства в единое сословие зависимых крестьян. Вторая половина XVII в. — время зарождения первых признаков капиталистических отношений в России. Идет развитие крестьянского предпринимательства, скачок в развитии наемного труда в промышленности, возникновение и развитие мануфактур, дальнейшее развитие и накопление торгового капитала крупного купечества, подкрепленное правом верхушки купечества (гостей) покупать вотчины и стремлением овладеть производством. Усиливается товарный обмен между областями, увеличивается товарное обращение, происходит концентрация местных рынков в единый всероссийский рынок. Развитие товарно-денежных отношений дало возможность содержать многочисленный государственный приказной аппарат и армию. При этом в экономике господствует феодальное хозяйство, которое вынуждено приспосабливаться к рынку, к товарно-денежным отношениям. В этом состоит спец ифика возникновения абсолютизма в России, который возник в условиях крепостного права, существования сельской общины и неразвитых капиталистических отношений. Необходимо отметить еще один фактор возникновения абсолютизма в России. Этим важнейшим фактором было классовое сопротивление полностью закрепощенных крестьян, вызвавшее потребность в еще более сильной государственной власти. С 1721 г. главой российского государства становится император, которому принадлежит высшая законодательная, исполни тельная, судебная и военная власть. Российское государство превращается в империю. «Указ о наследии престола» 1722 г. вводит новый порядок престолонаследия. Теперь император по собственной воле назначал наследника. «Полицейское государство» Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились, прежде всего, в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям. Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения; наиболее жестокие формы этот процесс принял именно в XVII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства. Государство, сложившееся к началу XVII в., называют «полицейским» не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их. «Просвещенный» абсолютизм В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология «просвещения»: возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские (французские, английские), предпринимались попытки создания правовых основ государственности (правового государства), конституции, культурного просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного монарха (Екатерины II, Александра I), но и социально-экономической и политической ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов хозяйствования и политики, искала более гибкие формы. Этому способствовало культурное и промышленное развитие страны. «Просвещенный» абсолютизм (т. е. политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков и принявшая условную форму следования идеям Просвещения) возникал в периоды, когда старые (полицейские и патриархальные) методы управления становились неэффективными. Однако в любой момент мог быть осуществлен возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после Крестьянской войны 1773—1775 гг. под предводительством Е. И. Пугачева). Рождение буржуазии Изменения в социальной структуре российского общества периода абсолютизма (на его ранних стадиях) приводили к появлению нового социального слоя, связанного с капиталистическим развитием экономики. Мелкие промыслы и мануфактуры составили основу для его появления. Источники происхождения буржуазии: Поскольку большинство мануфактур были частновладельческими вопрос о рабочих руках приобрел особую остроту для на рождающегося предпринимательства. Законодатель, учитывая государственный интерес к развитию промышленности, принял ряд мер, направленных на решение проблемы. Был установлен порядок приписки к мануфактурам государственных крестьян (в государственном секторе экономки) и покупки крестьян с землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах (в частном секторе). Эти категории крестьян получили наименование приписных и посессионных. Дифференциация крестьянства приводила к выделению из его среды мануфактуристов, ростовщиков и купцов. Этот процесс наталкивался на многие препятствия социально-психологического, экономического и правового характера. Нарождающаяся городская буржуазия была довольно пестрой по своему составу и происхождению. В целом она являлась податным сословием, но для некоторых ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались особые привилегии и льготы. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало юридически оформляться городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные, в свою очередь, подразделялись на первую гильдию (банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера) и вторую гильдию (ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы). Укрепление дворянства Правящим классом оставалось дворянство. В ходе складывания абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важнейший шаг в этом направлении сделал акт об отмене местничества (1682 г.). Аристократическое происхождение мало учитывается при назначении на руководящие государственные посты. Главными критериями становятся принципы выслуги, квалификации и личной преданности государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в Табели о рангах (1722 г.). Функция государственной службы объединяет дворянство (поначалу Петр I хотел назвать это сословие «шляхетством») в политически и юридически консолидированную группу. Экономическую консолидацию завершил Указ о единонаследии (1714 г.), ликвидировавший правовые различия между вотчиной и поместьем и объединивший их в единое юридическое понятие «недвижимостей». Указ о единонаследии 1714 г.: Дворянство становится единственным служилым сословием, а служба — главной сферой приложения сил и энергии. В 1724 г. были приняты законодательные меры для ограничения продвижения по службе недворян. Табель о рангах 1722 г. перевернула старую идею местничества: титул и звание превращались из основания для получения должности в результат продвижения по службе. Достигнув определенного чина, можно было превратиться из недворянина в дворянина, т. е. получить личное или потомственное дворянство. К концу 20-х гг. XVII в. число дослужившихся до дворянства составило треть всего дворянского сословия. Земельная собственность оставалась экономической основой существования дворянского сословия. Землевладение наряду с государственной службой было его важнейшей социальной функцией. Однако между этими направлениями деятельности довольно часто возникали серьезные противоречия: дворянство, стремившееся использовать службу для приобретения земли и чинов, начинает тяготиться обязательностью государственной службы как таковой. Табель о рангах 1722 г.: Табель о рангах приравняла гражданскую службу к военной, продвижение по иерархической лестнице чинов было возможным только начиная с низшего чина. Служба для дворянина была обязанностью и продолжалась до конца его жизни. В 1714 г. была произведена перепись дворян в возрасте от 10 до 30 лет, с 1722 г. за неявку на службу назначалось шельмование (бесчестящее наказание). Уже в 1727 г. было введено частичное освобождение дворян от военной службы. С 1736 г. срок государственной службы стал ограничиваться 25 годами. В 1762 г. обязательность дворянской службы отменяется, дворянину предоставляется свобода выбора. Экономическая консолидация дворянского сословия (Указ о единонаследии 1714 г.): Государственно-политическая консолидация дворянства (Табель о рангах): § 2. Государственные реформы первой четверти XVIII в.Формирование новых органов власти Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Переход к абсолютной монархии вызвал перестройку всего государственного аппарата, которая заняла почти весь XVII в., особенно в правление царя и императора (с 1721 г.) Петра I (1682—1725). Уже во второй половине ХVII в. исчезают остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города. К началу XVIII в. перестают собираться сословные совещания — отголоски Земских соборов, собиравшихся в полном составе в последний раз в 1651 и 1653 гг. Высший и центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превращается в периодически созываемое совещание приказных судей. Она становится контрольным органом, наблюдающим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала, и ее внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась Ближняя дума — прототип кабинета министров. В 1701 г функции Боярской думы переходят к Ближней канцелярии («конзилии министров»). В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие транс формации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, исчезает окончательно. На вершине властной пирамиды его заменяет новый бюрократический орган. Рис. 15. Изменения в системе органов власти и управления Принципы формирования Сената (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов (традиция, спонтанность) Боярской думы. Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления — приказов. Число приказов уменьшалось в ходе этого процесса, но общая численность штата чиновников возрастала. Общий ход реформ в области государственного управления: Создание Сената и коллегий В 1711 г. во время нахождения царя Петра I в военном походе образуется чрезвычайный орган государственного управления — Сенат. По царскому указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. Первоначально он состоял из 9 членов и обер-секретаря, назначаемых царем. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось. Организационная структура Сената включала присутствие (т. е. общее собрание сенаторов), где выносились решения, и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла дело производство. Решения принимались коллегиально и только единогласно. Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях. Рис. 16. Структура Сената С 1718 по 1722 гг. в Сенат входили все президенты коллегий. При Сенате действовали: Разрядный стол (позднее Герольдмейстерская контора), Расправная палата, Канцелярия генерал-рекетмейстера. Внимание! Авторские права на книгу "История отечественного государства и права. Учебник для бакалавров" (Исаев И.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
