|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3.4. Основные направления формирования современной концепции статуса депутата представительного органа власти в Российской ФедерацииНа современном этапе реализации задач по совершенствованию системы государственного управления на первый план выступает научно-обоснованная концепция формирования правового государства, а также перспективы развития конституционно-правового статуса депутата в Российской Федерации. Полномочия депутата в демократическом обществе крайне важны и разнообразны: он является представителем народа в высшем органе власти, участвует в осуществлении законодательной функции, в осуществлении внешнеполитической деятельности. Во всех Конституциях мира закреплению статуса парламента отводится значительное место. Системный подход позволяет рассматривать парламент России как целостную систему, главным компонентом которой выступает личность депутата с его объективными и субъективными связями. Государственная власть всегда материализуется в определенной структуре государственных органов, статус которых обусловлен действующим законодательством. В условиях демократического политического режима применительно к России, которая по форме государственного устройства является федеративным государством, все более актуальной становится проблема законодательного регулирования на уровне правовых норм Федерации и ее субъектов основ гарантий осуществления депутатской деятельности, взаимоотношений депутата с избирателями и других аспектов депутатского статуса. Решение проблем в сфере статуса депутата влияет на такие немаловажные составляющие жизни общества, как осуществление власти населением через своих представителей, действенность и продуктивность работы законодательного органа власти Российской Федерации, а следовательно, действенность механизмов соблюдения общественных интересов, эффективность государства, построения институтов власти в условиях демократического государства. Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. Одна из задач современного избирательного процесса — создание политико-правовых условий для обеспечения адекватного представительства в национальных органах власти различных социальных и иных групп населения. Проблема представительства — одна из самых крупных проблем парламентов. Явка на выборы в 99% в советское время была, конечно, перебором. Правда, не стоит забывать, что люди шли голосовать за кандидатов, работающих рядом с ними, поскольку в основном их выдвижение производилось по производственному принципу. Таким образом, избиратели либо лично знали кандидатов, либо исходили из принципа доверия к тому трудовому коллективу, который выдвинул кандидата для данного избирательного округа, где жил избиратель. Конечно, проблем хватало, особенно формализма, подбора кандидата по анкетным данным. Но что пришло взамен? Человек где-нибудь трудится, однако трудовые коллективы по российскому конституционному законодательству почти не играют никакой роли. Свой личностный, социальный, а при необходимости и политический «портрет» человек лучше всего проявляет именно в трудовом коллективе. А по месту жительства его не знают даже соседи по лестничной площадке. Выборы по территориальному принципу без всякого влияния трудовых коллективов, с малоизвестными кандидатами, по месту работы часто бесцветными, но активными в партиях, помогают им стать депутатами. Впрочем, и сам Федеральный закон «О политических партиях» ориентирует их прежде всего на выражение общественного мнения, участие в выборах и почти ничего не говорит о социальной роли партий. Таким образом, политическая партия предлагает себя для демократии народовластия всего лишь как собрание людей, желающих побороться за власть под флагом своих идей и использовать народное представительство как средство для своей победы. Сегодняшняя концепция народного представительства строится всего лишь на праве народа определить депутатов и иных выборных лиц путем голосования, но никак не на обязанностях как избранных, так и в целом органов, именуемых представительными, перед народом, избирателями. Ранее хотя бы формально предполагались такие конституционно-правовые средства, как возможность избирателей дать наказы депутатам, регулярные отчеты выборных лиц перед избирателями о своей деятельности и деятельности органа, в который они избраны, оценки такой деятельности избирателями, а также отзыв выборных лиц. Сегодня на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации для выборных лиц ничего подобного не существует, да и по форме получения мандата и не может существовать. На уровне местного самоуправления большинства названных средств влияния избирателей на выборных лиц также нет; отзыв юридически существует, но условием его применения является правонарушение и высокий процент участия в голосовании избирателей. Показательно, что неуклонно дело идет к отказу от такого фактора, как масштабность народного представительства, и Государственная Дума последнего созыва способствовала этому. На первых шагах как будто бы демократической перестройки представительной системы считалось нормальным, если в выборах примет участие хотя бы половина от общего числа зарегистрированных избирателей, а победитель получит не менее половины голосов избирателей. Однако очень скоро процент участия избирателей в выборах стали снижать — под флагом того, что они не ходят на выборы (а не ходили они по той причине, что не верили и не верят региональным и муниципальным институтам власти, от которых мало что зависит). Дошли до планки 20% в целом по стране — при явке такого количества избирателей выборы считались состоявшимися, для выборов депутатов Государственной Думы требовалась явка 25% избирателей. Однако теперь вообще отменили порог явки, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей. Связь демократии и народного представительства требует повышения роли органов народного представительства в организации демократических акций. Например, практически не используется такая форма, как проведение всенародных обсуждений законопроектов по инициативе Государственной Думы. А ведь она имеет право инициировать такие обсуждения. Подобное право имеют и представительные органы субъектов РФ, но почти его не реализуют. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел как обсуждения проектов местных решений, так и публичные слушания, однако и они проводятся изредка. В инициировании Всероссийского референдума ни Государственная Дума, ни Совет Федерации никаких прав не имеют. Отсюда напрашивается еще один фактор в оценке пройденного данной Государственной Думой пути — увы, она мало сделала для обеспечения стабильности и реализуемости российского законодательства. Уже многие годы вызывает нарекания избирательное законодательство. И Государственная Дума лишь добавила новые поводы для упреков — внесены изменения по введению только партийных выборов в Государственную Думу, повышена минимальная численность политической партии до 50 тысяч человек, запрещено создание избирательных блоков, отменена графа в бюллетене «против всех», наконец, упомянутый злополучный порог явки. К проблеме представительства можно также отнести и недостаточное представительство женщин в высшем органе власти, что является одной из актуальных проблем современного развития. Фактическое неравенство полов в области избрания в представительные органы — одна из основных проблем теории и практики представительной демократии в Европе и в целом мире. Мировой опыт свидетельствуют о том, что параллельно профессионализации парламентской деятельности идет процесс вытеснения женщин из данной сферы. В 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин с возложением на государства обязанности принять «временные специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равноправия между мужчиной и женщиной» (ст. 2, п. «а») и «обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практического осуществления принципа равноправия мужчин и женщин (ст. 4, п. 1), что относится в первую очередь к реализации права «быть избранным во все публично избираемые органы» (п. «а» ст. 7). В 80-е и 90-е гг. политико-правовые модели вовлечения женщин в процесс выборов, применяемые в различных странах, включали несколько основных элементов государственного и партийно-политического порядка. К последним относятся, например, инициативные решения политических партий об обеспечении фиксированного квотного представительств женщин в представительных структурах власти. 5 июня 1996 г. был принят Указ Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В нем отмечено, что количество женщин в системе федеральных органов государственной власти не соответствует их роли в обществе, и сказано, что участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений. В нем предусматривается ряд мер, направленных на повышение числа женщин в органах государственной власти, в частности, возможность введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. И хотя в Указе прямо не затрагивается проблема увеличения женщин в парламенте, думается, его принятие можно рассматривать как первый шаг на пути ее решения. Следует вместе с тем учитывать, что определенные группы населения страны имеют свои специфические интересы. Здесь, прежде всего, имеются в виду женщины, молодежь, ветераны войны и труда, инвалиды. И хотя их интересы могут принимать во внимание и отстаивать избранные по общим принципам депутаты, но лучше это все же смогут сделать те, кто принадлежит к соответствующим группам. Кроме того, представительство в парламенте — это еще и способ данных групп заявить о своих проблемах и добиваться их решения. Наконец, зачатую лицам, принадлежащим к этим группам, в силу объективных причин, трудно вести конкурентную борьбу в избирательном округе и выиграть ее. На наш взгляд, следует предоставить этим социальным группам льготные возможности обеспечения специального представительства в депутатском корпусе. Сегодня в России по-прежнему отсутствуют как научная концепция парламентской ответственности депутата, так и ее законодательное закрепление. С появлением новой Конституции России и избранием профессионального парламента подход к парламентской ответственности депутата не изменился. Такой вид ответственности фактически не признается, а необходимая правовая база почти полностью отсутствует. Для ликвидации данного пробела первостепенное значение имеет уяснение правовой природы данного вида ответственности. Ответственность депутата перед палатой носит дисциплинарный характер. Для профессионального депутата представительный орган является местом его основной работы, за которую он получает вознаграждение, как и обычный государственный служащий. Соблюдение правил работы для него есть депутатская дисциплина. Неприемлемо применение в качестве мер ответственности любого воздействия (например, политического), кроме дисциплинарного взыскания. Под дисциплинарным взысканием понимается «предусмотренная законом мера принудительного воздействия, применяемая управомоченным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок. Указанная мера воздействия выражается во властном осуждении неправомерного поведения правонарушителя, а также в создании для правонарушителя режима морального или материального ущерба». Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
