|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательстваПеред наукой конституционного права встает множество вопросов как сущностно-понятийного, так и практически-регулятивного характера. В числе последних — выявление тех или иных закономерностей юридико-нормативного образования, каким является институт парламентария. Именно в нем в организационно-правовом смысле сосредоточены динамические характеристики генеральных принципов народного представительства в высших органах государственной власти России: «человек — высшая социальная ценность»; «народ — единственный источник власти»; «государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»; «Конституция имеет высшую юридическую силу» (ст. 2, 3, 10, 15 Конституции РФ). Здесь важно отметить, что представительный характер организации и деятельности российского парламента не измеряется длиной и прочностью связи «депутат — избиратель». При всей ее важности нельзя упускать из виду другие аспекты представительства. Это могут быть улавливание, отражение общественных интересов, с одной стороны, и «вливание» их в законы, иные акты, контрольные и иные публичные действия — с другой. Выражение общественного мнения, предоставленное российскому парламенту в той или иной форме, — это позиции депутатов, фракций и комитетов, российского парламента в целом по актуальным общественным проблемам, это публичная и официальная оценка парламентом тех или иных явлений государственной и общественной жизни. Давление и влияние фактора «внутреннего представительства» могут быть выражены российским парламентом и применительно к событиям международной жизни, зарубежной парламентской деятельности. Институт парламентария — это особая система юридических принципов и норм, регулирующих порядок избрания, права и обязанности, гарантии народных избранников и связанные с ними организационные отношения, сам процесс парламентской деятельности, его взаимоотношения с другими органами государственной власти и избирательным корпусом. Назначение данного института состоит не просто в обеспечении функционирования законодательных и представительных органов страны в рамках политической системы и государственного аппарата, но и в парламентаризме как особой модели государственного устройства. В этой связи весьма актуален вопрос о месте института парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства. Основы формирования и деятельности законодательной власти в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации. В ее развитие принят целый ряд нормативных актов, направленных на обеспечение оптимальной реализации конституционных установлений по вопросам деятельности парламентариев. В их числе федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ряд других федеральных законов, а также регламенты палат российского парламента. Некоторые стороны отношений, так или иначе, затрагивающих деятельность парламентариев, урегулированы подзаконными нормативными актами, например, Указом Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации», постановлением Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с проездом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и их помощников». Таким образом, институт парламентария можно определить как важную составляющую конституционного права. Тем более что такое положение дел объективно предопределено как минимум двумя обстоятельствами. Во-первых, именно становление конституционного законодательства привело к изменению легитимизации верховной власти. Власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции России, вставшей над иными государственными институтами, ограничившей государственную волю юридическими императивами должного: непосредственное и представительное народовластие. Во-вторых, конституционно-правовое регулирование в силу своей универсальности расширило рамки регламентации верховной представительной власти в иных нормативно-правовых актах. Традиционно основы правового статуса, формирования, компетенции и деятельности парламентариев и парламента в целом, регулируются нормами конституционного права. Этот принцип остается незыблемым и теперь. Вместе с тем в начале 90-х гг. с признанием и воплощением на практике принципа разделения властей, с осознанием того огромного значения, которое имеют парламент и парламентарии в политическом процессе и правовой жизни страны, и последовавшим бурным развитием парламентского права, последнее в какой-то мере стало обособляться и занимать особое место в конституционном праве. В первой половине 90-х гг. Б. Н. Топорниным парламентское право было названо новой самостоятельной отраслью права: «Парламентское право трудно полностью отделить от конституционного права, так как, во-первых, оно вышло из недр конституционного права, является продуктом его развития, а, во-вторых, нормы конституционного права составляют неотъемлемую часть парламентского права, его основные начала. Вместе с ней парламентское право не только проявило все качества самостоятельной отрасли права, но и все больше обособляется от конституционного права». Точка зрения на парламентское право как на подотрасль конституционного права с течением времени утвердилась в работах А. С. Автономова, В. Д. Горобца и некоторых других авторов, специализирующихся на проблемах конституционного и парламентского права. Возникла неоднозначная теоретическая и практическая ситуация: основы деятельности парламентариев остались в конституционном праве, но наряду с этим и на этой базе «возник массив норм, которые обособились в парламентское право». Парламентское право чаще всего ассоциируется с определенными процедурами, процессом (принятие закона, проведение парламентских слушаний, проведение парламентских расследований, избрание на различные должности, например, председателя комитета, и др.). Однако эти процедурные, процессуальные нормы находятся под влиянием общих принципов конституционного права, а также его материальных норм, их невозможно искусственно «оторвать» друг от друга. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
