|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательствеСтатус парламентария определяется, прежде всего, правовым положением парламентского органа, в составе которого он находится, порядком их избрания. Анализ деятельности парламентских органов ведущих мировых государств позволяет говорить о многочисленных специфических особенностях, свойственных каждой державе. В то же время, несмотря на значительные расхождения, большинство из них характеризуются и идентичными проблемами, такими как определение компетенции во взаимоотношениях с исполнительной и судебной властями, объем компетенции при решении вопросов внешней политики, содержание законодательной и контрольной компетенции парламентских органов и др. Несмотря на то что наука конституционного права предполагает множество подходов к определению конкретных видов компетенции представительных органов, в настоящей работе целесообразно затронуть те виды, которые предполагают возникновения проблемных моментов. Изучение опыта деятельности представительных органов зарубежных государств крайне востребовано в настоящее время для отечественной науки конституционного права. Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов так же, как однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов. Принцип выборности нижних палат и однопалатных парламентов не колеблет и то, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов назначается (назначение представителей англо-индийской общины в Народную палату индийского парламента). Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы. 1. Формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. Наиболее типичные примеры дает государственная практика Индии, Норвегии и Франции. Не более 238 членов Совета штатов индийского парламента (12 членов этой палаты назначаются президентом) избираются выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства посредством единого передаваемого голоса, т. е. путем двухстепенных выборов. Двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента — стортинга. Граждане избирают по пропорциональной системе депутатов парламента без подразделения их по палатам. Избранные депутаты стортинга избирают четвертую часть своих членов, которые образуют верхнюю палату — лагтинг. Остальные 3/4 членов стортинга составляют нижнюю палату — одельстинг. Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат V Французской Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального Собрания, депутатами генеральных советов департаментов и делегатами муниципальных советов. Таким образом, в первых двух случаях имеют место двухстепенные выборы, а во втором случае — трехстепенные. 2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат. Верхняя палата Конгресса США — Сенат — избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования осуществляется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Сенат Итальянской Республики также избирается посредством прямых выборов, но при этом последовательно применяются как мажоритарная, так и пропорциональная системы. Согласно действующему законодательству, депутаты итальянского Сената избираются по одномандатным округам, на которые разбиваются области в соответствии с установленной нормой представительства. Избранным считается тот кандидат, который набрал квалифицированное большинство голосов (65%). Распределение мандатов между кандидатами, не набравшими квалифицированного большинства голосов, осуществляется по пропорциональной системе, причем в этом случае роль избирательного округа играет область. На практике избрание сенаторов по одномандатным избирательным округам представляет собой исключение. Своеобразная система применяется при выборах верхней палаты японского парламента — палаты советников. 150 депутатов этой палаты избираются по префектуальным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 — от общенационального избирательного округа. 3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в палате лордов была за последнее время несколько модернизирована. Законом о пэрстве 1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное на женщин. Эта «демократизация», осуществленная консерваторами, имела своей целью прежде всего ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия мест в палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды. В палате также состояли, помимо наследственных и пожизненных пэров, духовные лорды (архиепископы и епископы) и лорды — юристы, которые от имени палаты осуществляют ее судебные функции. До 1999 г. общая численность палаты составляла около 1100 лордов, из них более 700 были наследственными пэрами. В 1999 г. палата была существенно реформирована законом об упразднении членства в ней наследственных пэров. Сохраняется членство в ней 92 пожизненных пэров, которых избрала сама палата в прежнем составе. В 2003 г. была предпринята вторая реформа состава палаты лордов, которая упразднила лордов-юристов и соответственно судебные полномочия палаты. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
