Инвестиционное право. Учебное пособие

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.05.2014 ISBN: 9785392157341 Язык: Объем текста: 317 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел 1. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Глава 1. Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности

Глава 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Глава 3. Правовые формы реализации инвестиционной деятельности

Глава 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций

Раздел 2. Отдельные виды инвестиционной деятельности. Глава 5. Соглашения о разделе продукции

Глава 6. Концессионные соглашения

Глава 7. Особые экономические зоны

Глава 8. Зоны территориального развития

Раздел 3. Инвестиционная деятельность на рынке ценных бумаг. Глава 9. Рынок ценных бумаг как сфера осуществления инвестиционной деятельности

Глава 10. Особенности инвестирования в отдельные виды объектов на рынке ценных бумаг

Глава 11. Обеспечение интересов инвесторов в процессе введения в оборот и обращения ценных бумаг

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ 2.
ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 5.
Соглашения о разделе продукции

§ 1. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции

Правовой режим реализации проекта соглашения о разделе продукции его субъектами определяется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конституцей РФ 1993 г., Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 23951 «О недрах», Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее — Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»), Гражданским кодексом Российской Федерации (части первая, вторая и третья), Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа», Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Существенную роль в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу заключения соглашений о разделе продукции, играют и международные договоры. Безусловно, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы России и имеют приоритет над положениями федеральных законов (в том числе положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции») наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем сфера их действия ограничена по кругу лиц, поскольку абсолютное большинство из этих международных договоров являются двусторонними.

Например, Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений (ратифицировано Постановлением ВС СССР от 29 мая 1991 г. № 2199-1 «О ратификации Соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений») содержит, во-первых, дополнительные ограничения экспроприации, национализации или мер, имеющих аналогичные последствия, во-вторых, дополнительные гарантии перевода капиталовложений и дохода инвесторов.

Аналогичные нормы содержит Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений (ратифицировано Федеральным законом от 23 мая 1996 г. № 46-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений»).

В соответствии с положениями Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (п. 1 ст. 2) соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, согласно которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Таким образом, одной из сторон соглашения о разделе продукции является Российская Федерация. Субъекты РФ обладают следующими полномочиями:

законодательный (представительный) орган субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, который может быть передан недропользователям на условиях СРП предоставляет (наряду с Правительством РФ) свое заключение на проект федерального закона о включении данного участка в соответствующий перечень и на проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в него (абз. 1 и 2 п. 3 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

изменения в законодательство субъектов РФ, в результате которых ухудшается коммерческий результат деятельности инвестора, являются юридическим основанием для внесения соответствующих изменений в текст соглашения (п. 2 ст. 17 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ принимает участие в комиссии по разработке условий пользования недрами, подготовке проекта соглашения и ведению переговоров с инвестором (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

органы государственной власти субъекта РФ осуществляют совместно с федеральными органами государственной власти контроль за исполнением соглашения о разделе продукции (п. 1 ст. 19 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

субъект РФ имеет право на распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции и других доходов, получаемых государством (за исключением доходов с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ) в результате раздела продукции. Доля субъекта РФ определяется в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий период. Так, руководствуясь Приложением 1 «Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение» распределяются следующим образом: 1) в федеральный бюджет — 50 процентов 2) в бюджеты субъектов Российской Федерации — 50 процентов;

субъект РФ является потенциальным должником (содолжником) Российской Федерации по требованиям инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) государством своих обязательств по соглашению о разделе продукции.

Органы местного самоуправления имеют право на учет их интересов (наряду с общиной коренных малочисленных народов) в случае предоставления участка недр на условиях соглашения о разделе продукции на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (абз. 4 п. 3 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»). Кроме того, в случае предоставления участка недр на территории традиционного природопользования представители органов местного самоуправления включаются (опять же наряду с представителями коренных малочисленных народов) в состав комиссии по разработке условий недропользования, подготовке проекта соглашения и ведению переговоров с инвестором (абз. 2 п. 3 ст. 6 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»).

Новые положения актов местного самоуправления, в отношении которых установлено, что они ухудшают положение инвестора, так же как и акты органов государственной власти, является юридическим основанием для соответствующего пересмотра условий заключенных соглашений о разделе продукции в соответствии со стабилизационной оговоркой, сформулированной в п. 2 ст. 17 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», как указано в его преамбуле, принят в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности.

Таким образом, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» входит в объем понятий «законодательство о недрах» (сформулирован в абз.1 ст. 1 Закона РФ «О недрах») и «законодательство в области инвестиционной деятельности», к которому относятся, в частности, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Сфера действия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» очерчена в преамбуле, где указывается на то, что им устанавливаются правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

Данное положение преамбулы Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» конкретизировано ст. 1, где указано, что под его действие подпадают отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции. Кроме того, данный Федеральный закон определяет основные правовые условия таких соглашений. В п. 4 той же статьи содержится указание на приоритет положений Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» в сфере заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции и определения их основных правовых условий.

Сфера самостоятельного усмотрения сторон соглашения о разделе продукции определена в п. 3 ст. 1 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» как отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями данного нормативного акта.

Самим соглашением определяются, в частности, следующие вопросы:

1) отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

2) все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

3) условия ограничения, приостановления или прекращения права пользования участком недр, предоставленным на условиях соглашения о разделе продукции (абз. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

4) предоставление права пользования участком недр инвестору;

5) определение срока действия выдаваемой инвестору недропользовательской лицензии, определение условий продления, переоформления этой лицензии и утраты ей юридической силы;

6) условия и порядок продления действия соглашения;

7) порядок утверждения смет, проектов, программ и планов, в соответствии с которыми осуществляются предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

8) обязательства инвестора по предоставлению российским юридическим лицам преимуществ при приобретении права на участие в работах по данному соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами; привлечению работников — граждан РФ для реализации работ и оказания услуг, связанных с реализацией соглашения; приобретению необходимого технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения; осуществлению мер по предотвращению негативного влияния указанных работ на окружающую среду, а также по ликвидации его последствий; страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду; ликвидации всего имущества после завершения работ по соглашению и по очистке от загрязнения территории проведения работ;

9) порядок, сроки, условия возврата и размеры возвращаемых государству земельных участков по завершении поисков и разведки на них месторождений полезных ископаемых (п. 5 ст. 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

10) численный состав, полномочия управляющего комитета, количество его участников и порядок его работы;

11) раздел добытой продукции между государством и инвестором. Соглашение должно предусматривать:

условия и порядок определения общего объема добытой продукции и ее стоимости;

условия и порядок определения части добытой продукции, передаваемой инвестору для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (компенсационная продукция);

состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет вышеуказанной продукции;

условия и порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции (добытая при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период);

условия и порядок передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части добытой продукции (ее стоимостного эквивалента);

условия и порядок получения инвестором добытой продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения (ст. 8 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

доля инвестора в добытой продукции (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

условия и порядок вывоза инвестором с таможенной территории России продукции, составляющей его долю (п. 2 той же статьи);

12) соглашением может быть предусмотрена иная юридическая судьба имущества, используемого для выполнения работ по соглашению, которое было вновь создано или приобретено инвестором, нежели предусмотренное право собственности инвестора на него;

13) порядок пользования первичной геологической, геофизической, геохимической и иной информацией, данными по ее интерпретации и производными данными, а также образцами горных пород. Кроме того, соглашением предусматриваются условия конфиденциальности, которые должен соблюдать инвестор (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

14) право собственности инвестора на сооружаемые им объекты, предназначенные для хранения, переработки и транспортировки минерального сырья (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

15) соглашением предусматриваются отлагательные условия, при наступлении которых инвестор уплачивает разовые платежи за пользование недрами; суммы и сроки уплаты инвестором следующих категорий платежей:

— сбор за участие в конкурсе (аукционе);

— сбор за выдачу лицензии;

— регулярные платежи за пользование недрами (ренталс);

— компенсация расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых;

— компенсация ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

16) порядок внесения изменений в нормы соглашения в рамках предусмотренной п. 2 ст. 17 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» оговорки о неизменности обстоятельств. Последняя сформулирована в законе так, что при изменении правового режима деятельности инвестора (если это ухудшает коммерческие результаты инвестора) изменяются и условия соглашения. Общий же порядок внесения изменений в нормы соглашения осуществляется согласно положениям Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 17 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»;

17) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государством и инвестором своих обязательств;

18) дополнительные основания прекращения соглашения и порядок прекращения (п. 1 ст. 21 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

19) разрешение споров между государством и инвестором, связанных с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений о разделе продукции, в том числе выбор компетентного форума и норм, в соответствии с которыми будет проходить разбирательство спора и право, применимое к существу спора;

20) только соглашением может быть предусмотрен отказ государства от юрисдикционных иммунитетов.

Не все из перечисленных выше условий соглашений о разделе продукции полностью диспозитивны. Так, следующие условия закрепляются, как указано в тексте закона, «в соответствии с российским законодательством».

Так, п. 1 ст. 5 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» ограничивает усмотрение сторон соглашения в части определения срока его действия — он должен соответствовать законодательству, действующему в момент его заключения.

Соглашением о разделе продукции в соответствии с законодательством РФ определяется:

1) состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции;

2) право пользования недрами также прекращается в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

3) ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату подписания соглашения (п. 2 ст. 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

4) прекращение действия соглашения о разделе продукции (п. 1 ст. 21 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»);

5) отказ государства от юрисдикционных иммунитетов (ст. 23 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»).

Следует отметить, что сфера действия соглашения о разделе продукции напрямую зависит от даты его заключения. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» он не имеет обратной силы. То есть соглашения, заключенные до его вступления в юридическую силу, не подпадают под действие его норм. Однако если обратиться к тексту п. 7 ст. 2, то становится очевидным, что утверждение о полном отсутствии обратной силы у Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» является несколько поспешным. Его положения применяются к соглашениям о разделе продукции, во-первых, в той мере, в какой его применение не противоречит условиям этих соглашений, а во-вторых, в той мере, в какой оно не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с соглашениями, заключенными до его вступления в силу.

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право. Учебное пособие

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право. Учебное пособие

Предлагаемое учебное пособие является комплексным исследованием правовых проблем инвестиционной деятельности. На основе новейшего законодательства, учебной и научной литературы, судебной арбитражной практики проанализировано понятие инвестиций и инвестиционной деятельности, государственное регулирование инвестиционной деятельности и правовые формы ее реализации, правовой режим деятельности иностранных инвесторов в РФ и российских инвесторов за рубежом. Особое внимание уделено отдельным видам инвестиционной деятельности: соглашениям о разделе продукции, концессионным соглашениям, инвестиционной деятельности в особых экономических зонах и зонах территориального развития. Предпринят правовой анализ осуществления инвестиций на рынке ценных бумаг.<br />             Учебное пособие адресовано широкому кругу лиц: бакалаврам, магистрам, аспирантам, докторантам, преподавателям юридических и экономических вузов, а также практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Инвестиционное право. Учебное пособие" (Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М.) охраняются законодательством!