|
|
Оглавление§ 1.2. «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права § 1.3. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства § 1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России Глава 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса парламентария § 2.1. Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария § 2.2. Особенности конституционного статуса парламентария в зарубежном законодательстве § 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3.2. Источники регулирования статуса депутата в Российской ФедерацииКак указывалось в предыдущих частях данной работы, конституционно-правовой статус депутата как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правомочия депутата, права и обязанности, ответственность, гарантии и сроки осуществления деятельности депутата. Конституционно-правовой статус депутата является вполне самостоятельным институтом в системе отрасли конституционного права. Несмотря на самостоятельность статуса, его следует рассматривать в совокупности норм, регулирующих правоположение иных выборных лиц. При изучении правового положения депутата Государственной Думы надо сопоставить его со статусом члена Совета Федерации Федерального собрания, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления. Статус депутата можно разделить на следующие составляющие: общие вопросы статуса депутата, срок полномочий, основания досрочного прекращения, полномочия, права и обязанности, ответственность депутата, ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата, гарантии осуществления депутатской деятельности. Конечно, основным источником конституционно-правового статуса депутата является Конституция Российской Федерации. В ней закреплена структура высших органов государственной власти — Федерального Собрания, состоящего из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95). Кроме того, в ст. 97 Конституции РФ отражены основные критерии конституционно-правового статуса депутата. Так, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В Конституции РФ закреплены также принципы иммунитета депутата. Так, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98). Безусловно, центральным нормативным актом, регулирующим конституционно-правовой статус депутата, является Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в котором определяются права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий. В законе предусматривается, что членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (ст. 1). Закон определяет место депутата в системе государственных должностей Российской Федерации, социальные гарантии депутата, причем должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ, и федеральным законодательством (ст. 2). Важным элементом конституционно-правового статуса депутата является срок и порядок его полномочий. Так, срок полномочий члена Совета Федерации определяется в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации. Порядок подтверждения начала, а равно прекращения полномочий члена Совета Федерации определяется Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, определен порядок досрочного прекращения полномочий депутата (ст. 3—4). Так, полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации; в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом «в» ч. 2 ст. 6 Федерального закона; вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными; признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и др. Внимание! Авторские права на книгу "Статус парламентария: теоретические проблемы" (Варлен М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
