Спортивное право России. Учебник для магистров

Отв. ред. Рогачев Д.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392213733 Язык: Объем текста: 632 стр. Формат: epub

Оглавление

Авторский коллектив

Предисловие

Вступительное слово

Рецензия С. В. Алексеева

Глава 1. Спорт как сфера правового регулирования

Глава 2. Система источников спортивного права и ее особенности

Глава 3. Особенности регулирования составных частей (элементов) спорта

Глава 4. Субъекты спорта

Глава 5. Социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте

Глава 6. Регулирование организации спортивных мероприятий

Глава 7. Налогообложение в области спорта

Глава 8. Правонарушения и ответственность в области спорта

Глава 9. Разрешение споров в области спорта. Спортивный арбитраж

Глава 10. Зарубежные модели правовой регламентации спорта

Глава 11. Россия и спортивная политика Европейского союза

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
СУБЪЕКТЫ СПОРТА

§ 1. Правовой статус органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт играли значительную роль в развитии российского государства на протяжении всей его истории. Системная работа по созданию органов государственного управления в этой области началась еще во второй половине XIX в. В 1913 г. по инициативе Императора Николая II была создана Канцелярия Главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи.

В первые годы Советской власти существовали различные организации, занимающиеся физическим воспитанием и развитием спорта. В апреле 1919 г. в Москве состоялся I Всероссийский съезд работников по физической культуре, спорту и допризывной подготовке. Среди его главных решений было решение об учреждении самостоятельного государственного органа руководства физкультурным движением в стране, а также о создании сети институтов физической культуры.

Но только 27 июня 1923 г. был принят Декрет Всероссийского Цент­рального Исполнительного Комитета (ВЦИК) РСФСР «Об образовании высшего и местных советов физической культуры трудящихся (ВСФК)».

Высшие советы физической культуры стали создаваться и в других республиках, на местах при губернских и уездных исполнительных комитетах.

Система централизованного управления физкультурным движением укреплялась и совершенствовалась. И в июне 1936 г. решением Правительства взамен Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР был создан Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР. Соответственно были реорганизованы органы руководства физической культурой на местах.

Нужно отметить, что за период с 1920-х годов и до военного времени в СССР были созданы основы советской системы государственного руководства физической культурой и спортом.

В послевоенное время федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта являлся Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР, впоследствии переподчиненный Совету Министров СССР.

В 1962 г. вместо государственного органа управления физической культурой и спортом был создан общественный, что в дальнейшем было признано субъективной ошибкой, поскольку ликвидировать государственный орган управления было рано. При этом именно в данный период общественность активно участвовала в развитии физической культуры и спорта в стране — на федеральном уровне и на местах.

После неудачного выступления спортсменов из СССР на очередных Олимпийских летних и зимних играх был восстановлен государственный орган управления, то есть создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР.

В 1986 г. статус федерального органа был повышен, что отразилось в названии — Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту.

За период с 1992 г. по настоящее время федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта реформировался трижды. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним), управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта осуществляет Министерство спорта РФ.

Поскольку Россия является государством с федеративным устройством, то в отношении сферы физической культуры и спорта действует принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому, помимо Министерства спорта России, в систему управления физической культурой и спортом в РФ входят соответствующие органы исполнительные власти субъектов федерации. При этом, хотя органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти, некоторые полномочия в сфере физической культуры и спорта отнесены и к соответствующим органам муниципальных образований.

Помимо указанных государственных органов важные функции в сфере, о которой идет речь, возложены на негосударственные структуры (общественные организации):

• Олимпийский комитет России, Паралимпийский комитет России и Сурдлимпийский комитет России;

• спортивные федерации — общественные объединения по различным видам спорта (федерации, союзы, ассоциации);

• общественно-государственные физкультурно-спортивные объединения;

• общественные физкультурно-спортивные объединения и организации;

• общественные Советы по физической культуре и спорту при Полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах;

• общественные советы, комиссии по физической культуре и спорту при руководителях субъектов РФ.

Из общего числа органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта собственную функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют более 50 органов управления. Из этого числа большая часть приходится на Комитеты (Департаменты) по физической культуре и спорту — около 35%.

В субъектах РФ создаются органы исполнительной власти, выполняющие сразу несколько функций, в том числе по развитию физической культуры и спорта (смежными, как правило, при этом являются функции по развитию туризма и реализация молодежной политики).

Однако центральная роль в системе органов управления указанной области в РФ отведена Министерству спорта РФ.

Министерство спорта РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним), управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Минспорт России в настоящее время обладает широким спектром полномочий, закрепленных как в Положении о Министерстве (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607), так и в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». Безусловно, главным из этих полномочий является формирование государственной политики в соответствующей сфере посредством нормотворчества.

Для реализации этой функции Министерство спорта РФ наделено полномочием по внесению в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, в связи с которыми требуется решение Правительства РФ — по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства.

Основные полномочия сферы ведения Минспорта России закреплены в ст. 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ. К ним относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в РФ;

2) участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям, по представлению указанных команд в самих таких соревнованиях;

3) организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

4) участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

5) участие в организации на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

6) организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

7) аккредитация общероссийских спортивных федераций;

8) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

9) разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

10) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд РФ;

11) организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

12) осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

13) научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

14) организация строительства и реконструкции объектов спорта;

15) разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

16) подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

17) организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

18) учреждение государственных наград РФ, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения РФ в области физической культуры и спорта;

19) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта;

20) организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов;

21) содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

22) иные установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами полномочия.

Учитывая, что в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ полномочия РФ в области физической культуры и спорта закреплены в общем виде, их дальнейшая конкретизация осуществляется в Положении о Министерстве спорта РФ. В соответствии с ним Минспорт России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты, которые позволяют ему в полной мере реализовывать весь комплекс государственных функций и полномочий по управлению физической культурой и спортом в стране:

• перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;

• порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;

• общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;

• Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;

• Положение о спортивных судьях;

• Положение о присвоении почетных спортивных званий;

• порядок проведения допинг-контроля;

• перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

• общероссийские антидопинговые правила;

• типовые учебно-тренировочные программы подготовки спорт­сменов по различным видам спорта;

• общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды РФ и порядок утверждения этих списков;

• нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов РФ;

• порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта РФ;

• порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;

• порядок получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и развивающие сложные виды спорта;

• порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре;

• порядок признания в РФ видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта, порядок его ведения;

• квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей;

• порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

• порядок разработки правил военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

• правила видов спорта;

• положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта;

• порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, а также научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд РФ за счет средств федерального бюджета;

• порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, нормы расходов средств на проведение указанных мероприятий;

• порядок формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для фирменного обозначения юридического лица наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями;

• порядок использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний;

• федеральные стандарты спортивной подготовки;

• порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку;

• примерная форма договора оказания услуг по спортивной подготовке;

• порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки;

• основания, по которым допускается освобождение от возмещения расходов, понесенных заказчиком услуг по спортивной подготовке, на подготовку не заключивших трудовой договор лиц, прошедших спортивную подготовку;

• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства спорта РФ.

Однако, осуществляя даже такой широкий спектр полномочий, Минспорт не может обеспечить реализацию государственной политики в рассматриваемой сфере на всех уровнях государственной власти.

Основой взаимодействия между центром и регионами при развитии физической культуры и спорта является ст. 72 Конституции РФ о разграничении предметов ведения, на основании которой «…в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта». Реализация этой нормы на практике находит свое конкретное выражение в том, что каждый регион на основе федеральных требований наделяется правом и обязанностью определять региональную политику по развитию сферы физической культуры и спорта с учетом своих социально-экономических, географических, национально-культурных условий и традиций.

Статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплены принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с подп. 30 п. 2 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В целях обеспечения реализации обозначенных функций, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия в области физической культуры и спорта:

• определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

• учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов РФ;

• организация и проведение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов РФ;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов РФ;

в) содействие обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов РФ;

г) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

• утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов РФ, а именно:

а) наделение статусом «Спортивная сборная команда субъекта РФ» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов РФ;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов РФ;

• организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах РФ;

• присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах РФ;

• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

• осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ полномочий.

Органы государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ вправе:

• участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд РФ;

• участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ, проводимых на территориях субъектов РФ;

• оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов РФ;

• оказывать содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам с выдающимися достижениями и особыми заслугами перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами РФ за заслуги в области физической культуры и спорта.

Анализируя полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта, можно согласиться с тем, что подсистема управления данной сферой в субъектах РФ организуется аналогично органам федерального уровня управления. При этом законодатель субъекта Федерации выстраивает управленческую концепцию в рассматриваемой области на региональном уровне.

Необходимо отметить, что в настоящее время не во всех субъектах РФ приняты свои законы, регулирующие сферу физической культуры и спорта.

Рассматривая регионы как автономные самоуправляемые объекты, государство воздействует на них с использованием различных инструментов для достижения — как минимум — цели обеспечения необходимого уровня доступности физкультурно-спортивных услуг. В этой связи происходит смещение акцентов в решении проблем с федерального уровня на региональный и муниципальный.

Анализируя реализацию государственных функций и полномочий в сфере физической культуры и спорта на первых двух уровнях государственной власти, можно сделать следующие выводы:

1. Конституция РФ предусматривает необходимость взаимодействия федеральных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти при подготовке и принятии нормативных правовых документов, в том числе при подготовке решений, связанных с управлением сферой физической культуры и спорта в РФ.

2. Правовые нормы, определяющие полномочия федеральных органов государственной власти, обеспечивают создание полноценной системы взаимодействия между самими органами государственной власти, а также с другими элементами системы управления сферой физической культуры и спорта, включая органы государственной власти в субъектах РФ, органы местного самоуправления, представителей гражданского общества: бизнес- и профессиональные сообщества (спортивные федерации). Организационная структура системы федеральных органов государственной власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает их теснейшее взаимодействие.

Переходя к рассмотрению функций и полномочий муниципальных органов в сфере физической культуры и спорта отметим, что в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ впервые появилась отдельная статья, посвященная данному уровню власти.

Общие вопросы компетенции в сфере физической культуры и спорта муниципальных образований закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так, в соответствии с законом к вопросам местного значения городского поселения относятся:

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

• обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

К вопросам местного значения внутригородского района относится:

• обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры и массового спорта.

С целью правового обеспечения реализации обозначенного комплекса вопросов ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ детализирует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. К таким полномочиям относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.

В реализации указанных полномочий отчетливо прослеживается цель муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта — оздо­ровление граждан, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также подготовка достойного выступления спортсменов соответствующего муниципального образования на спортивных соревнованиях.

Муниципальная политика в указанной сфере является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социаль­ных программах и практике, регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Таким образом, действующая в настоящее время в РФ система специально уполномоченных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта позволила не только преодолеть кризисные явления 1990–2000-х годов, но и достичь позитивных изменений по основным показателям развития физической культуры и спорта, создать фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий по развитию физической культуры и спорта в стране. Сегодня в рассматриваемой сфере сформировались новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

§ 2. Правовой статус спортивных федераций. Виды спортивных федераций (ассоциаций), цели их деятельности. Развитие вида спорта и управление им как основная деятельность спортивных федераций

Международные спортивные федерации (ассоциации) являются центральным звеном системы управления спортом и отвечают за целостность развития вида спорта на международном уровне.

Представляется возможным разделить международные спортивные федерации (ассоциации) на две группы:

1) спортивные федерации (ассоциации) по видам спорта, включенным в олимпийскую программу,

2) спортивные федерации (ассоциации) по видам спорта, не включенным в олимпийскую программу.

Международная спортивная федерация — международная неправительственная организация в области физической культуры, физического воспитания и спорта. Отдельные международные спортивные федерации являются признанными Международным олимпийским комитетом в качестве управляющей одним или несколькими видами спорта на мировом уровне.

Национальные федерации (ассоциации) являются администраторами международных спортивных федераций для достижения главной цели — развития соответствующего вида спорта, управляющих этими видами спорта связаны с ними.

Международные спортивные федерации (ассоциации) по олимпийским видам спорта, сохраняя независимость и самостоятельность в управлении своим видом спорта, для признания МОК должны быть уверенными в том, что их уставы, практика и деятельность в целом соответствуют Олимпийской хартии.

Основная цель деятельности международной спортивной федерации (ассоциации) — продвижение вида (видов) спорта, а также осуществ­ление руководства и контроля развития деятельности в данной соответствующей области сорта.

Международные спортивные федерации в силу существующих различий в масштабах развития вида спорта и деятельности в целом можно разделить на следующие виды:

1. Международные спортивные федерации всемирного (планетарного) масштаба, такие как Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА), Международная федерация хоккея на льду (ИИХФ), Международная федерация баскетбола (ФИБА), Международная ассоциация легкой атлетики (ИААФ), Международная федерация лыжного спорта (ФИС) и др.

1.1. Международные спортивные Федерации регионального масштаба, такие как Международная европейская федерация футбола (УЕФА) и все конфедерации, которые входят в ФИФА.

2. Национальные спортивные федерации (ассоциации), такие как Российских футбольный союз, Федерация хоккея России, Ассоциация лыжных видов спорта России, Федерация баскетбола России и др.

2.2. В соответствии с внутренним законодательством страны, на территории которой действует национальная спортивная федерация (ассоциация), может быть предусмотрено внутреннее разделение, как это действует в РФ в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее — Закон о спорте).

Основными целями Международной федерации лыжного спорта являются:

• продвижение вида спорта, а также осуществление руководства и контроля развития деятельности в области данного вида спорта;

• установление и поддержание дружественных отношений как внут­ри, так и между ассоциациями — членами федерации;

• в пределах возможностей поддержание реализации целей ассоциаций — членов ассоциации;

• содействие улучшению общения и взаимопонимания между спортсменами разных стран;

• организация Чемпионатов мира по виду спорта, Кубков мира и Континентальных кубков, а также других соревнований, одоб­ренных федерацией;

• установление правил проведения всех соревнований по виду спорта;

• признание только тех международных соревнований, которые следуют Уставу и Правилам федерации, а также обеспечение соблюдения Устава и Правил во время данных соревнований;

• борьба с допингом и приведение Антидопинговых правил в соответствии с Всемирным антидопинговым кодексом;

• выполнение функции высшего апелляционного суда для протестов и способствование продвижению вида спорта в целом;

• принятие всех возможных мер во избежание несчастных случаев;

• забота об окружающей среде.

Для сравнения представляем цели деятельности одной из самых крупных международных спортивных организаций — ФИФА:

• постоянное совершенствование игры в футбол и его пропаганда во всемирном масштабе в свете объединяющих, воспитательных, культурных и гуманных ценностей — в частности детско-юношеских программа развития;

• организация собственных международных соревнований;

• составление регламентов и положений, а также обеспечение их выполнения;

• контроль над всеми видами ассоциированного футбола за счет принятия надлежащих мер по предотвращению нарушений Устава, регламентов или решений ФИФА или Правил игры;

• недопущение любых приемов или действий, которые могли бы поставить под угрозу чистоту матчей или соревнований либо привести к злоупотреблению ассоциированным футболом.

Отдельными статьями закрепляются задачи ФИФА по борьбе с дискриминацией и расизмом (ст. 3 Устава ФИФА) и по содействию дружественным отношениям (между членами, конфедерациями, клубами, официальными лицами и игроками) (ст. 4 ФИФА).

Международные спортивные федерации регионального масштаба, как правило, не имеют основной регулятивной функции, присущей большинству международных спортивных федераций и подчиняются той федерации, членом которой они являются. Международная спортивная федерация может делегировать спортивной федерации, входящей в ее состав, организацию клубных соревнований различного уровня (данный вид характерен для футбола).

Для поддержания принципов олимпизма международные спортивные федерации обязаны управлять, контролируюя вид спорта и входящие в него дисциплины (подвиды). Также по стандарту международной спортивной федерации она должна курировать развитие спортсменов, занимающихся выбранным видом спорта — для этого планировать по всему миру проведение спортивных соревнований разных уровней для различных категорий граждан.

Международные спортивные федерации вправе формировать и направлять в МОК предложения относительно Олимпийской хартии и олимпийского движения, в том числе в связи с организацией и проведением Олимпийских игр, технических возможностей кандидатов на проведение Олимпийских игр, они вправе сотрудничать с МОК по подготовке олимпийских конгрессов, участвовать в деятельности комиссий МОК.

Международные ассоциации федераций. В целях обсуждения общих проблем видов спорта и формирования календарей спортивных мероприятий международные спортивные Федерации, признанные МОК, разделившись на летние и зимние виды спорта, создают свои ассоциа­ции (Ассоциация летних олимпийских международных федераций, Ассоциация международных зимних олимпийских спортивных федераций, Ассоциация признанных МОК международных спортивных федераций и «Спорт-Аккорд», который также включает спортивные федерации (международные федерации баскетбола, плавания, айкидо, бадминтона и др.).

Структура международной спортивной федерации (ассоциации). Внут­ренняя структура международных спортивных федераций определяется их уставами и требованиями действующего законодательства, в соответствии с которым они созданы и действуют в целях развития вида спорта.

Например, организационную структуру Международной федерации лыжного спорта (ФИС) составляют следующие органы управления:

• Конгресс ФИС (входят 118 национальных ассоциаций);

• Совет ФИС (18 человек — представителей из разных стран, в том числе Президент и Генеральный секретарь ФИС);

• Комитеты, подкомитеты, рабочие группы ФИС (по лыжным гонкам, лыжному двоеборью, горнолыжному спорту, сноуборду), а также специальные комитет;

• Администрация ФИС (73 человека);

• Суд ФИС.

Акционерное общество «ФИС Трэвел» и Акционерное общество «ФИС Маркетинг» созданы при поддержке ФИС для реализации различных коммерческих и маркетинговых программ.

По такому же принципу построена работа в других спортивных федерациях. В зависимости от вида спорта и его международной реализации количество комитетов и численность администрации будет варьироваться в большую или меньшую сторону.

Несмотря на то, что спортивные федерации декларируют свою деятельность во благо развития спорта, политическая обстановка не может не влиять на их работу. Большинство федераций стремятся быть более демократичными в управлении, выстраивая структуру таким образом, чтобы в деятельности федерации могли быть представлены большинство стран, культивирующих вид спорта. Международные спортивные федерации должны придерживаться прозрачности в отчетных финансовых и организационных документах. Мировой спорт должен быть вне допинга, коррупционных скандалов, договорных матчей и других способов мошенничества в спорте. На уровне международных спортивных федераций разрабатываются и внедряются единые стандарты для всех национальных федераций (ассоциаций), поддерживающих данный вид спорта — для эффективного урегулирования возникших проблем.

Международные спортивные федерации применяют единые обязательные для всех субъектов данного вида спорта правила и требования, а также определяют меры наказаний в случае их невыполнения.

Как правило, в части регулирования международные спортивные федерации ограничиваются спортивными соревнованиями, которые проводятся под их эгидой. Так поступает Международная федерация хоккея на льду, международная ассоциация легкой атлетики. Лишь в футболе мы можем отметить большую зону влияния международной спортивной федерации, в том числе на организацию и проведение внутренних спортивных соревнований.

Национальные спортивные федерации. Источники регулирования их правового статуса. В РФ деятельность спортивных федераций помимо Закона о спорте регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

Согласно Закону о спорте спортивные федерации относятся к субъектам физической культуры и спорта. Они создаются в организационно-правовой форме общественной организации в целях развития одного или нескольких видов спорта, их пропаганды, организации, а также проведения спортивных мероприятий и подготовки спортсменов — членов спортивных сборных команд (п. 16 ст. 2 Закона о спорте).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ общественные организации относятся к корпоративным юридическим лицам (ст. 65.1 ГК РФ) — некоммерческим корпоративным организациям (ст. 123.1 ГК РФ). Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (ст. 123.4 ГК РФ).

Спортивные федерации в РФ представлены в трех видах:

• общероссийские;

• региональные;

• местные.

Порядок создания и реорганизации спортивных федераций в РФ. Общероссийская спортивная федерация создается на основе членства в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об общественных объединениях», для подтверждения статуса она должна получить государственную аккредитацию (п. 6 ст. 2 Закона о спорте). Порядок проведения государственной аккредитации определяется Министерством спорта России по согласованию с Олимпийским комитетом России или Паралимпийским комитетом России. При этом следует учитывать, что по одному виду спорта на территории РФ может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация (ч. 2 ст. 14 Закона о спорте).

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются на основании законодательства РФ об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Законом о спорте (ч. 1 ст. 14 Закона о спорте).

Деятельности местных и региональных спортивных федераций посвящена ст. 13 Закона о спорте, в соответствии с которой создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются по законодательству РФ об общественных объединениях — также как и для общероссийских спортивных федераций, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о спорте.

Региональная спортивная федерация должна быть членом или структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, при этом для подтверждения статуса она должна получить государственную аккредитацию (п. 6.1 ст. 2 Закона о спорте).

Региональная спортивная федерация, являющаяся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, может не приобретать прав юридического лица (ч. 4 ст. 13 Закона о спорте).

Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или спорта на территории муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (ч. 3 ст. 13 Закона о спорте).

Спортивная федерация для приобретения прав юридического лица подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях» порядка государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации общероссийской спортивной федерации принимается Министерством юстиции РФ.

Использовать в наименованиях юридических лиц словосочетание «общероссийская спортивная федерация» вправе только общественные организации после приобретения статуса общероссийской спортивной федерации. Также следует учитывать, что общероссийская спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово «союз» или слово «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму (ч. 5 ст. 14 Закона о спорте).

Официальное наименование региональной спортивной федерации (за исключением официального наименования региональной спортивной федерации, не являющейся юридическим лицом) должно соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ об общественных объединениях, и содержать указание на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу деятельности (региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана федерация. Региональная спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово «союз» или «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму (ч. 8 ст. 13 Закона о спорте).

Официальное наименование местной спортивной федерации также должно соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ об общественных объединениях, и содержать указание на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу деятельности (местная), на вид или виды спорта, в целях развития которых создана федерация. Местная спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово «союз» «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на организационно-правовую форму (ч. 2 ст. 13 Закона о спорте).

Особенности реорганизации общероссийских спортивных федераций предусмотрены ст. 18 Закона о спорте. Следует отметить, что реорганизация общероссийской спортивной федерации в форме выделения из нее одной или нескольких общероссийских спортивных федераций не допускается, если в результате этого образуется объединение, осуществ­ляющее развитие того же вида спорта, развитие которого осуществляет реорганизуемая федерация.

Учредители/члены спортивной федерации. Количество учредителей общественной организации (спортивной федерации) не может быть менее трех (ч. 1 ст. 123.5 ГК РФ). Учредителями могут выступать полностью дееспособные граждане, достигшие 18 лет. Учредители (члены) общественной организации (спортивной федерации) имеют равные права и несут равные обязанности. При создании общественных организаций (спортивных федераций) учредители данных организаций автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности (ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Членами общественной организации (спортивной федерации) в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Общероссийские спортивные федерации открыты для вступления в них новых членов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Закона о спорте в числе членов и (или) структурных подразделений организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются аккредитованные региональные спортивные федерации, являющиеся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.

Уставом общероссийской спортивной федерации может быть исключено членство в ней физических лиц (ч. 7 ст. 14 Закона о спорте). Например, членами Российского футбольного союза являются только юридические лица, членство которых подтверждено в установленном Уставом РФС порядке.

В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы, независимо от организационно-правовых форм, и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта. Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, указанных в настоящей части, утверждается Министерством спорта с учетом мнения Олимпийского комитета России (ч. 8 ст. 14 Закона о спорте).

ГК РФ и Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрены права и обязанности участников корпорации, в том числе членов общественных организаций (спортивных федераций). Члены общественной организации (спортивной федерации) вправе:

• участвовать в управлении делами организации (ст. 65.2 ГК РФ);

• в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом организации, получать информацию о деятельности организации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией (ст. 65.2 ГК РФ);

• обжаловать решения органов организации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ст. 65.2 ГК РФ);

• на равных началах с другими членами организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами (ч. 1 ст. 123.6 ГК РФ);

• выйти из организации (ч. 2 ст. 123.6 ГК РФ);

• избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы организации, а также контролировать деятельность руководящих органов общественной организации в соответствии с ее уставом (ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Члены организации, о которой идет речь, могут иметь и другие права, предусмотренные законом или уставом.

Члены общественной организации (спортивной федерации) обязаны:

• участвовать в образовании имущества организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, предусмотренные ГК РФ, другим законом или уставом (ст. 65.2 ГК РФ);

• не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности организации (ст. 65.2 ГК РФ);

• участвовать в принятии корпоративных решений, без которых организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если участие необходимо для принятия таких решений (ст. 65.2 ГК РФ);

• не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда организации (ст. 65.2 ГК РФ);

• не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана организация (ст. 65.2 ГК РФ);

• уплачивать предусмотренные уставом членские и иные имущественные взносы (ч. 2 ст. 123.6 ГК РФ).

Члены общественной организации (спортивной федерации) могут нести и другие обязанности, предусмотренные законом или уставом организации.

Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) в данном случае не может быть передано другому лицу (ч. 3 ст 123.6 ГК РФ).

Учредители (члены) общественных организаций (спортивных федераций) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Учредители (члены) общественных организаций (спортивных федераций) не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих учредителей (членов).

Устав спортивной федерации. Общие требования к уставу общественной организации (спортивной федерации) предусмотрены ст. 123.5 ГК РФ, в соответствии с которой устав должен включать: сведения о наименовании и месте нахождения органицации, предмете и целях ее деятельности, условия о порядке вступления (принятия) в организацию и выхода из нее, о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Устав общественной организации (спортивной федерации) также должен соответствовать ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» и предусматривать:

1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Законодатель предъявляет особые требования к уставу общероссийской спортивной федерации предусмотрены ст. 15 Закона о спорте, который должен включать:

1) наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму;

2) цели и задачи общероссийской спортивной федерации;

3) виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией;

4) условия и порядок приобретения и утраты членства в спортивной федерации, права и обязанности ее членов;

5) структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-ревизионный органы;

6) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общероссийской спортивной федерации, сроки их полномочий (для федераций по виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских, Паралимпийских игр) место нахождения постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации;

6.1) проведение выборов руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских, Паралимпийских игр должно осуществляться не менее чем один раз в четыре года. При этом выборы должны быть проведены не позднее шести месяцев после дня окончания соответственно Олимпийских или Паралимпийских игр;

7) территорию, в пределах которой общероссийская спортивная федерация осуществляет свою деятельность;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав общероссийской спортивной федерации;

9) порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией;

10) порядок утверждения периодичности проведения спортивной федерацией официальных спортивных мероприятий;

11) источники формирования денежных средств и иного имущества, права федерации и ее структурных подразделений на управление собственным имуществом;

12) порядок уплаты вступительных и членских взносов;

13) порядок реорганизации общероссийской спортивной федерации, прекращения ее деятельности и ликвидации;

14) иные не противоречащие законодательству РФ положения.

Структура управления спортивных федераций. В большинстве общероссийских спортивных федераций высшим руководящим органом является конференция, а в региональный спортивных федерациях — общее собрание, что соответствует требованиям Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым высшим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. В соответствии со ст. 65.3 ГК РФ конференция (съезд) или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый уставом организации может быть предусмотрен в некоммерческих корпорациях с числом участников более 100. В остальных случаях, определенных указанной статьей, высшим органом корпорации должно быть общее собрание ее участников (членов).

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Исключительная компетенция руководящих органов общероссийской спортивной федерации определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 65.3, 123.7) и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (ст. 29). В постоянно действующих руководящих органах спортивной федерации не должны быть представлены иностранные граждане и лица без гражданства (п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона о спорте).

Особенностью деятельности общероссийских спортивных федераций является то, что согласно ч. 9 ст. 14 Закона о спорте не менее семидесяти пяти процентов голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа такой федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации. В качестве примера можно привести выдержку из устава Российского футбольного союза: «Каждый делегат имеет минимум один голос с учетом требования российского законодательства, чтобы не менее 75% голосов от общего числа голосов Конференции принадлежало членам РФС — аккредитованным региональным спортивным федерациям по футболу. Методику определения количества голосов делегатов Конференции определяет Исполком (Бюро Исполкома) в соответствии с требованиями российского законодательства. Только присутствующие на Конференции делегаты имеют право голоса. Голосование по доверенности от делегата или письмом от него не разрешается».

Единоличный исполнительный орган (Директор, Генеральный директор, Председатель и т. п.) определяется уставом спортивной Федерации. Также уставом федерации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга. В качестве единоличного исполнительного органа спортивной федерации может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Наряду с исполнительными органами в спортивной федерации может быть коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом федерации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов федерации, и члены коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления федерации и не могут являться их председателями.

Права и обязанности общероссийских спортивных федераций. Правовой статус общероссийской спортивной федерации как важного субъекта физической культуры и спорта, определяемый Законом о спорте, предусматривает комплекс прав и обязанностей, которые будут перечислены ниже.

Согласно ч. 1 статьи 16 Закона о спорте общероссийские спортивные федерации вправе:

1) организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки России по соответствующим видам спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) таких соревнований, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение указанных соревнований;

2) обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта и наименования «Российская Федерация», за исключением государственной символики РФ;

3) осуществлять аттестацию тренеров, а также организацию системы подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

4) отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение званий и квалификаций международными спортивными организациями;

5) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

Вышеуказанные права, установленные п. 1–5 ч. 1 ст. 16 Закона о спорте, вправе осуществлять только общероссийские спортивные федерации. Иные физкультурно-спортивные организации, созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований.

Перечень видов спорта, для которых общероссийские спортивные федерации по соответствующим виду или видам спорта вправе утверждать нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, устанавливается Министерством спорта РФ.

6) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять эти команды для участия в данных соревнованиях;

7) устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

8) принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий;

9) организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

10) вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

11) вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ;

12) получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством РФ источников;

12.1) проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в развиваемом виде или видах спорта;

12.2) осуществлять подготовку контролеров-распорядителей;

12.3) вести системы учета данных о спортсменах, занимающихся данным видом спорта, и выдавать документы, удостоверяющие принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсменов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, с учетом требований законодательства РФ в области персональных данных;

13) осуществлять иные права в соответствии с законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ совместно с общероссийскими спортивными федерациями могут осуществлять организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона о спорте Общероссийские спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в РФ;

2) обеспечивать подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в данных мероприятиях, достижение ими высоких спортивных результатов в соответствии с программами развития видов спорта, предусмотренными п. 5 ч. 3 ст. 16 Закона о спорте;

3) представлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, предложения о проведении соответствующих физкультурных и спортивных мероприятий для включения их в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, участвовать в реализации указанного плана, ежегодно организовывать и (или) проводить чемпионаты, первенства и (или) кубки России по соответствующему виду спорта;

4) разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях включения их в Единую всероссийскую спортивную классификацию, разрабатывать квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

5) разрабатывать и представлять в Министерство спорта РФ программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном данным органом;

6) участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

6.1) организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по развиваемому виду или видам спорта;

6.2) обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет следующей информации:

а) о правилах вида или видов спорта, утвержденных в установленном порядке;

б) положения (регламенты), связанные со спортивными соревнованиями, организуемыми и проводимыми общероссийской спортивной федерацией;

в) протоколы собраний общероссийской спортивной федерации, протоколы результатов спортивных соревнований, организованных и (или) проведенных общероссийской спортивной федерацией;

г) информация о членах и структурных подразделениях (региональных отделениях) общероссийской спортивной федерации;

д) сведения о руководящих органах общероссийской спортивной федерации;

е) списки кандидатов в спортивные сборные команды РФ и критерии их отбора;

ж) информация о результатах аудиторских проверок деятельности общероссийской спортивной федерации в случае проведения таких проверок;

6.3) разрабатывать и представлять на утверждение в Министерство спорта РФ правила вида или видов спорта в порядке и в сроки, установленные этим органом;

6.4) уведомлять в письменной форме не позднее чем за десять дней Министерство спорта РФ о проведении очередного заседания высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации;

6.5) согласовывать кандидатуры на должность главного тренера спортивной сборной команды РФ по соответствующему виду спорта с Министерством спорта РФ в установленном им порядке;

6.6) представлять в Министерство спорта РФ ежегодно отчет о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации в установленном Министерством порядке, а также представлять в указанный орган в порядке и в сроки, которые им установлены, отчет о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии;

6.7) принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и по борьбе с ним в соответствии с требованиями Закона о спорте;

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования для обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). В книге рассматриваются наиболее актуальные проблемы спортивного права, раскрывается содержание основных правовых и регламентных норм в сфере физической культуры и спорта. Учебник состоит из 11 глав и содержит систематизированное изложение следующих вопросов: спорт как сфера правового регулирования, система источников спортивного права и ее особенности, особенности регулирования составных частей (элементов) спорта, субъекты спорта, социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте, регулирование организации спортивных мероприятий, налогообложение в области спорта, правонарушения и ответственность в области спорта, разрешение споров в области спорта, спортивный арбитраж, зарубежные модели правовой регламентации спорта, Россия и спортивная политика Европейского союза.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 г.<br /> Учебник предназначен для магистрантов, юристов, адвокатов, руководителей общероссийских и региональных спортивных федераций, спортивных клубов, менеджеров, спортсменов, тренеров, спортивных врачей, а также будет интересен всем тем, кто интересуется правовым регулированием физической культуры и спорта.

Внимание! Авторские права на книгу "Спортивное право России. Учебник для магистров" (Отв. ред. Рогачев Д.И.) охраняются законодательством!