|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентарияРоссийский парламент на протяжении своей истории претерпел сложную эволюцию, в рамках которой естественным образом выделяются три основные вехи, имеющие исключительно важное значение для формирования российской парламентской традиции: начало ХХ в. (1906—1917); советский период; современный этап, начало которому было положено принятием Конституции 1993 г. Историю российского парламентаризма можно отсчитывать от 6 августа 1905 г., когда император Николай II подписал манифест и закон о создании Государственной Думы Российской империи. В этих документах определялась роль Думы как законосовещательного органа, в компетенцию которого входила разработка и обсуждение государственных расходов и доходов, а также представление своего мнения государю по указанным вопросам. Дума получает право на законотворчество и участие в формировании бюджетной политики. Согласно Величайшему манифесту от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», предметом ведения Думы стали «предметы, требующие издания законов», «государственная роспись доходов и расходов», «отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи», «дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям». Однако законодательная функция Государственной Думы России начала века ограничивалась правом императора утверждать законы, и без такого утверждения никакой закон не мог вступить в силу, хотя здесь прослеживаются функции, присущие парламенту в соответствии с европейской концепцией государственного права: законодательная, контрольная, бюджетная. Дума становится постоянно действующим органом, а парламентарии — профессиональными политиками. Статус члена Государственной Думы определялся следующим образом: парламентарий имел «полную свободу суждений и мнений, подлежащим ведению Думы», что позволяет сделать вывод о «свободном» характере мандата дореволюционного парламентария. Кроме того, члены Думы получали иммунитет и индемнитет. Все это позволило парламентаризму 1906—1917 гг. накопить важный позитивный опыт — сосуществования и взаимодействия законодательной и исполнительной властей, законотворческой деятельности депутатов, сотрудничества между двумя палатами парламента, взаимодействия различных парламентских фракций. Важнейшими факторами, определявшими деятельность Государственной Думы в 1906—1917 гг., являлись активное вмешательство в процесс ее формирования и функционирования монарха, а также отсутствие у депутатов опыта законодательной деятельности, внутренние разногласия в рамках парламентского корпуса, нерегулярный характер работы в годы Первой мировой войны, непростые отношения с верхней палатой парламента — Госсоветом. Советское государство начало свое существование с внедрения в жизнь большинства идей, разработанных во время Парижской коммуны 1871 г., это коснулось и теории парламентаризма. Среди наиболее ярких примеров советской представительной системы можно выделить практику соединения законодательства, управления и контроля, а также императивный мандат. С 1918 г. связь избирателей со своими избранниками выражается в следующем: избиратели дают представителю обязательные для выполнения наказы, а представитель со своей стороны обязуется периодически отчитываться о своей работе и работе представительного органа. Кроме того, избиратели имеют право в любой момент отозвать народного избранника, если последний пренебрегает исполнением своих обязанностей или производит иные, не согласующиеся с его высоким рангом, действия. Идея наказов впервые появляется в 1918 г. в докладе о земле на II Всероссийском съезде Советов. Доклад включал в себя пункт о наказе земельным комитетам, содержал 242 наказа местным Советам крестьянских депутатов. В дальнейшем вплоть до избирательной реформы 1936 г. наказы привносились в самый низший представительный орган, а затем в случае признания наказа как объективного, он направлялся либо в исполком Совета для его реализации, либо в вышестоящий Совет, если наказ касался компетенции вышестоящего Совета. Конституция 1936 г. установила принцип прямых выборов во все Советы, эта система заменила многоступенчатые выборы. В соответствии с изменениями подверглась реконструкции и система привнесения наказов. Если до 1936 г. наказы направлялись в нижестоящие Советы, там они вырабатывались окончательно и лишь затем поступали в вышестоящие представительные органы, то в последующем ситуация коренным образом изменилась. Реформа 1936 г. позволила населению избирать депутатов во все Советы, в том числе в Верховный Совет СССР. Таким образом, гипотетически избиратели получили возможность направлять наказы даже депутатам Верховного Совета, хотя на деле это право практической реализации по известным причинам не получило. Среди одной из наиболее существенных причин этого стала централизация государственной власти и соответственно уменьшение роли представительных органов в деятельности Советского государства, неуклонно двигающегося к тоталитарному укладу жизни общества. Кроме того, старое Положение о Советах утратило свою законодательную силу, а новое положение было принято лишь через 20 лет. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
