|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3.1. Конституционная регламентация депутатского мандата в Российской ФедерацииС исследованием правового статуса депутата тесно связан анализ понятия и юридической природы мандата депутата парламента. В юридической литературе обращается внимание на три возможных варианта употребления этого слова: 1) документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица; 2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания; 3) одна из характеристик статуса депутата парламента. Представляется, что к настоящему времени сложилась традиция еще одного варианта понимания данного термина. Речь идет об употреблении слова «мандат» в качестве синонима к слову «статус» депутата. В смысле названия документа, удостоверяющего законность и объем полномочий депутата представительного учреждения, данный термин используется достаточно редко. В этом случае мандатом называют акт избирательной комиссии, подтверждающий факт избрания депутата, или, когда для начала срока полномочий предусматривается необходимость проверки полномочий выборного лица палатой либо судом, — акт соответствующего органа, а также удостоверение депутата. «Мандат» во втором значении может применяться и к выборным должностным лицам исполнительной власти, но более традиционно его использование в отношении депутатов. В этом случае под депутатским мандатом понимают вакантное место, должность в парламенте с соответствующими правами и обязанностями, занимаемую посредством выборов. Количество депутатских мандатов равно общему числу депутатов, которое, в соответствии с конституцией государства или иным нормативно-правовым актом, составляет парламент. Наибольшую смысловую нагрузку несет понятие депутатского мандата в третьем значении. Понимая мандат депутата как один из элементов правового статуса депутата, ученые дают различные его определения. Практически во всех из них акцент делается на представительный характер взаимосвязи депутата с избирателями. В частности, под депутатским мандатом предлагается понимать «представительную функцию члена парламента» или «публичную функцию, которая возлагается на депутата выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами». М. Прело обращает внимание на связь категории «мандат депутата» с народным суверенитетом и возможностью депутата действовать от имени народа. По его мнению, мандат — это «право волеизъявления от имени народа», принадлежащее только депутатам, через которых народ осуществляет свой суверенитет. В других определениях акцент делается на полномочия, возникающие у депутата в силу существования представительных отношений с народом. Например, Н. А. Ваганова понимает под мандатом «элемент статуса депутата, выражающийся в его полномочиях, полученных в результате волеизъявления граждан». И. П. Ильинский, Б. А. Страшун и В. И. Ястребов определяют мандат как «поручение представительному органу выполнять функции, вытекающие из самоуправления народа на данном уровне, включая осуществление высшей на данном уровне государственной власти, а депутату — участвовать в этом процессе и служить каналом прямой и обратной связи между избирателями и представительным органом». Обобщая содержание вышеперечисленных определений депутатского мандата, можно обозначить его основные признаки. Во-первых, это один из элементов правового статуса депутата. Во-вторых, он указывает на взаимосвязь депутата с избирателями. В-третьих, характер депутатского мандата влияет на весь правовой статус депутата, а главным образом — на его права, обязанности и ответственность. Исходя из этих признаков, представляется возможным понимать под мандатом депутата элемент правового статуса депутата, обозначающий опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном органе. Мандат депутата в этом значении может иметь различный характер, а потому подразделяется на виды (императивный, свободный, партийный императивный и смешанный). Относительно свободного и императивного мандатов существует долгая дискуссия, которой столько же лет, сколько существуют выборы, представительные органы, депутаты и иные выборные должностные лица. Императивный мандат связывают с тремя главными характеристиками: а) Депутат считается представителем избирателей своего округа в силу того, что он именно от них получает мандат доверия, лучше знаком с их нуждами и проблемами, принимает от них наказы. Уже в социалистических странах указанный принцип в чистом виде не использовался. В частности, в Конституции СССР 1977 г. закреплялось, что «. в своей деятельности депутат руководствуется общегосударственными интересами» и лишь «учитывает запросы населения избирательного округа». б) Избранное лицо получает наказы от своих избирателей, т. е. наставления относительно линии поведения в органе власти. Их назначение состоит в том, чтобы, во-первых, очертить на основе конституции пределы полномочий представителей; во-вторых, дать народу, поручившему представительным органам осуществление публичной власти, право контролировать эти органы и своих представителей; в-третьих, являться юридической основой отзыва депутатов избирателями. Термин «наказ» зачастую определяется как «просьба», «пожелание», «рекомендация», «задание», «приказ», «требование» избирателей. Наиболее удачно раскрытие понятия наказа через категорию «поручение». Однако не любое поручение избирателей депутату можно признать наказом. Советская доктрина, исходя из анализа действовавшего в то время законодательства, обозначала следующие признаки наказа: 1) общественная значимость; 2) особый порядок принятия; 3) обоснованность и реальность осуществления; 4) обусловленность компетенцией представительного органа; 5) обязательность утверждения представительным органом. Современная наука конституционного права в целом признает подход советских ученых к определению наказа, но исходит из того, что наказы должны представлять собой требования, обращенные исключительно к депутатам. Они должны входить в компетенцию не парламента, а отдельного депутата. Смысл наказов состоит в том, что получивший их депутат обязывается соответствующим образом голосовать по тому или иному решению принципиального характера; вносить в представительный орган предложения о принятии конкретного решения или проект такого решения; отстаивать определенную систему приоритетов, например, при разработке проекта бюджета или при обсуждении каких-либо государственных или региональных программ. Дача избирателями наказов влечет за собой некоторую коллизию с процедурой принятия решений в парламенте (учесть взаимоисключающие интересы невозможно), а также с признаваемым большинством государств мира принципом свободы мнений. в) Избранное лицо обязано периодически (регулярно) отчитываться перед избравшими его о своей деятельности, а в ряде отношений — также и о деятельности органа, в котором оно состоит, причем отчету может быть дана оценка избирателями. Как справедливо утверждает В. А. Кряжков, отчет — «это особая государственно-правовая форма связи депутата с избирателями, содержанием которой является юридическая обязанность народного представителя регулярно встречаться с населением с целью его информирования о проделанной работе, выявления оценок, нужд и запросов избирателей». Значение института отчетности заключается в том, что его реализация позволяет: 1) получать избирателям информацию о деятельности депутатов и представительного органа в целом; 2) народному избраннику целенаправленно осуществлять возложенные на него функции и доказывать свое право в дальнейшем представлять избирателей округа. г) Не удовлетворенные деятельностью и линией поведения избранного лица граждане большинством голосов могут его отозвать, а затем состоятся выборы нового представителя. Право избирателей на досрочное лишение депутата предоставленного ему мандата в случае, если он не оправдал доверия избирателей или совершил действия, недостойные высокого звания депутата — элемент императивного мандата, вызывающий наибольшие споры среди ученых. С одной стороны, он может способствовать усилению представительной функции парламента, укреплению связей депутата с избирателями, свидетельствовать об уважении мнения народа. С другой стороны, практика реализации отзыва депутата в античности и в советское время свидетельствует о возможности манипулирования волей избирателей. Противники института отзыва также традиционно приводят аргумент о чрезвычайной дороговизне проводимых мероприятий, о том, что этот институт способен сделать непривлекательной работу в представительных учреждениях для наиболее способных личностей, о том, что его реализация фактически означает пересмотр результатов выборов. Вопрос об основаниях отзыва в практике государственного строительства и юридической науке решается неоднозначно, о чем подробнее будет сказано ниже. Однако традиционной для императивного мандата депутата является формулировка основания отзыва в виде «утраты доверия избирателей». Таким образом, воля избирателей обязательна (императивна) для избранного лица, отсюда и пошло наименование мандата. Зародился императивный мандат в средние века, когда стали создаваться представительные учреждения. При их формировании часто использовалась система сословного представительства. Для защиты своих интересов сословие, направляя своего депутата в представительный орган, давало ему инструкции, а то и писало тексты речей, с которыми надлежало выступить. Представитель был обязан строго придерживаться данных ему поручений, отклонение от них могло стать основанием для досрочного прекращения его полномочий. Наряду с сословным существовало и территориальное представительство (а то и переплеталось с ним); в этом случае избранный представитель обязан был руководствоваться в своей деятельности интересами соответствующей территории. Конечно, трения между представителями, с одной стороны, и сословиями, территориями, с другой стороны, возникали уже в тот период, поскольку представители, не отказываясь от выполнения воли тех, кто их направил в представительный орган власти, все-таки хотели определенной свободы поведения. Ситуация обострилась в период становления буржуазного строя. Представительные учреждения с этого времени все более рассматривались как органы общенародного представительства, которые должны выражать общие интересы, интегрировать в них интересы различных сословий и территориальных единиц. Постепенно вводились всеобщие выборы, депутаты избирались всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории. В этих условиях депутаты и иные выборные лица уже не хотели быть заложниками инструкций избирателей, тем более какой-то их части. Они намеревались быть более свободными в своей деятельности, хотя и с учетом пожеланий и интересов избирателей. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
