Книги

Уголовный процесс европейских государств. Монография

Под ред. Самарина В.И., Луцика В.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

12.04.2018

ISBN:

9785392278749

Язык:

Объем текста:

660 стр.

Формат:

epub

РАЗДЕЛ VII.
Характерные черты Уголовного процесса Польши

7.1. Стадии уголовного процесса

В уголовном процессе Республики Польши выделяют следующие стадии:

Подготовительная стадия (Stadium przygotowawcze), охватывающая досудебное производство, включающее сбор доказательств и принятие решения о прекращении производства или направлении дела в суд для принятия решения по существу.

Юрисдикционная стадия (Stadium jurysdykcyjne), включающая рассмотрение дела по существу и принятие решений; основное разбирательство (postępowanie główne) и осуществление судебного контроля за законностью решений судов низшего звена; апелляционное рассмотрение (postępowanie apelacyjne), в которую входят апелляционное производство, кассационное производство, возобновление уголовного производства.

Исполнительная стадия (Stadium wykonawcze), направленная на исполнение приговоров, уголовно-правовых мер, мер обеспечения и контроля испытательного срока условного прекращения разбирательства, вступивших в силу.

Досудебное производство по уголовному делу начинается в связи с получением компетентным органом информации о преступлении.

Если имеются достаточные основания полагать, что было совершено уголовное преступление, которое было выявлено уполномоченным органом или о совершении которого было получено сообщение, выносится постановление о начале расследования, в котором указывается деяние, являющееся предметом уголовного производства, а также его правовая квалификация.

В ст. 304 УПК Польши установлен общественный долг каждого, кому стало известно о совершении преступления, сообщить об этом прокурору или в полицию. В уведомлении должны содержаться описание события с указанием времени и места его возникновения, если это возможно, данные (имя и адрес), а также прикрепляются документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в уведомлении.

Сразу же после получения уведомления о правонарушении орган, ответственный за проведение досудебного расследования, обязан принять решение начать производство или отказать в его начале. Последнее решение подлежит обжалованию.

Досудебное расследование проводит прокурор, который имеет право поручить полное или частичное его проведение полиции (ст. 311 УПК).

Досудебное расследование происходит в двух формах – следствия и дознания.

Судебное разбирательство начинается, в основном, с направления в суд первой инстанции обвинительного акта в связи с окончанием досудебного производства. Основная обязанность суда состоит в установлении истины в ходе состязания, участниками в котором являются сторона обвинения и сторона защиты.

Спор разрешается путем исследования доказательств и принятия решений в пользу той или иной стороны. Судебное заседание назначается не позднее чем через 30 дней со дня получения судом обвинительного акта. В заседании принимают участие стороны, защитники и представители.

В результате рассмотрения дела по существу суд может постановить оправдательный приговор, закрыть производство по делу, условно прекратить производство или постановить обвинительный приговор.

Согласно ст. 425 УПК Польши стороны, а также другие лица, указанные в законе, имеют право обжаловать решение суда первой инстанции в апелляционном порядке в суде апелляционной инстанции (окружном суде). Решение может быть обжаловано полностью или частично, кроме того, могут также быть обжалованы основания принятия решения. Суд апелляционной инстанции пересматривает дело в пределах требований, изложенных в жалобе. В результате пересмотра дела в апелляционном порядке суд принимает решение об оставлении приговора суда первой инстанции без изменений, изменении или отмене обжалуемого приговора полностью или частично (ст. 437 УПК Польши).

Статья 519 УПК Польши устанавливает, что кассационная жалоба может быть подана на решение апелляционного суда, завершающее производство, а также на решение апелляционного суда о прекращении производства с применением принудительных мер медицинского характера.

Право на подачу кассационной жалобы предоставляется сторонам. По результатам рассмотрения кассационной жалобы Верховный суд отказывает в жалобе или отменяет обжалуемое решение полностью или частично. Отменив обжалуемое решение, Верховный суд передает дело в соответствующий суд для повторного рассмотрения или прекращает производство, а если обвинительный приговор явно незаконный – оправдывает обвиняемого.

Ст. 539а УПК Польши устанавливает, что на решение суда апелляционной инстанции, отменяющее решение суда первой инстанции и направляющее дело на повторное рассмотрение, стороны имеют право направить жалобу в Верховный суд. Решение можно обжаловать полностью или частично. Жалоба может быть подана исключительно в отношении нарушений, установленных в ст. 437 и § 1 ст. 439 УПК Польши.

Судопроизводство, которое завершено принятием законного решения, может быть возобновлено по следующим основаниям:

1) если в связи с производством по делу было совершено преступление и существуют достаточные основания полагать, что этот факт имел существенное влияние на принятие решения. Факт совершения преступления должен быть установлен законным приговором суда;

2) после принятия решения открылись новые факты или доказательства, указывающие на то, что осужденный: а) не совершал преступного действия или в его действиях не было признаков преступления, или действие не является уголовно наказуемым; б) осужден за более тяжкое преступление или не были приняты во внимание обстоятельства, существенно смягчающие наказание, или ошибочно были приняты во внимание обстоятельства, которые привели к существенному усилению наказания; в) суд закрыл окончательно или условно производство, основываясь на ошибочном предположении относительно совершения преступления обвиняемым.

7.2. Источники уголовно-процессуального права

В связи с вхождением Польши в состав Европейского союза изменилась и система источников уголовно-процессуального права. В настоящее время, после вступления в силу Лиссабонского договора, к ним относятся: национальное законодательство, международное право и право Европейского союза. Их взаимоотношение должно быть определено в соответствии с двумя принципами: верховенства закона ЕС, но не над Конституцией Польши и принципами товарищеской интерпретации норм национального права в пользу права ЕС в случае их коллизии.

Иерархия норм национального права, однако, не утратила своего значения. Статья 87 в сочетании со ст. 91 Конституции Польши определяют следующую иерархию норм права:

1. Конституция Польши. Особое значение в уголовном процессе придается ст. 8 Конституции, в соответствии с которой положения Конституции применяются непосредственно, если Конституцией не предусмотрено иное. Таким образом, эта конституционная норма может применяться к положениям Закона, если существует противоречие между законом и Конституцией.

2. Законодательство ЕС (п. 3 ст. 91 Конституции). Это законы, принятые властями Европейского Союза, которые непосредственно применяются и имеют приоритет над национальным законодательством.

3. Законы Польши. К таким законам можно отнести: Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный бюджетный кодекс, Закон «О полиции», Закон «Об агентстве внутренней безопасности и разведывательном управлении», Закон «О Центральном Антикоррупционном Бюро», Закон «О производстве по делам несовершеннолетних» и другие.

Основным источником уголовно-процессуального права Польши является Уголовно-процессуальный кодекс 1997 г., который стал объектом постоянного внимания законодателя, что обусловлено необходимостью внесения изменений во многие уголовно-процессуальные нормы в контексте современности. В частности, в июле 2015 г. вступили в действие существенные изменения в УПК Польши, которые, по мнению польских процессуалистов, означают появление вполне обновленного уголовно-процессуального законодательства с состязательной формой уголовного судопроизводства.

4. Ратифицированные международные соглашения после их опубликования в Официальном бюллетене Республики Польша (п. 1 ст. 91Конституции). Следует, однако, отметить, что позиция международных договоров в иерархии источников права носит дискуссионный характер, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 91 Конституции Польши международное соглашение имеет приоритет над законом, если оно была ратифицировано.

5. Распоряжения органов исполнительной власти, изданные на основании специального разрешения, содержащегося в законе для его реализации (п. 1 ст. 92 Конституции), принятые Президентом Республики Польша, Советом министров, Премьер-министром, министром или председателем комитета министров, который входит в состав Совета Министров.

6. В соответствии со ст. 190.1 Конституции Польши решения Конституционного суда являются обязательными и окончательными для всех субъектов правоприменения. Они должны быть немедленно опубликованы в официальном издании, в котором был принят первоначальный нормативный акт. Таким образом, de lege lata акты Конституционного суда Польши выступают источником уголовно-процессуального права.

7. Неоднозначно в доктрине уголовного процесса Польши решается вопрос о судебной практике как источнике права. Но большинство ученых склоняются к мысли, что континентальной системе права не нужно считать судебную практику источником уголовно-процессуального права.

7.3. Принципы уголовного процесса

Уголовно-процессуальное законодательство Польши развивается в направлении гуманизации и демократизации его институтов, приближения уголовно-процессуальных норм к европейским стандартам. Согласно ст. 2 УПК Польши целью уголовного процесса является обеспечение обнаружения и привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении уголовного преступления, и недопущение привлечения к уголовной ответственности невиновных; обеспечение правильного применения норм уголовного права, выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

УПК Польши среди своих задач не содержит упоминания о скорости, а определяет своей задачей обеспечение решения дела в разумные сроки. Согласно ст. 6 Европейской конвенции по правам человека каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, который разрешит спор о его гражданских правах и обязанностях, либо установит обоснованность любого выдвинутого против него уголовного обвинения. Каждое лицо, которое преследуется в уголовном порядке, имеет право на получение окончательного решения об обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения в течение разумного срока.

Задачи уголовного процесса будут выполнены не только путем борьбы с преступностью, а также путем предупреждения преступлений, совмещения предписаний закона и общечеловеческих принципов; обеспечения правовой защиты прав потерпевшего.

Следует отметить наличие в перечне задач уголовного процесса Польши требования обеспечения правовой защиты прав потерпевшего, что является вполне оправданным, поскольку именно потерпевший является участником уголовного судопроизводства, которому преступлением непосредственно был нанесен ущерб, и который является наиболее заинтересованным в скорейшем рассмотрении уголовного производства по существу, в привлечении виновного к уголовной ответственности, и который нуждается в гарантиях обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением.

Общая часть УПК Польши содержит законодательное закрепление основных принципов уголовного процесса, к которым относятся:

– принцип объективной истины, согласно которому суд обязуется установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и на их основе принять решение; расследование должно осуществляться на основе правдивых фактов (§ 2 ст. 2 УПК);

– принцип участия представителей общественности в уголовном процессе в лице народных заседателей (ст. 3 УПК);

– принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его вина не будет доказана согласно нормам УПК; беспочвенные сомнения не могут толковаться как доказательство вины обвиняемого (ст. 5 УПК);

– принцип беспристрастности, который предполагает исследование обстоятельств, свидетельствующих как в пользу, так и против обвиняемого (ст. 4 УПК);

– принцип обеспечения обвиняемому права на осуществление защиты как лично, так и с помощью защитника (ст. 6 УПК);

– принцип исследования доказательств и принятия решения уполномоченными на это органами на основе внутреннего убеждения, руководствуясь собственным усмотрением, здравым смыслом и личным опытом (ст. 7 УПК);

– принцип независимости и беспристрастности судебных решений (ст. 8 УПК);

– принцип неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступления (§ 2 ст. 10 УПК);

– принцип легализма (публичности) (zasada legalizmu), который заключается в обязанности органа, осуществляющего уголовное преследование, начать и провести досудебное расследование, а также в обязанности общественного обвинителя выдвинуть и поддержать обвинение, обязанности привлечь лицо, совершившего преступление, к ответственности, предусмотренной уголовным законом, действующим на момент его совершения, если вина доказана в ходе справедливого судебного разбирательства.

Содержание этого принципа также включает в себя обязанность осуществления контроля за исполнением приговора, а также обязанность прокурора обжаловать незаконные судебные решения (ст. 10 УПК Польши). § 1 ст. 11 устанавливает исключение из принципа легализма (публичности). В частности, производство по делу об уголовных проступках (преступлениях небольшой тяжести), за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы до 5 лет, может быть прекращено, если привлечение виновного к ответственности было бы очевидно нецелесообразным вследствие уже имеющегося иного наказания за совершение иного преступления, если это не нарушает интересы потерпевшего.

Еще одним исключением является иммунитет главного свидетеля. Такой иммунитет может быть предоставлен подозреваемому в определенных серьезных делах судом по ходатайству прокурора на основании Закона «О главном свидетеле» 1997 г. (в УПК Польши не урегулирован). Уголовное преследование главного свидетеля, который выполнил все возложенные на него условия, прекращается, и он не может быть подвергнут уголовному наказанию.

7.4. Субъекты уголовного процесса

На основании анализа польской научной литературы можно выделить следующие категории субъектов уголовного процесса:

процессуальные органы (organy procesowe);

процессуальные стороны (strony procesowe);

представители процессуальных сторон (reprezentanci stron procesowych);

спикеры общественного интереса (rzecznicy interesu społecznego);

личные источники доказывания (osobowe źródła dowodowe);

помощники процессуальных органов (pomocnicy organów procesowych).

Процессуальные органы. Процессуальными органами являются государственные органы, уполномоченные принимать процессуальные решения на определенных этапах производства независимо от наличия других полномочий.

Суд (sąd) представляет собой группу лиц или лицо, которые призваны осуществлять правосудие от имени Республики Польша в особой процессуальной форме.

Общими судами, устройство которых регулируется законодательством об устройстве общих судов, в области уголовного судопроизводства являются: апелляционные суды (sady apelacyjne); окружные суды (sady okręgowe); районные суды (sady rejonowe).

Прокурор (prokurator). Характер полномочий, осуществляемых прокурором в пределах надзора за досудебным расследованием в Польше, можно определить как контрольно-корректирующие. Здесь прокурор выступает как руководитель досудебным расследованием. В литературе отмечают, что надзор прокурора за досудебным расследованием можно охарактеризовать, как влияние на поднадзорные органы таким образом, чтобы удалось достичь предусмотренных в законе задач досудебного расследования. Задачей прокурора является также устранение неправомерности в деятельности органов, осуществляющих досудебное расследование. Правомерность уголовного производства следует понимать как соответствие последнего нормативным предписаниям. Конкретные средства обеспечения прокурором правомерности при расследовании включают в себя обоснованность и своевременность начала расследования; обоснованность сообщения о подозрении; качество хода и тактики расследования; всесторонность использования доказательной базы.

Прокурор может также осуществлять надзор за действиями, направленными на проверку заявления о совершении преступления, о котором идет речь в ст. 307 УПК Польши. Поскольку в законе не предусмотрена обязанность уведомления прокурора о проведении проверочных действий, охват их надзором прокурора возможен только тогда, когда прокурор потребует информации о них. Не предусмотрено также, какими критериями должен руководствоваться прокурор, принимая под свой надзор действия, предусмотренные в ст. 307 УПК Польши. Основным критерием должна быть важность дела.

За основу классификации мы возьмем принятую в теории прокурорского надзора трехчленную классификацию полномочий прокурора: 1) полномочия, направленные на выявление нарушений закона; 2) полномочия, направленные на устранение нарушений закона; 3) полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона.

Выявить нарушения закона при расследовании преступлений прокурор может следующим образом:

1. Ознакомление с материалами уголовного дела.

В уголовном процессе Польши данное полномочие закреплено в двух формах. В частности прокурор имеет право:

– знакомиться с решениями лица, производящего расследование;

– требовать предоставления ему материалов расследования (арт. 326 УПК Польши).

Отсутствие у полиции и других органов, производящих дознание, обязанности сообщать прокурора о начале дознания может привести к тому, что досудебное расследование в форме дознания фактически выйдет из под надзора прокурора. В связи с этим прокурор должен проявлять инициативу при получении информации о деятельности органов, проводящих досудебное расследование, и активно осуществлять контроль за их деятельностью.

2. Непосредственное участие в расследовании уголовных преступлений.

Согласно п. 3 § 3 ст. 326 УПК Польши прокурор может участвовать в процессуальных действиях, проводимых лицами, осуществляющими расследование, самостоятельно проводить такие действия или принимать дело к своему производству. Непосредственное участие прокурора в расследовании позволяет выявить имеющиеся нарушения закона и принять необходимые меры для их устранения. Прокурор по польскому законодательству может принимать дело к своему производству и проводить расследование самостоятельно в полном объеме.

3. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения следователя.

В уголовном производстве Польши прокурору обжалуется только постановления о начале и прекращении дознания (ст. 325 УПК Польши).

4. Утверждение или отказ в утверждении обвинительного акта, ходатайств о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера.

В Польше утверждение обвинительного акта является важным полномочием прокурора. В течение 14 дней, начиная от даты окончания следствия или получения обвинительного акта, составленного полицией за результатами дознания, прокурор готовит обвинительный акт или утверждает обвинительный акт, составленный полицией, и вносит его в суд. Прокурор может направить в суд обвинительный акт в электронной форме скрепив его электронной подписью (ч. 4 ст. 56 Закона «О прокуратуре»).

Утверждение обвинительного акта, составленного полицией, позволяет выявить уже имеющиеся нарушения или при проведении самого предварительного расследования, или при составлении итогового акта, и как следствие не допустить такой акт в суд. Однако УПК Польши устанавливает определенное исключение из этого правила: утверждению не подлежит обвинительный акт, подготовленный в ходе дознания органом, действующим на основании ст. 325d УПК Польши. Речь идет об органе, который имеет право до внесения и поддержания обвинения перед судом, обратится с ходатайством о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Прокурор может также издать постановление о прекращении, приостановлении или о дополнении следствия или дознания. Постановление о прекращении досудебного расследования является одним из актов, которым завершается предварительное расследование. Прокурор прекращает предварительное расследование при наличии для этого оснований. Данное прокурорское полномочие является важным в вопросе устранения нарушений закона, в частности в том случае, когда прокурор получает от органа дознания обвинительный акт для утверждения, но не утверждает его, а прекращает досудебное расследование. В такой ситуации решение прокурора является проявлением иной оценки доказательного материала, собранного в ходе досудебного расследования, чем оценки сделанной органом, проводившим расследование.

Постановление о приостановлении предварительного расследования и постановление о его дополнении тоже призваны устранять нарушения закона. В частности, прокурор может после получения обвинительного акта от полиции остановить производство ввиду того, что существуют законные препятствия для направления обвинительного акта в суд.

Обнаружив нарушение закона, прокурор обязан своевременно принять меры к их устранению. Для этого прокурор использует следующие формы реализации своих полномочий:

1. Принятие решения о начале следствия. В соответствии с § 3 ст. 305 УПК Польши прокурор издает постановление о начале следствия. Издание данного постановления является прерогативой исключительно прокурора. В постановлении описываются совершенное деяние и его правовая квалификация. Постановление об отказе о начале следствия или о прекращении следствия выдает прокурор или полиция. При этом постановления, выданные полицией, утверждает прокурор. Это утверждение фактически носит превентивный характер. Таким образом, прокурор контролирует деятельность полиции и в случае необходимости устраняет выявленные нарушения.

Уголовно-процессуальное законодательство Польши определяет обязанность каждого, кому стало известно о совершении уголовного преступления, сообщить об этом прокурору или полиции. Полиция немедленно уведомляет прокурора о полученных данных о совершении такого преступления, в отношении которого должно осуществляться следствие. Это позволит прокурору при наличии оснований быстрее начать следствие, чтобы не допустить нарушения закона и устранить уже имеющиеся.

Безотлагательно после начала досудебного расследования прокурор составляет при необходимости план следствия или план дознания, особенно в сложных делах и делах о тяжких преступлениях. При возникновении новых обстоятельств план необходимо совершенствовать.

2. Письменные распоряжения и поручения прокурора.

В Польше прокурор, осуществляя надзор за досудебным расследованием, уполномочен издавать постановления, распоряжения или поручения (п. 4 § 3 ст. 326 УПК Польши). Считают, что данные полномочия наделяют прокурора возможностью неограниченного влияния на ход и направление досудебного расследования.

Постановлением прокурора на досудебном расследовании оформляются одни из ключевых процессуальных решений. В частности, прокурор издает постановление в случае начала следствия, отказа от его начала, прекращения следствия, сообщения о подозрении, назначения экспертизы, проведения обыска, применения имущественного обеспечения.

Относительно распоряжений прокурора, то, как отмечается в литературе, прокурорское руководство заключается в определении направлений расследования и издании об этом распоряжений, реализуется в двух формах: указаний и консультаций.

Закон Польши «О Полиции» в ст. 14 возлагает на полицию обязанность выполнения поручений прокурора в пределах, установленных в законодательстве. Такой предел установлен в ст. 15 УПК Польши, где отмечается, что прокурор как руководящий процессуальный орган над полицией вправе выдавать ей обязательные поручения, но такая подчиненность полиции прокурору имеет чисто процессуальный характер, а не административный. Поручение является одним из процессуальных инструментов надзора прокурора за досудебным расследованием.

Поручение являются процессуальными действиями иного рода, чем постановления и распоряжения, они являются обязательными именно для подвластных субъектов. Поручение не влекут за собой правовых последствий для других участников процесса, требуя исполнения только органами, которым адресованы. УПК Польши не определяет, в какой форме должны выдаваться поручения. Учитывая обязательный характер, поручения должны предоставляться в письменной форме.

Поручение прокурора могут выдаваться в случаях, предусмотренных в законе. Закон, с одной стороны, оказывает общие полномочия к изданию поручений (п. 4 § 3 ст. 326 УПК Польши). Таким полномочием обладает прокурор, осуществляя надзор. С другой стороны, предусматривается издание поручений в конкретных случаях (например, § 1 ст. 220 УПК Польши регулируется по доверенности прокурора проведение обыска).

3. Отмена незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего прокурора и следователя.

В Польше прокурор наделен правом изменять или отменять постановления и распоряжения, выданные лицом, осуществляющим расследование (§ 3 ст. 326 УПК Польши). Данное полномочие также направлено на устранение нарушений закона.

4. Инициирование проведения служебного расследования в отношении следователя.

В законодательстве Польши прокурор может инициировать проведение служебного расследования в отношении следователя. Решения прокурора, выданные в ходе досудебного расследования, являются обязательными для тех, кому они адресованы. В случае невыполнения постановления, распоряжения или поручения, выданного прокурором, осуществляющим надзор за досудебным расследованием, прокурор инициирует проведение служебного расследования. Такое служебное расследование ведет вышестоящее должностное лицо над тем, кто не выполнил требование прокурора, и сообщает о его результатах прокурору (§ 4 ст. 326 УПК Польши).

Для превентивного предупреждения прокурор использует такие формы реализации полномочий, как:

1. Согласование прокурора.

УПК Польши предусматривает ряд процессуальных действий и решений, которые могут совершаться только прокурором или требуют его согласования. В частности, прокурор сам допрашивает свидетелей, в отношении которых приняты меры по сохранению в тайне данных о личности свидетеля, и свидетелей, о которых говорится в ст. 192 УПК Польши (если существует сомнение относительно психического здоровья человека), самостоятельно допрашивает потерпевших, назначает экспертизу.

Прокурор должен немедленно быть уведомлен о задержании лица. При наличии для этого оснований к прокурору следует обратиться с просьбой о составлении ходатайства в суд о временном аресте. Временный арест применяется судом по ходатайству прокурора. Прокурор может издать постановление о розыске, когда в отношении подозреваемого есть постановление о временном аресте, а он скрывается от следствия. Мера пресечения в виде выселения с места жительства (ст. 275 УПК Польши) применяется по ходатайству полиции прокурором безотлагательно после задержания лица.

Данные полномочия прокурора позволяют ему контролировать важные процессуальные действия и предупредить возможные нарушения закона. Считаем, что в УПК Польши согласование как форма прокурорского руководства недостаточно распространена. Это можно объяснить тем, что прокурор в Польше может проводить расследование самостоятельно и соответственно большинство решений принимает по собственной инициативе.

2. Внесение изменений в составленный следователем обвинительный акт.

В Польше прокурор наделен полномочиями вносить изменения в обвинительный акт или составлять его самостоятельно. Составление обвинительного акта по результатам проведения следствия является обязанностью прокурора, поскольку именно он проводит расследование.

Статистические данные указывают на то, что в последние годы меняются тенденции завершения досудебного расследования в Польше. Если в 2000 году из всех уголовных производств только 16,2 % из них завершались направлением обвинительного акта в суд, то в 2014 году их доля выросла до 34,7%. Постановление о прекращении досудебного расследования выносится в том случае, если не будет оснований для направления обвинительного акта в суд. Ни во время проведения следствия, ни во время проведения дознания прокурор не имеет обязанности личного издания постановления о прекращении, за исключением случаев, когда он сам ведет следствие или отказывает в утверждении обвинительного акта по результатам дознания. Тогда прокурор должен сам выдать решение, которым завершит дознание без отправки дела обратно полиции.

Полиция (Policja), Агентство внутренней безопасности (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego), Центральное антикоррупционное бюро (Centralne Biuro Antykorupcy) и другие уполномоченные службы. В 1990 г. прекратили свое существование Гражданская милиция и Служба безопасности – институты, которые были символами Польской народной республики (коммунистической эпохи). Их место заняли Полиция и Управление государственной охраны, которое в 2002 г. было реформировано в Агентство внутренней безопасности (АВБ) и Разведывательное управление (РУ), которое не имеет никакой компетенции в области уголовного судопроизводства, осуществляя свою деятельность только относительно вопросов внешней безопасности государства.

Полиция является вооруженным формированием, которое служит обществу и предназначено обеспечивать безопасность граждан и поддерживать общественный порядок и безопасность (п. 1 ст. 1 Закона о полиции).

Полицией руководит Главнокомандующий полиции. Он подчиняется Министру внутренних дел и выступает как центральный орган государственного управления, уполномоченный на защиту безопасности человека и обеспечение общественной безопасности и порядка. Ему подчиняются все офицеры полиции. Территориальными органами полиции выступают коменданты воеводства, коменданты уезда (городские), коменданты района и коменданты комиссариатов в Польше. Иерархия органов полиции является четырехступенчатой. Полиция, после внесения изменений в Закон о полиции от 21 июля 1995 г., стала более однородной организацией, чем раньше. Место пяти видов полиции заняли так называемые «службы». В Законе «О полиции» (ст. 4 п. 1) определены следующие службы полиции: уголовная, следственная, превентивная и обеспечивающая деятельность полиции в организационной, логистической и технической сферах. Также в состав полиции входи судебная полиция.

Новеллой польского законодательства является положение, согласно которому работники полиции в ходе выполнения служебных обязанностей обязаны уважать человеческое достоинство и защищать права человека (ст. 14 п. 3 Закона «О полиции»).

На полиции лежит основное бремя борьбы с преступностью в Польше. Полиция является тем органом, который, как правило, получает первое сообщение о преступлении, и который должен обеспечить сбор первичных доказательств совершения преступления и принять меры, направленные на выявление и задержание преступников. Полиция также осуществляет большую часть процесса доказывания на стадии досудебного расследования, что часто было бы невозможным без использования других сфер деятельности полиции, а именно результатов оперативно-розыскной деятельности. Чем тщательнее и более профессионально осуществляется процесс доказывания полицией, тем больше доверия к ней у суда и прокурора.

В отличие от полиции в Агентстве внутренней безопасности служащим присваиваются воинские звания, нет отдельных подразделений, определенных законодательством. Как и для полиции, так и в отношении офицеров АВБ обязательным является выполнение поручений и приказов, за исключением ситуации, когда выполнение приказа или поручения повлекло бы за собой совершение преступления (ст. 79 п.2 Закона «Об агентстве внутренней безопасности и разведывательном управлении»).

Центральное Антикоррупционное Бюро (ЦАБ) является специальной службой «для борьбы с коррупцией в общественной и экономической жизни, особенно в государственных учреждениях и органах местного самоуправления, а также для борьбы с деятельностью, которая угрожает экономическим интересам государства» (ст. 1 п. 1 Закона «О Центральном Антикоррупционном Бюро»; далее – Закон о ЦАБ).

Сфера деятельности ЦАБ включает контроль:

– коррупции (понятие определено очень широко в ст. 1, п. 3а Закона о ЦАБ)

– деятельности, которая угрожает экономическим интересам государства, или любого поведения, в том числе непреднамеренного, которое может нанести существенный вред в понимании § 7 ст. 115 УК Польши субъекту государственного сектора публичных финансов, другим субъектам, которые получают государственные средства, и предпринимателям с участием Государственного казначейства или органа местного самоуправления (ст. 1, п. 4 Закона о ЦАБ).

Закон о ЦАБ существенно расширил сферу полномочий ЦАБ, в частности ЦАБ может проводить досудебное расследование, включая проведение всех необходимых процессуальных действий, если они находятся в субъектной или объектной связи с деянием, которое стало основанием для его начала.

Центральное Антикоррупционное Бюро имеет полномочия не только к совершению действий в уголовном судопроизводстве, но и к осуществлению контроля за тем, не нарушаются ли нормы, обеспечивающие экономическую деятельность и приближенную к ней, субъектов государственного сектора, по осуществлению превентивных деяний, а также исполнительных и аналитических. В силу своей чрезвычайно широкой компетенции ЦАБ наделено такими полномочиями, которые нельзя сравнить с любыми другими, которыми обладают органы, участвующие в уголовном судопроизводстве.

Эта служба непосредственно подчинена Председателю Совета Министров. Он назначает председателя Центрального Антикоррупционного Бюро на четырехлетний срок и определяет направления деятельности Бюро.

Органы пограничной службы (organy Straży Granicznej) могут проводить следствие и дознание только по делам о преступлениях против охраны государственной границы, перечень которых закреплен в Законе. Аналогично определяется и подследственность дел АВБ. Согласно ст. 21 п. 3 Закона «Об агентстве внутренней безопасности и разведывательном управлении» и РУ сотрудники АВБ выполняют свои полномочия, предусмотренные в УПК Польши, только в пределах юрисдикции АВБ и пользуются при этом процессуальными полномочиями полиции.

Органы бюджетного контроля (organy kontroli skarbowej) действуют на основании Закона «О бюджетном контроле». Во главе этого контроля стоит Министр финансов, которому непосредственно подчиняется Генеральный инспектор бюджетного контроля, а последнему – директора и инспектора бюджетного контроля в учреждениях бюджетного контроля. Их деятельность заключается в проведении налогового контроля и изучению, имело ли место нарушение правил, регулирующих распоряжение государственными средствами, или незаконная потеря доходов государственного бюджета (ст. 2 Закона о бюджетном контроле). Согласно ст. 38 п. 4 Закона о бюджетном контроле инспекторы осуществляют досудебное расследование в порядке и на условиях, определенных в положениях уголовно-процессуального законодательства, Кодекса производства по делам о проступках (wykroczenia) и Уголовного бюджетного кодекса Польши в вопросах бюджетного контроля.

Таможенная служба (służba celna) действует на основании Закона «О таможенной службе». В вопросах таможенного контроля она уполномочена проводить досудебное расследование или передать полученную информацию и материалы уполномоченным органам.

Объем обязанностей и полномочий военной полиции (żandarmeria wojskowa) регулируются Законом «О военной полиции и органах военного правопорядка». К ее компетенции относится расследование преступлений, совершенных военнослужащими, в том числе иностранных государств, лицами, работающими в армии, в связи с их поведением во время службы или в связи с совершением преступления, связанного с их служебным положением, а также против лиц, находящихся на территории воинских формирований.

Купить

Уголовный процесс европейских государств. Монография

В издании представлены достаточно разные национальные типы уголовного процесса в рамках Европы для предоставления возможности читателю их сравнения: Англия и Уэльс, немецкоязычные государства (Австрия, Германия и Швейцария), Франция, Испания, государства бывшего «социалистического лагеря» (Болгария, Польша), балтийские государства (Латвия, Литва), восточноевропейские государства (Беларусь, Молдова, Украина). В работе также освещаются общие положения современного уголовно-процессуального права в Европе и вопросы его гармонизации в рамках Европейского cоюза.<br /> Нормативные правовые акты использованы по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, аспирантов и преподавателей. Представляет интерес для судей, адвокатов, прокурорских работников, иных специалистов и руководителей различных организаций.

389

Под ред. Самарина В.И., Луцика В.В. Уголовный процесс европейских государств. Монография

Внимание! Авторские права на книгу "Уголовный процесс европейских государств. Монография" (Под ред. Самарина В.И., Луцика В.В.) охраняются законодательством!

Уголовный процесс европейских государств. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ VII.
Характерные черты Уголовного процесса Польши

7.1. Стадии уголовного процесса

7.2. Источники уголовно-процессуального права

7.3. Принципы уголовного процесса

7.4. Субъекты уголовного процесса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Уголовный процесс европейских государств. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ VII.Характерные черты Уголовного процесса Польши

7.1. Стадии уголовного процесса

7.2. Источники уголовно-процессуального права

7.3. Принципы уголовного процесса

7.4. Субъекты уголовного процесса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

РАЗДЕЛ VII.
Характерные черты Уголовного процесса Польши