|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРРазвитие форм государственного устройства под влиянием постмодернизацииПостмодернизационные преобразования, начавшиеся после циклических и структурных кризисов 1970-х гг., затронули и государственно-правовую сферу. Неоконсервативные новации 1980-х гг. выразились в сокращении налогового давления на бизнес, дерегламентации и дерегулировании приватизации государственной собственности, сокращении социальных расходов. На фоне свертывания социально-экономической активности государства видоизменяется прежнее гражданское общество, которое становится более активистским, менее социально стратифицированным (т. е. социально эластичным). Традиционный политический процесс, в котором ключевую роль играли партийные иерархи, демократизируется и деформируется. Увы, общественные организации не способны восполнить ослабление и сокращение численности партий. В мировой политике появляются новые акторы — прежде всего транснациональные корпорации и международные неправительственные организации, которые делают мировую политику менее устойчивой и предсказуемой. Одновременно происходит эрозия государственного суверенитета, уменьшение влияния и авторитета государства. Обозначенные нами экономические и политические факторы постмодернизации неизбежно определяют тенденции в развитии форм государственного устройства, которые становятся все более сложными, многовариантными (см. схему 4). Прежде всего следует констатировать ослабление унитарных государств на разных континентах и при разных обстоятельствах. Например, в традиционно дирижистской Франции оно связано с появлением регионов в начале 1980-х гг. «Регион в административном отношении не стал руководителем департаментов, но его значение и полномочия постепенно возрастают». В некоторых случаях ослабление унитаризма проявляется более явственно, как, например, в Великобритании. Не будем забывать о том, что эта сложносоставная конституционная монархия потенциально давно созрела для расширения самостоятельности своих «окраин». «Учреждение Национальной ассамблеи Уэльса, парламента Шотландии и Ассамблеи Северной Ирландии стало конституционной революцией…». Схема 4 Влияние постмодернизации и глобализации на состояние форм государственного устройства Регионалистское государство представляет собой не начальное, еще не вполне состоявшееся ослабление унитаризма (о котором говорилось выше), а некий промежуточный этап на пути к федерализму. В послевоенной Европе этот путь проделали Италия и Испания, позже на него встали Шри-Ланка и ЮАР. Усложнение форм государственного развития воплощается в приумножении числа федеративных моделей и в плюрализации нашего понимания этих моделей. Если в XIX в. федерация многим казалась некоей экзотической или несовершенной формой государственного устройства, рожденной в силу тех или иных обстоятельств, то после 1945 г. федерация превращается в массовое явление, с которым готовы экспериментировать многие страны. Тогда наряду с удачными решениями (например, в Индии и Малайзии) имеет место и неудачный опыт (Индонезия, Пакистан, Нигерия, Вест-Индия). Некоторые федерации после десятков лет удачного сожительства субъектов распадаются (Чехословакия, Югославия). С другой стороны, на месте благополучных государств возникают неожиданные, а иногда и причудливые федеративные конструкции (Бельгия). Они — результат деятельности активизировавшихся сепаратистских, националистических сил. Сепаратизм — явление свойственное всем историческим эпохам, но особенно благоприятную социально-экономическую и идеологическую среду для него создает глобализация. С одной стороны, она объективно ведет к перераспределению территориального размещения производительных сил, к перекраиванию экономической карты мира. С другой стороны, активизируется субъективный фактор. Некоторые этносы оказываются вовлеченными в поиски новой идентичности, озабоченные, в том числе, и проблемой повышения собственно материального благополучия. Информационные технологии делают достоянием гласности в самых удаленных уголках планеты данные, которые раньше тщательно скрывались или с трудом пробивали себе дорогу к жителям других государств. Иногда эти данные специально препарируются враждебными разведывательными и пропагандистскими спецслужбами для дестабилизации обстановки в той или иной стране. В ряде случаев совершается подкуп элиты и определенной части населения. Важнейшей, можно сказать новаторской тенденцией, в чем-то отдаленно напоминающей федерализацию в виде объединения независимых государств, является создание интеграционных объединений. Первые межгосударственные интеграционные объединения появляются в эпоху зрелой модернизации (1950–1960-е гг.), но расцвет их связан с постмодернизационным развитием. Именно интернационализация не только хозяйственных, но и других форм общественной жизни побуждает соседние государства создавать союзы различной степени продвинутости. Они являются неким ответом на вызовы глобализации. Регионалистское (региональное) государствоКонцепция регионалистского (регионального) государства разрабатывалась в испанской и итальянской литературе начиная с 1930-х гг. Затем она была признана в Бельгии, Франции и других странах. Отличительная черта подобного государства — «наделение регионов правом принятия законов без предоставления им учредительных полномочий, т. е. принятия собственных конституций. Хотя регионы и имеют собственные уставы, эти акты должны быть одобрены парламентом страны». В регионалистском (региональном) государстве «проводится разграничение компетенций между центром и регионами, при этом в отличие от федерации, где остаточная компетенция резервируется за регионами, в данном случае она закрепляется за центральной властью… Нетипично участие регионов в пересмотре Конституции страны, представительство в верхней палате парламента, а также наделение их полномочиями в сфере судоустройства». Реннер К.Карл Реннер (1870–1950) — один из отцов-основателей федеративного государства в Австрии, социал-демократ и теоретик австромарксизма. Восемнадцатый ребенок в семье чешского крестьянина. Изучал право в Вене. С 1894 г. — член социал-демократической партии, с 1907 г. — депутат парламента. В 1918–1920 гг. являлся канцлером и главой Государственного Совета Австрии. С 1930 г. — председатель Парламента, который в 1934 г. был разогнан фашистским правительством Дольфуса. После окончания Второй мировой войны стал канцлером первого общекоалиционного временного правительства. Совместно с Отто Бауэром выступил главным теоретиком австромарксизма с его концепцией культурно-национальной автономии. Реннер и Бауэр считали возможным перестроить многонациональное государство в конгломерат этнолингвистических общин. В канун завершения Первой мировой войны они ратовали за преобразование Австро-Венгрии в федерацию из семи национальных областей: немецкой, чешской, польской, украинской, югославянской, итальянской и румынской. Они не принимали принцип самоопределения наций Австро-Венгрии. При этом они исходили из традиционного марксистского постулата о централизационных тенденциях капиталистического хозяйства, о возможности социалистических преобразований в рамках больших экономических областей. Реннер является автором работ «Государство и нация» (1899), «Национальная проблема» (1902), «Теория капиталистического хозяйства» (1926). Реконструкция Юга СШАРеконструкция южных штатов представляет чрезвычайно интересный и поучительный опыт реинтеграции бывших мятежных территорий в федеративное государство. Было бы утопией считать, что реинтеграция могла бы произойти на сверхрадикальных социально-экономических условиях, воплощенных, скажем, в лозунге «40 акров и мул» в отношении освобожденного негритянского населения. Для масштабного перераспределения собственности в южных штатах не существовало ни желания, ни условий. Трудно заподозрить американцев — приверженцев сверхжесткого переселенческого индивидуализма в твердых и последовательных симпатиях к революционной идеологии. Еще сложнее представить, чтобы сверхпрагматичные американские элиты были готовы отказаться от ведения прибыльного бизнеса в других частях страны ради реализации абстрактных революционных идей на бывших рабовладельческих плантациях. Но одновременно нельзя не понимать, что американские политики и бизнесмены не хотели оставлять неограниченную власть в руках бывших рабовладельцев. Они стремились в разумных пределах наказать бывших мятежников. Между тем после поражения Конфедерации в южных штатах была развернута неприкрытая дискриминация в отношении негритянского населения. В штатах Миссисипи, Алабама, Теннесси, Южная Каролина, Луизиана белой верхушкой принимаются «черные кодексы», которые нацелены на фактическое сохранение неполноправного положения негров. Им запрещается носить оружие, посещать школы для белых, заседать в жюри, свидетельствовать в суде по поводу интересов белых и т. д. Внимание! Авторские права на книгу "Федерализм: юридический словарь-справочник. 2-е издание" (Под ред. Малько А.В., Гулякова А.Д.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
