|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в РоссииКонституционный институт парламентаризма неразрывно связан с конституционно-правовым статусом парламентария, который в свою очередь связан с конструкцией депутатского мандата. При исследовании юридической природы депутатского мандата принято акцентировать внимание на его квалификации в качестве императивного или свободного, из чего обычно следуют выводы, касающиеся допустимости или недопустимости наказов, поручений избирателей, а также возможности или невозможности досрочного отзыва депутата. В науке конституционного права правовой статус субъекта понимается как «совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов и организаций». Следует отметить, что ряд авторов разграничивают категории «статус» и «правовое положение». В частности, А. Ю. Якимов применяет категорию «правовое положение» для характеристики субъективного права одного из субъектов административного правоотношения при наличии юридического факта, другие, например, А. Г. Братко, определяют правовое положение организаций, понимая под ними коллективные субъекты права как сумму общего и конкретного правового статуса. Общий статус, по его мнению, — это нормы объективного права, а конкретный статус, например, народа, «связан со вступлением народа в конкретные правоотношения». Таким образом, в самом общем плане категория «статус субъекта права» обозначает правовое положение субъекта права по отношению к другим субъектам права, с которыми он может вступать в правовое общение. В этом случае содержание статуса — совокупность прав и обязанностей субъекта права, устанавливающих правовое положение субъекта права. Нормативный конституционно-правовой статус следует отличать от фактического статуса, под которым понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений, в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях. Устойчивость характеристик фактического статуса во многом зависит от внешних условий, а также от степени разработанности и эффективности механизма реализации нормативного статуса. Поэтому фактический статус субъекта конституционного права часто становится проблемой практической политики, хотя оценки реального состояния результатов применения конституционно-правовых норм имеют важное значение для совершенствования нормативного статуса. В науке конституционного права статус — это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений. В принятых в Российской Федерации за последние годы нормативных правовых актах, устанавливающих статус отдельных субъектов права, статус обычно понимается как совокупность прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта права. Примерно такая же юридическая конструкция была заложена в содержании статуса субъектов права в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в законах субъектов Российской Федерации о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ законодательства ряда субъектов Российской Федерации показывает, что законодатели определяют статус субъекта права (применительно к депутату) в целом аналогично федеральному законодателю. Институт парламентария изучается различными общественными науками. В отличие от политологии и социологии конституционное право как юридическая наука исследует лишь те стороны формирования и деятельности парламентария, которые «опосредованы в нормах конституционного права либо требуют такого опосредования ввиду теоретически обоснованной практической необходимости». Носителями конституционно-правового статуса являются субъекты конституционного права. К этим субъектам относятся социальные и национальные общности (народ, социальные слои, нации, народности, этнические группы), государство в целом, его составные части (государства, государственные образования — субъекты Федерации, административно-территориальные единицы), государственные органы и должностные лица, органы местного самоуправления, человек и гражданин, функциональные и территориальные объединения и общности (коллективы). Термин «статус» определяется в праве как оформленное нормативным актом положение (отсюда — правовое положение) органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия. Исходя из сказанного, понятие «статус депутата» можно определить как правовое положение депутатов представительных органов государственной власти, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Что касается правового статуса депутата, то неоспоримой является точка зрения, согласно которой он должен быть закреплен законом. В противном случае речь может идти лишь об общественном статусе. Права и обязанности, составляющие юридический статус, регламентируются исключительно законом, поскольку именно закон предусматривает не только права и обязанности, но и устанавливает ответственность за их невыполнение либо ненадлежащее выполнение, а также регламентирует сроки их осуществления. С нашей точки зрения, неотъемлемыми элементами правового статуса депутата высшего органа государственной власти Российской Федерации являются не только права и обязанности, но также гарантии деятельности депутата, его полномочия и ответственность. Можно присоединиться к мнению тех авторов, которые полагают, что в содержании правового статуса депутата высшего органа государственной власти Российской Федерации, помимо названных, необходимо выделять такие элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутата с избирателями, депутатская этика, контролирующие (контрольные) полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории субъекта Российской Федерации. Характерной чертой правового статуса депутатов является наделение их правами, обеспеченными реальными гарантиями их осуществления. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
