|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуККанадаИнтенсивность формирования федеративных отношений в Канаде была ниже, чем в США, но все же значительную роль сыграли социально-экономические расчеты и внешние факторы. Инициировали процесс элиты наиболее экономически продвинутых колоний, а завершить его помогла своим волевым давлением метрополия. Это в реальности сделало канадскую модель достаточно децентрализованной при провозглашенной формальной централизации федеративного союза, который обрел форму доминиона, т. е. зависимой от Лондона территории. Геополитическое положение Канады в северных широтах, в условиях достаточно некомфортного климата, обусловило во многом колонизационное отставание этого района Северной Америки. В отличие от лежащих южнее США, здесь была более сильная конкуренция между европейскими державами — Францией и Великобританией — за контроль над территорией, и эта внешнеполитическая особенность повлияла на всю дальнейшую судьбу Канады. Хотя Франция в борьбе с Великобританией потерпела поражение во время Семилетней войны, на ставших подконтрольными британской короне землях осталось франкоязычное население, политически и культурно враждебно настроенное к новым властям. Направления хозяйственной деятельности населения были более примитивными, чем в США. Первоначально это был пушной и рыбный промысел. Он не требовал значительной рабочей силы и не стимулировал иммиграцию. По некоторым оценкам, на канадских территориях в 1790 г. проживало чуть более 190 тыс. человек (в США, только что добившихся независимости, по данным первого федерального ценза проживало 3930 тыс. человек). Население стало ощутимо возрастать с началом наполеоновских войн, которые, поставив препятствие для торговли с Европейским континентом, стимулировали вывоз из Канады леса для строительства кораблей, а позже — и для железнодорожных шпал. Суда, которые шли из Европы без груза, были готовы перевозить массы иммигрантов по самым дешевым расценкам. Потребность в рабочей силе в связи с трудозатратными лесозаготовительными работами также возросла. В результате в начале 1830-х гг. здесь уже проживало более 1,1 млн человек. Для такого обширного населения необходимо было развитое сельское хозяйство. Между тем отношения между англоканадцами и франкоканадцами оставались непростыми. Американская модель «плавильного тигля», переплавлявшего этносы, в Канаде не работала. «В то время как англоканадцы основывали шахты и страховые общества, верфи и торговые фирмы, франкоканадцы строили кафедральные соборы… Традиционалистская, полуфеодальная и тесно спаянная многочисленными кровнородственными браками Нижняя Канада замкнулась в себе». Британские колониальные власти не доверяли франкоканадцам. Последние в своей провинции Нижняя Канада развернули открытую оппозиционную деятельность, требуя расширения полномочий представительной власти, а по сути мечтая о независимости. Карта Канады Восстание во франкоязычной Нижней Канаде и англоязычной Верхней Канаде в 1837 г. заставило британские власти пойти на уступки. С подачи нового губернатора Дж. Л. Дарема в 1841 г. две главные канадские колонии были слиты в одну (Канада), а вместо двух законодательных органов был организован единый парламент с двумя палатами —Законодательным Советом (верхняя) и Законодательной Ассамблеей (нижняя). Пассивное избирательное право определялось высоким имущественным цензом (не менее 500 фунтов стерлингов в недвижимости). Вскоре внешнеполитическое и социально-экономическое положение Канады стало сложным. В конце 1840-х гг. возникает опасность присоединения Канады или ее отдельных частей к экономически могущественному южному соседу. В 1849 г. определенные симпатии к США испытывало не только меньшинство радикально настроенных франкоканадцев во главе с Л. Папино, но и немногочисленные богатые англичане-тори, опасавшиеся франкоканадского доминирования в Монреале. Переход Великобритании к свободе торговли в 1846 г. нанес удар по их посредническому бизнесу по перепродаже американских зерновых через канадские порты. Антибританские настроения были свойственны и немногочисленным выходцам из Ирландии, которые не столько стремились включить Канаду в состав США, сколько отомстить Великобритании. Идея присоединения к США не была положительно воспринята основной массой канадского населения. Не нашла она поддержки и в США в канун Гражданской войны. Канадские владения Великобритании, таким образом, сохранили связь с Лондоном, но рано или поздно перед ними должен был встать вопрос о территориальной консолидации. Путь к федеративному государству оказался долгим: впервые предложение о создании федерации поступило в ассамблею Нижней Канады в 1851 г. от крупного предпринимателя У. Х. Меррита, а Акт о Британской Северной Америке был принят только в 1867 г. Он формально санкционировал создание федерации с высокой степенью централизации. В ст. 91 говорилось об исключительной законодательной компетенции Парламента Канады в следующих областях: 1. Государственный долг и государственные имущества. 2. Регулирование торговли и обмена. 2а. Страхование от безработицы. 3. Извлечение доходов посредством любой меры или системы налогового обложения. 4. Денежные займы за счет государственного кредита. 5. Служба связи. 6. Переписи и статистика. 7. Милиция, военная и морская служба и государственная оборона. 8. Установление и выплата жалованья и вознаграждения гражданским и другим должностным лицам Правительства Канады. 9. Бакены, буи, маяки и намывные острова. 10. Судоходство и морские перевозки. 11. Карантин и учреждение и содержание морских госпиталей. 12. Рыболовство на морском побережье и во внутренних водах. 13. Речные и озерные переправы между какой-либо провинцией и Британскими либо другими зарубежными странами или между двумя провинциями. 14. Денежное обращение и чеканка монеты. 15. Банковское дело и учреждение банков и выпуск бумажных денег. 16. Сберегательные кассы. 17. Весы и меры. 18. Переводные и простые векселя. 19. Имущественные права. 20. Законные платежные средства. 21. Банкротство и несостоятельность. 22. Патенты на изобретения и открытия. 23. Авторские права. 24. Индейцы и резервированные за индейцами земли. 25. Натурализация и иностранцы. 26. Брак и развод. 27. Уголовное право, исключая организацию судов уголовной юрисдикции, но включая судопроизводство по уголовным делам. 28. Создание и содержание пенитенциарных учреждений и управление ими. 29. Те категории дел, которые явно выраженным образом изъяты из перечня предметов, относимых настоящим Актом к исключительной компетенции законодательных органов провинций. Заметно меньшим объемом компетенции обладали провинции, о чем было сказано в ст. 92: 1. Прямое обложение в провинции в целях извлечения доходов на ее нужды. 2. Заключение денежных займов с использованием исключительно кредита данной провинции. 3. Учреждение и замещение провинциальных должностей, назначение и содержание должностных лиц провинции. 4. Управление принадлежащими провинции государственными землями и продажа их, равно как строительного и дровяного леса. 5. Учреждение, содержание и управление тюрьмами и исправительными заведениями, находящимися в провинции и обслуживающими провинцию. 6. Учреждение, содержание и управление больницами, приютами, благотворительными заведениями и домами призрения нищих, находящимися в провинции и обслуживающими провинцию, кроме морских госпиталей. 7. Муниципальные учреждения в провинции. 8. Патенты на торговые заведения, бары, гостиницы и аукционы, выдаваемые с целью получения доходов на провинциальные, местные или муниципальные нужды. 9. Местные работы и предприятия, кроме относящихся к следующим категориям: а) пароходные или иные судоходные линии, железные дороги, каналы, телеграфные линии и другие средства и предприятия, связывающие данную провинцию с другой или с другими провинциями или выходящие за пределы данной провинции; b) пароходные линии между провинцией и любой Британской или иной страной; c) те работы, которые, осуществляясь целиком в пределах данной провинции, признаны Парламентом Канады до или после завершения имеющими значение для интересов Канады в целом или для интересов двух или более провинций. 10. Регистрация компаний провинциального масштаба. 11. Оформление браков, заключаемых в провинции. 12. Имущественные и гражданские права в провинции. 13. Отправление правосудия в провинции, включая учреждение, содержание и устройство провинциальных судов, как гражданских, так и уголовных, а также судопроизводство по гражданским делам в этих судах. 14. Наложение наказаний в виде штрафов, других взысканий или заключения в тюрьме в целях обеспечения соблюдения законов провинции, изданных по любой категории дел, перечисленных в этой статье. 15. Всякого рода дела в провинции чисто местного или частного характера. Статья 93 фиксировала исключительное право провинций издавать законы, касающиеся просвещения. «Принципиально важно, что ст. 94 была посвящена праву Парламента Канады издавать постановления, направленные на достижение единообразия законов различных провинций. Помимо того что провинциям разрешается законодательствовать лишь в весьма ограниченной области (ст. 92–95 Акта), центр может отменить любой акт провинции, независимо от того, превысила легислатура провинции свою власть или нет, нарушила закон или действовала в соответствии с ним. Вместе с тем каждой канадской провинции разрешено иметь свою конституцию и администрацию. Но для каждой провинции генерал-губернатора назначает центр. Он имеет право вето в отношении решений провинциальных парламентов». Первостепенное значение для финансово-экономических основ канадского федерализма «имела статья, ограничивающая фискальные полномочия провинций сферой прямого налогообложения: провинциальные власти тем самым по существу лишались независимой финансовой базы, поскольку косвенные налоги, отнесенные к исключительной компетенции центрального правительства, давали в то время более двух третей доходов казны». Внимание! Авторские права на книгу "Федерализм: юридический словарь-справочник. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В., Гулякова А.Д.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
