|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3.3. Особенности конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправленияПрактическое значение законодательного определения понятий «правовой статус депутата» представительного органа федерального, регионального или муниципального уровня состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах государственной и муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения. Правовой статус депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления — это правовое положение депутата, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями, а также гарантиями, ответственностью и ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий. В энциклопедических изданиях депутат определяется как выборный представитель населения в органах власти, лицо, избранное членом представительного органа власти. Правовой статус депутата Государственной Думы закрепляет Конституция, Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другие федеральные нормативные акты. Депутатом Государственной Думы в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» является избранный в соответствии с Федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом. Понятие «депутат» применимо к законодательным органам субъектов РФ и представительным органам местного самоуправления, определяется также в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Депутат — это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Важнейшей чертой правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти. Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство по вопросам определения правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие Федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах федерального права его основные элементы. В федеральном законодательстве закрепляются полномочия органов государственной власти в отношении с органами и должностными лицами местного самоуправления, поскольку Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на местное самоуправление. Существуют положения о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления. Например, право представительных органов местного самоуправления инициировать законопроект в органах государственной власти субъекта Российской Федерации. В качестве примера можно привести ст. 76 Устава Московской области и Закон Московской области, который устанавливает порядок осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области в Московской областной Думе. Более подробно правовой статус представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления закрепляется в законах субъектов Федерации. Обширное нормативное регулирование представительной демократии при осуществлении местного самоуправления в субъектах Российской Федерации можно условно подразделить по предмету регулирования. Прежде всего, группа законов, устанавливающих правовые основы деятельности представительных органов и выборных должностных лиц. К этой группе правомерно отнести законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении на их территории. Следующая группа законов субъектов Российской Федерации регулирует правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Существует также группа законов субъектов Российской Федерации, регулирующих общую процедуру наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. Правомерно выделить группу законов субъектов Российской Федерации, разграничивающих предметов ведения и полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Отдельные законы субъектов Российской Федерации регулируют общую процедуру наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. Специальными законами происходит наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, например, Законом Республики Алтай от 25 июня 2003 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции». Некоторые субъекты Российской Федерации, например Хабаровский край, устанавливают специальными законами административную ответственность за правонарушение в сфере местного самоуправления. Законами субъектов регулируется наименование органов местного самоуправления в субъекте Федерации. Так, например, в Республике Мордовия 28 января 2004 г. был принят Закон «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия». Конституция РФ в гл. 5, посвященной Федеральному Собранию, закрепляет основы статуса депутатов. Прежде всего устанавливается количественный состав и срок полномочий депутатов Государственной Думы — она состоит из 450 депутатов, которые избираются на четыре года. Согласно Конституции, депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Конституционно закреплены основы депутатской неприкосновенности (ст. 98 Конституции РФ). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты личному досмотру, за исключением случав, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Конституционно закреплены требования к кандидату в депутаты (цензы). Это возрастной ценз, ценз гражданства, праводееспособности, несовместимости мандатов, Так, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные требования напрямую не являются регулятором правого статуса депутатов, тем не менее они оказывают косвенное воздействие, предопределяя уровень персонального состава представительного и законодательного органа Российской Федерации. Установление минимального срока полномочий депутатов представительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления также можно отнести к гарантиям, направленным на повышение эффективности их деятельности, стабильности их статуса. Так, срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Данной нормой гарантируются права граждан на местное самоуправление, их возможность влиять на работу местных органов власти, в данном случае определять их состав. Установленные сроки начала и прекращения полномочий депутатов местного самоуправления обеспечивают непрерывность функционирования представительных и иных органов муниципального образования. Полномочия депутатов местного самоуправления начинаются со дня их избрания, хотя представительный орган предыдущего созыва еще некоторое время может функционировать в прежнем составе, а заканчиваются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. За это время депутаты готовятся к правотворческой деятельности, встречаются с избирателями. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, — 1 депутат. Характерно, что депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не могут заниматься какой-либо еще деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, занимать ряд должностей. В то же время закон устанавливает, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия в основном на непостоянной основе, и даже вводит ограничения по численности депутатов представительного органа, работающих на постоянной основе. Это связано прежде всего с особенностями работы представительного органа муниципального образования, который правотворческую деятельность осуществляет во время заседаний (сессий), проводящихся нерегулярно. Данная норма, безусловно, учитывает финансовые возможности местного самоуправления, а также тот факт, что работа лиц, избранных депутатами в других организациях, на предприятиях, позволяет ближе знакомиться с проблемами этих организаций и учитывать их при осуществлении полномочий депутата. Депутатский статус предполагает особые гарантии при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, которые устанавливаются Федеральным законом. Так, действующий закон о местном самоуправлении (ч. 7 ст. 18) устанавливает, что депутаты местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. Нормы действующего закона о местном самоуправлении недостаточно полно обеспечивают депутатскую неприкосновенность. Так, ничего не говорится об особенностях статуса депутата при совершении в отношении него оперативно-розыскных действий. Установление гарантий прав депутатов местного самоуправления в отношениях с правоохранительными органами направлено, прежде всего, на обеспечение депутатской неприкосновенности. Неприкосновенность — одна из важнейших правовых гарантий их деятельности, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности. Особенности производства по уголовным делам в отношении депутатов местного самоуправления установлены гл. 52 УПК РФ. Так, в частности, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта РФ (ст. 448 УПК РФ). Действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей привлечения депутатов местного самоуправления к административной ответственности. В то же время такие особенности имеются в отношении кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, кандидатов на должности выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» устанавливает, что зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ (ст. 24). Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
