Инвестиционное право. Учебное пособие

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.05.2014 ISBN: 9785392157341 Язык: Объем текста: 317 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел 1. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Глава 1. Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности

Глава 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Глава 3. Правовые формы реализации инвестиционной деятельности

Глава 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций

Раздел 2. Отдельные виды инвестиционной деятельности. Глава 5. Соглашения о разделе продукции

Глава 6. Концессионные соглашения

Глава 7. Особые экономические зоны

Глава 8. Зоны территориального развития

Раздел 3. Инвестиционная деятельность на рынке ценных бумаг. Глава 9. Рынок ценных бумаг как сфера осуществления инвестиционной деятельности

Глава 10. Особенности инвестирования в отдельные виды объектов на рынке ценных бумаг

Глава 11. Обеспечение интересов инвесторов в процессе введения в оборот и обращения ценных бумаг

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности различается в зависимости от следующих направлений:

а) в сфере отношений государственной собственности,

б) в сфере регулирования и контроля за инвестиционной деятельностью независимо от формы собственности, на базе которой действуют участники инвестиционной деятельности,

в) в сфере государственной поддержки инвесторов, действующих на основе частной собственности.

Рассмотрим эти направления регулирования.

§ 1. Государственное регулирование в сфере отношений государственной собственности

В сфере отношений государственной собственности государство выступает в качестве инвестора, используя средства в качестве инвестиций, в размерах, определяемых федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ.

В результате создаются объекты государственной собственности как коммерческого, так и некоммерческого назначения, государством приобретаются акции (увеличивается государственный пакет акций) открытых акционерных обществ.

Правовыми формами государственного регулирования и участия РФ в инвестиционном процессе здесь являются:

1) разработка и утверждение Правительством РФ целевых программ (акт планирования инвестиций);

2) утверждение (до 2011 г.) Правительством РФ перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд. В перечне помимо объектов федеральной собственности предусматривались стройки — потенциальные объекты собственности субъектов РФ и муниципальных образований, создание которых отнесено к федеральным нуждам и финансирование которых осуществляется на долевых началах с субъектами РФ (например, автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них);

3) включение соответствующих объемов финансирования целевых программ в федеральный бюджет на очередной финансовый год и на плановый период, который утверждается федеральным законом. Так, ст. 7 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ согласно приложениям 19, 191 к этому закону;

4) решение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной год и на плановый период об объеме и (или) структуре расходных обязательств. Это решение является основанием для включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу (п. 2 постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»);

5) утверждение Министерством экономического развития РФ федеральной адресной инвестиционной программы (акт планирования создания и финансирования объектов капитального строительства). Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716. Адресная программа утверждается в течение двух недель со дня вступления в силу Закона о федеральном бюджете. Адресная программа — это документ, устанавливающий распределение предусмотренных Законом о федеральном бюджете средств главным распорядителям на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов.

Адресная программа является основанием для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;

6) заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту государственным заказчиком выступают государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели бюджетных средств, а подрядчиком — юридическое или физическое лицо (ст. 764 ГК РФ).

Активную инвестиционную политику осуществляют многие субъекты РФ, в частности г. Москва, муниципальные образования, инвестирующие бюджетные средства в объекты принадлежащей им собственности.

§ 2. Государственное регулирование и контроль за инвестиционной деятельностью

Выделим такие формы государственного регулирования и контроля:

а) акты позитивного регулирования; б) акты контроля; в) акты реагирования на правонарушения, включая применение мер ответственности.

Акты позитивного (индивидуального) регулирования направлены на возникновение прав и обязанностей. Это решения, принимаемые органами государственной, муниципальной власти в пределах их компетенции, в частности, следующие.

1. Правительством РФ утверждаются перечни приоритетных инвестиционных проектов. Приоритетными признаются проекты, суммарный объем капитальных вложений в которые соответствует требованиям законодательства, при этом проекты должны быть включены в утвержденный Правительством перечень (ст. 1 Закона о капитальных вложениях).

Чтобы приобрести статус приоритетного, инвестиционный проект должен пройти специальную процедуру отбора.

Правительством РФ утверждены Правила отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов.

Функции координатора отбора инвестиционных проектов осуществляет Министерство регионального развития РФ. Подготовленный этим Министерством проект перечня приоритетных инвестиционных проектов представляется в Правительственную комиссию по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение. Одобренный Правительственной комиссией перечень приоритетных инвестиционных проектов утверждается Председателем Правительства РФ.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов предусматривает решение следующих задач:

а) привлечение инвестиций в экономику федеральных округов;

б) реализация конкурентных преимуществ территорий федеральных округов и развитие их экономической специализации;

в) создание новых рабочих мест;

г) повышение уровня социально-экономического развития территорий федеральных округов, на которых реализуется инвестиционный проект;

д) комплексное и гармоничное развитие территорий федеральных округов.

2. Инвестиционный проект должен соответствовать следующим требованиям:

а) осуществление в рамках инвестиционного проекта инвестиций в объекты капитальных вложений на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

б) соответствие инвестиционного проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, стратегиям социально-экономического развития федеральных округов, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, концепциям и стратегиям развития отраслей экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также стратегиям социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

в) наличие положительного социально-экономического и бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта;

г) суммарный объем капитальных вложений в инвестиционный проект (стоимость инвестиционного проекта), составляющий не менее 500 млн руб.

Инвестору, реализующему приоритетный инвестиционный проект, предоставляется ряд льгот, предусмотренных ст. 15 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений. В частности, в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет, инвестор платит налоги в размерах, которые действовали на начало финансирования инвестиционного проекта, если даже они были впоследствии увеличены.

Инвестор обязан при этом использовать товары, ввозимые в РФ, по целевому назначению — для реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Правительство РФ утверждает порядок, определяющий день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта, устанавливает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов.

3. Проводится государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Надо отметить, что в настоящее время расширяется круг оснований для проведения негосударственной экспертизы.

Государственная экспертиза проводится в случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, в частности, в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I—V классов опасности, объектов, строительство и реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (ч. 34 ст. 49 ГрК РФ).

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право. Учебное пособие

Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право. Учебное пособие

Предлагаемое учебное пособие является комплексным исследованием правовых проблем инвестиционной деятельности. На основе новейшего законодательства, учебной и научной литературы, судебной арбитражной практики проанализировано понятие инвестиций и инвестиционной деятельности, государственное регулирование инвестиционной деятельности и правовые формы ее реализации, правовой режим деятельности иностранных инвесторов в РФ и российских инвесторов за рубежом. Особое внимание уделено отдельным видам инвестиционной деятельности: соглашениям о разделе продукции, концессионным соглашениям, инвестиционной деятельности в особых экономических зонах и зонах территориального развития. Предпринят правовой анализ осуществления инвестиций на рынке ценных бумаг.<br />             Учебное пособие адресовано широкому кругу лиц: бакалаврам, магистрам, аспирантам, докторантам, преподавателям юридических и экономических вузов, а также практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Инвестиционное право. Учебное пособие" (Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М.) охраняются законодательством!