Спортивное право России. Учебник для магистров

Отв. ред. Рогачев Д.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392213733 Язык: Объем текста: 632 стр. Формат: epub

Оглавление

Авторский коллектив

Предисловие

Вступительное слово

Рецензия С. В. Алексеева

Глава 1. Спорт как сфера правового регулирования

Глава 2. Система источников спортивного права и ее особенности

Глава 3. Особенности регулирования составных частей (элементов) спорта

Глава 4. Субъекты спорта

Глава 5. Социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте

Глава 6. Регулирование организации спортивных мероприятий

Глава 7. Налогообложение в области спорта

Глава 8. Правонарушения и ответственность в области спорта

Глава 9. Разрешение споров в области спорта. Спортивный арбитраж

Глава 10. Зарубежные модели правовой регламентации спорта

Глава 11. Россия и спортивная политика Европейского союза

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ СПОРТИВНОГО ПРАВА И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ

§ 1. Автономность спорта и ее пределы. Саморегулирование и автономный нормативный порядок в области спорта

1. Общее понятие и значение автономности спорта

Спорт — децентрализованная система — и государство — централизованная система — во многом являются имманентно раздельными, самостоятельными, независимыми сферами.

Современной тенденцией развития общественных отношений в области спорта, фиксируемой во многих странах мира, выступает повышение роли государственного управления, в том числе государственного регулирования, в пределах полномочий органов государства одновременно с повышением роли самоуправления, в том числе саморегулирования, в данной области, что направлено на обеспечение условий для устойчивого функционирования национальных и международной систем спортивных отношений, защиты публичных и частных законных интересов, а также общепризнанных нравственных ценностей. Усложнение взаимодействия двух указанных регулирующих систем определяет потребности в научном исследовании механизмов их взаимодействия и критериев их оптимального сочетания.

Необходимость повышения эффективности государственного управления в области спорта, включая совершенствование нормативного обеспечения в этой области, обусловлена в том числе состоянием общественных отношений и правоприменительной практики в области спорта в России, характеризующимся наличием существенных проблем, в частности — необеспеченностью должного сочетания административно-правового регулирования с саморегулированием отношений в этой области.

В настоящее время считается, что в процессе организации и осуществ­ления государственного управления следует принимать во внимание существенно возросшую роль негосударственных/немуниципальных субъектов и их все более возрастающее участие в процессах государственного и социального управления, в формировании публичной политики. В соответствии с таким подходом роль государства меняется от основного поставщика государственной политики к субъекту, который обеспечивает взаимодействие между различными интересами в обществе, значение которого может сводиться к координации и управлению подобными процессами. Это ведет к тому, что изменяются и наборы инструментов государственного управления.

Одним из наиболее ярких примеров автономности целых областей общественных отношений от системы публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) являются общественные отношения в спорте, представляющие особый мир с его собственными деонтологическими основами и собственными правилами и включающие самые разные отношения: состязательный спорт (любительский и профессиональный), спортивный досуг, олимпийское и паралимпийское движение, индустрию зрелищных спортивных мероприятий, спортивных товаров, сферу функционирования спортивных сооружений, сферу, связанную с авторскими правами на трансляцию спортивных мероприятий, многие другие сегменты.

Принцип автономности спорта (англ. — «autonomy of sport»; нем. — «autonomiаe des Sports»; франц. — «autonomie du sport»; испан. — «autonomía del deporte»; итал. — «autonomia dello sport») является одним из важнейших принципов функционирования, воспроизводства и развития спорта.

Именно этот принцип позволяет упорядочить, в том числе разграничить, отношения личности, общества и государства в рассматриваемой сфере, осуществить здесь превенцию или редуцировать дисбалансы. Соответственно, ключевой особенностью взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта является связанность (ограниченность) государственного управления принципом автономности (автономии) спорта, объективированным в автономном внеправовом нормативном порядке в области спорта, в базовой своей части подлежащем признанию и гарантированию государством, а в остальной части — допускаемом государством, исходя из выбранной модели управления спортом.

Термин «автономность» происходит от древнегреческого и состоит из слов «авто» (сам) и «номос» (закон). Перевод конструкции дословно означает «самостоятельный законодатель». Таким образом, автономность означает управление самим собой в соответствии с собственными законами или правилами. Концепция автономии используется во многих дисциплинах и может иметь различные значения в зависимости от обстоятельств. В общем смысле, автономность (автономия) — это определенно установленная и закрепленная нормативно передача минимального количества нормативной и исполнительной власти самостоятельной, самоуправляемой и саморегулируемой единице.

В праве автономность (относительно исследуемых аспектов) рассматривается в значении автономности от системы публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).

Как пишет Э. Лубрано, «автономность спорта, по существу, означает барьер для правовой системы вмешиваться со своими правовыми нормами и правовыми инструментами их реализации в область, защищенную нормативными установлениями другого нормативного порядка (если говорить словами концепции И. Марани Торо и А. Марани Торо — «спортивного порядка», в автономной его части), но при условии, что действия и решения в указанной области не исчерпали свою результативность».

Термин «автономность» применительно к спорту впервые был закреплен в 1949 г. в Олимпийской Хартии и касался национальных олимпийских комитетов. Так, в соответствии со ст. 25 Олимпийской Хартии 1949 г., независимость и автономность являлись одними из основных требований к организации национальных олимпийских комитетов.

Во всех известных моделях государственного управления и правового регулирования в области спорта всегда обеспечивалась определенная автономность спорта (объективированная в автономной институализации в этой области, деятельностной составляющей которой выступает самоуправление). Современные тенденции усложнения и расширения взаимодействия права с другими комплексами социальных норм, расширения применения механизмов саморегулирования и самоуправления в различных областях общественных отношений усиливают потребность оптимального сочетания и развития взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, в том числе сочетания административно-правового регулирования с саморегулированием отношений в данной области — как механизма повышения эффективности государственного управления в области спорта при объективно обусловленной ограниченности ресурсов.

2. Признаки, элементы и определение автономности спорта

Одно из определений понятия автономности спорта предложил Ж.-Л. Шаппле, который определяет автономность спорта в контексте национального, европейского и международного уровней как «способность неправительственных некоммерческих спортивных организаций:

1) свободно создавать, изменять и интерпретировать правила, адаптированные к их виду спорта, без излишнего политического или экономического влияния;

2) демократически выбирать своих лидеров без вмешательства со стороны государства или прочих сторон;

3) получать государственные средства или средства от третьей стороны без обретения связанных с ними непропорциональных обязательств;

4) реализовывать за счет своих средств свои цели и избранную деятельность без существенных внешних ограничений;

5) разрабатывать, согласовывать с публичными властями собственные нормативные режимы, соразмерные достижению этих целей».

Признаки, описывающие содержание автономности спорта, весьма развернуто сформулированы в Рекомендации Комитета министров Совета Европы № CM/Rec(2011)3 от 2 февраля 2011 г. государствам-членам «О принципе автономности спорта в Европе»:

«Автономность спорта находит в национальной правовой базе, на европейском и международном уровнях гарантии возможностей для неправительственных некоммерческих спортивных организаций:

• свободно создавать, изменять и интерпретировать правила своего вида спорта без излишнего политического или экономического влияния;

• демократически избирать своих лидеров без вмешательства со стороны государства или других лиц;

• получать адекватное финансирование из государственных или других источников без возникновения в связи с этим несоразмерных обязательств;

• реализовывать за счет своих средств свои цели и избранную деятельность без сильных внешних ограничений;

• сотрудничать с публичными властями в целях совершенствования законодательной базы во избежание правовой неопределенности, для внесения своего вклада в консультациях с правительством в развитие нормативного обеспечения в области спорта (нормы о конкуренции или нормы, применимые к неправительственным некоммерческим организациям) для законного и соразмерного достижения этих целей» (п. 1).

Тем не менее, степень детализации указанных основных признаков, раскрывающих понятие автономности спорта, еще не позволяет в надлежащей мере уяснить и интерпретировать это понятие, на должном уровне выявить и описать его особенности, структуру и природу.

Автономность спорта можно определить как организационно-нормативную характеристику области спорта (и одновременно — принцип организации и функционирования субъектов спортивных отношений), отражающую децентрализованность организации общественных отношений в этой области, относительную (то есть в определенных пределах) нормотворческую и нормоприменительную, институционально-структурную и организационно-деятельностную, финансово-экономическую, политическую и идеологическую самостоятельность и независимость сферы спорта от системы публичной власти, а также независимость от политических организаций, религиозных объединений и организаций сферы бизнеса, независимость от санкционирования, вмешательства и давления с их стороны.

Говоря о нормативных основах автономности спорта, прежде всего следует указать на пятый из «Основополагающих принципов Олимпизма», изложенных во вводной части Олимпийской Хартии: «Понимая, что спорт функционирует в рамках общества, спортивные организации внутри Олимпийского движения должны иметь права и обязательства, свойственные автономным организациям, что включает в себя независимое создание спортивных правил и контроль над ними, определение структуры и руководство своими организациями, соблюдение права на проведение выборов, свободных от любого внешнего воздействия, а также ответственность за обеспечение применения принципов добросовестного управления».

Пункт 5 § 2 «Миссия и роль МОК» гл. 1 «Олимпийское движение и его деятельность» Олимпийской хартии обязывает Международный олимпийский комитет «принимать меры, направленные на укрепление единства Олимпийского движения, защиту его независимости и сохранение автономии спорта», а п. 6 § 27 «Миссия и роль НОК» гл. 4 «Национальные олимпийские комитеты (НОК)» Олимпийской хартии устанавливает обязанность национальных олимпийских комитетов «сохранять свою автономию и противодействовать всяческому давлению, включая, помимо прочего, политическое, правовое, религиозное или экономическое, которое могло бы помешать им выполнять Олимпийскую хартию».

Как организационно-нормативному явлению (объективированному в системе отношений между субъектами спорта) автономности спорта присущи следующие существенные признаки:

1. Свобода создания негосударственных/немуниципальных организаций в области спорта и их объединений, включая свободу выбора организационно-правовых форм.

2. Независимость и полнота компетенции негосударственных/немуниципальных спортивных организаций (их учредителей и/или обладающих соответствующими полномочиями руководителей) в:

• определении и формировании внутренней структуры, в установлении порядка служебно-иерархических и спортивно-иерар­хических («спортсмен–тренер» и др.) отношений и в их осуществлении, а также независимость и полнота компетенции легально избранных и/или назначенных руководителей в осуществлении руководства спортивными организациями;

• определении порядка выборов для замещения должностей в органах управления и других подразделениях организационных структур, в организации и проведении таких выборов;

• определении и нормативном закреплении профессионально-квалификационных, образовательно-компетентностных, нравственных требований и требований лояльности, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных и замещаемых по контракту руководящих и иных должностей в организационных структурах, в определении и реализации кадровой политики;

• установлении, официальном толковании и применении внут­ренних нормативных установлений (lex sportiva), включая правила видов спорта, правила проведения спортивных квалификаций и спортивных соревнований, иных спортивных мероприятий, правила установления и применения дисциплинарной и иной спортивной ответственности, правила разрешения споров и конфликтов в спорте;

• регламентации материальных и процессуальных оснований разрешения спортивных споров и конфликтов и в реализации соответствующих процедур разрешения спортивных споров и конфликтов, в осуществлении спортивного арбитража и связанной с этим деятельности спортивных арбитражных органов;

• установлении порядка и обеспечении функционирования механизмов привлечения к дисциплинарной и иной спортивной ответственности за совершение нарушений нормативных установлений в спорте;

• использовании по собственному усмотрению для реализации уставных целей привлекаемых средств, в том числе — получаемых из государственных и муниципальных бюджетов, из внебюджетных фондов публичной власти; при этом спортивные организации обладают правом на получение денежных средств из государственных, муниципальных и иных источников, не влекущим возникновения несоразмерных или противоречащих природе и интересам спорта обязательств.

3. Нормативная независимость и самореферентность спортивного порядка и его нормативной составляющей lex sportiva, большая нормативная сила lex sportiva (по сравнению с государственным правовым регулированием) в регламентации внутренних вопросов функционирования спортивных организаций, правил видов спорта, порядка (правил) проведения спортивных мероприятий и в осуществлении спортивного судейства.

4. Независимость внутреннего контроля в негосударственных/немуниципальных спортивных организациях.

Комплекс норм, выработанных спортивным сообществом, выражающих и реализующих указанные признаки, одновременно выступает в качестве гарантий автономности спорта.

Также указанный перечень можно дополнить возможностью отказа негосударственных/немуниципальных спортивных организаций от каких-либо государственных аккредитаций и (или) государственных лицензирований. Но это уже вопрос более частного порядка.

В зависимости от реализованной модели правового регулирования спорта и государственного управления спортом — интервенционистской или либеральной, в определенной степени различаются и границы автономности спорта — пределы вторжения государства в область спорта и, с другой стороны, пределы его индифферентности в этой области (невмешательства государства). В любой модели автономность спорта признается и гарантируется государством. Вопрос лишь в том, в какой мере это осуществляется.

Нужно сказать о противоречии: активизация государственного управления в области спорта, включая развитие административно-правового регулирования, влечет множество позитивных последствий (стимулирует развитие спорта, обеспечивает его соответствующей инфраструктурой и кадрами, предупреждает правонарушения и т. д.), но одновременно посягает на автономность спорта, на его самореферентный, автономный нормативный порядок.

Природа автономности спорта может быть раскрыта через описание следующих ее аспектов:

1) автономность спорта как частный случай автономности в праве;

2) автономность спорта как частный случай социальной автономности;

3) автономность спорта как частный случай автономности институтов гражданского общества (другой пример — автономность религиозных объединений).

Выделяются следующие виды автономности спорта:

1) по основанию природы автономности:

• нормативная,

• институционально-структурная,

• организационно-деятельностная,

• идеологическая (политико-идеологическая, религиозно-идео­логическая),

• финансовая;

2) по субъектно-объектному основанию:

2.1) автономность сферы спорта от внешних субъектов:

• автономность сферы спорта от санкционирования, вмешательства и давления со стороны публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) и со стороны межгосударственных организаций,

• автономность сферы спорта от идеологически, политически или религиозно мотивированного вторжения, от санкционирования, вмешательства и давления со стороны политических организаций и религиозных объединений,

• автономность сферы спорта от санкционирования, вмешательства и давления со стороны субъектов сферы бизнеса;

2.2) внутренняя автономность сферы спорта:

• автономность разновидовых спортивных иерархических структур, организующих спортивную деятельность и реализующих управление спортом, и автономность спортивных организаций разных видов спорта, находящихся на одном уровне, в отношении друг друга;

• автономность спортивных организаций одного вида спорта, находящихся на одном уровне, в отношении друг друга,

• ограниченная автономность спортивной организации в отношении вышестоящей иерархической структуры, организующей спортивную деятельность и реализующей управление спортом;

3) по основанию субъекта — носителя автономии:

• индивидуальная,

• коллективная.

Все вышеуказанные виды в спорте, в свою очередь, имеют пределы.

3. Нормативная автономность в спорте

Специфика спорта проявляется в том, что каждое сообщество лиц и организаций, занимающихся определенным видом спорта, стремится к структурированному объединению и собственной институализации. В любом таком сообществе сразу после его образования автоматически начинает формироваться некоторая совокупность правил — в целях решения общих задач (в том числе проведения спортивных соревнований) и обеспечения условий конкурентоспособности в отношении других подобных сообществ. Спорту как особому виду деятельности, включающему интенсивное взаимодействие участников в процессе спортивного соревнования, имманентно присущи правила, без которых такая деятельность не отвечала бы своим целям, а также потребностям, интересам и ожиданиям субъектов спорта. Поэтому формирование и функционирование комплексов внеправовой нормативной регламентации (lex sportiva) является неотъемлемой частью любой спортивной деятельности, отличаясь лишь объемами, императивностью, иерархичностью и спецификой комплексов в каждом конкретном случае.

Помимо того, что анализ документов иных, помимо права, комплексов нормативной регламентации дает возможность выявить и проанализировать гарантии автономности спорта, описание предмета регулирования lex sportiva дает возможность описать объем нормативной автономности — как наиболее существенного элемента исследуемой автономности спорта. Поэтому обратимся к анализу нормативной автономности спорта и понятия lex sportiva.

Lex sportiva (комплекс саморегулирования в области спорта) — это системообразующий элемент самореферентного и независимого (от системы публичной власти и от международных межгосударственных организаций) нормативного порядка в области спорта (в базовой своей части определенного природой спорта и в силу этого подлежащего признанию системой публичной власти и в дополнительной части — допускаемого системой публичной власти, исходя из ее собственных представлений относительно модели управления сферой спорта), представляющий собой децентрализованную систему внеправовых материальных и процессуальных нормативных установлений (гетерогенных по природе, охвату регулирования и императивности), в состав которой входят:

• комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые негосударственными/немуниципальными спортивными органами управления и (или) организациями на уровне стран, — дифференцируемые по видам спорта и универсальные;

• комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые не имеющими отношения к публичной власти и межгосударственным организациям международными спортивными органами управления и (или) организациями, дифференцируемые по видам спорта и универсальные;

• комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые Международным олимпийским комитетом и национальными олимпийскими комитетами, а также Международным паралимпийским комитетом и национальными паралимпийскими комитетами;

• акты смешанной нормативной природы;

• общепризнанные принципы и правила нравственного поведения в спорте (fair play);

• спортивные обычаи (неписаные правила), в том числе в рамках этнических видов спорта.

4. Примеры легитимации государством нормативной силы установлений саморегулирования в спорте

Есть множество свидетельств того, что существуют ситуации, когда государство де-факто и де-юре признает нормативную силу и значение lex sportiva. Наиболее яркими примерами пересечения и сложного взаи­модействия спортивного права и lex sportiva в этом смысле:

1) имплементация нормативных установлений и требований ФИФА или УЕФА в национальное законодательство при проведении Чемпионата Европы по футболу УЕФА, Кубка конфедераций по футболу под эгидой ФИФА и Чемпионата мира по футболу ФИФА, несмотря на то, что Союз европейских футбольных ассоциаций (англ. Unionof European Football Associations, сокращенно UEFA, в русской транслитерации УЕФА) и Международная футбольная федерация (фр. Fédération international de football association, сокр. FIFA, в русской транслитерации ФИФА) являются негосударственными международными организациями. Подчинение требованиям этих организаций внести изменения в национальные законодательства, принять закон, посвященный созданию условий для проведения чемпионата по футболу, должно было бы расцениваться как посягательство на суверенитет государства, но этого не происходит;

2) в соревнованиях по боксу, карате и иным спортивным единоборствам сам факт нанесения побоев и, как следствие, нанесения вреда здоровью (легкого или в иной степени) оценивается не с позиции норм уголовного законодательства, как это было бы в любой другой ситуации, а в рамках правил соответствующих соревнований. То есть подобные ситуации выводятся из-под действия уголовного закона, что нигде напрямую законодательно не закреплено, но по умолчанию признается государством;

3) в целом, любое нанесение вреда здоровью спортсмена во время спортивных тренировок и спортивных соревнований (во время хоккейного, бейсбольного или футбольного матча, во время выступлений гимнастов и т. д.), если мы исключаем значение lex sportiva, должно рассматриваться либо как уголовное преступление, либо как производственная травма, но таковыми обоснованно не считаются. Невозможно свести весь вред, причиняемый в данном случаю здоровью исключительно к их «самодеятельности» на свой страх и риск. Специфика спорта такова, что риск указанного вреда объективно существует и имеет тенденцию увеличиваться и усложняться по своей структуре и природе по мере развития спорта;

4) специфические наказания в спорте, проистекающие из lex sportiva, с точки зрения публичного права — санкционированного государством закона — некорректны. Если мы игнорируем приоритетное значение lex sportiva в связи с определенным кругом отношений, то, к примеру, дисквалификация спортсмена (как мера дисциплинарной ответственности, допустим, за грубое нарушение спортивных правил) должна расцениваться как грубейшее посягательство на его конституционные права (на занятие спортом, на труд и т. д.), и — напротив — возникает вопрос, на каком основании спортсмен выводится из-под действия уголовного или административного законодательства;

5) установление исключительных прав на вещание спортивных соревнований вне понимания и учета значения lex sportiva не находит объяснений, поскольку посягает на свободу информации и не укладывается должным корректным образом в стройную систему авторского права;

6) включение норм о спортивном контракте в Трудовой кодекс РФ (глава 54.1) — факт состоявшейся имплементации lex sportiva в российское национальное право.

5. Понятие автономного внеправового нормативного порядка в области спорта

Особенностями общественных отношений в области спорта, определяющими специфику этой области как объекта государственного управления и, одновременно, основаниями выделения автономного внеправового нормативного порядка в области спорта (как самостоятельного феномена, сложной нормативно-организационной системы, не сводимой только к понятию саморегулирования) являются следующие объективные условия:

1. Специфическая структура спорта (в частности — структура управления им) представляет собой децентрализованную самореферентную и самовоспроизводящуюся систему, включающую большое число разнообразных организаций, связанных сложными и дифференцированными отношениями с одноуровневыми и вышестоящими руководящими и (или) координирующими организациями (дифференцированными по видам спорта, целям и формам деятельности, структуре и особенностям принятия решения, степени централизованности/децентрализованности и т. д.). Органы публичной власти объективно не в состоянии эффективно и с должной пертинентностью — то есть в соответствии с обоснованными потребностями — управлять всем массивом отношений в сфере спорта и поэтому вынуждены делегировать часть своих полномочий саморегулируемым структурам в области спорта, а также признавать нормативную и институциональную автономность спорта (в определенных границах).

Есть множество особенностей спорта, существенно затрудняющих возможности перманентного эффективного публичного управления в рассматриваемой сфере.

И в этом смысле предоставление системой публичной власти определенной автономии связано со снятием властью с себя излишних и существенно обременительных полномочий, перекладыванием множества проблем с нормативным регулированием, нормоприменением, с разрешением споров и конфликтов на спортивные органы управления и другие специальные органы (арбитражи, к примеру) и организации.

Автономность спорта — эффективный принцип построения диалога между представителями публичной власти и неправительственных организаций, поскольку система публичной власти заинтересована не только в развитии спорта, но и в том влиянии, которое спорт может оказывать на иные направления публичной политики, такие как борьба с дискриминацией, содействие укреплению здоровья населения, воспитание несовершеннолетних, профилактика правонарушений.

2. Некоторые сегменты общественных отношений в области спорта в существенной части принципиально не поддаются трансформации, переоформлению в правовые отношения, и попытка урегулировать их правом приведет лишь к их существенной деформации, искажениям и фактическому запрету, что, в свою очередь, явится противоправным посягательством на ряд важных прав и свобод человека.

Для общественных партнеров публичной власти существуют веские основания самостоятельно определять содержание и специфику наиболее подходящих средств достижения своих целей в области спорта. А для государства, соответственно, — основания признавать эту компетенцию.

К примеру, государство по умолчанию легитимизирует большую силу lex sportiva в сравнении с нормативными правовыми актами для спортивных единоборств, когда причинение вреда здоровью соперника не влечет уголовно-правовой или гражданско-правовой ответственности (если были соблюдены спортивные правила поединка, установленные в соответствующем виде спорта), как об этом говорилось выше.

3. Спорт в силу своего преимущественно (и изначально) некоммерческого характера, в силу своей децентрализованности в значительной степени существует как отдельная, самостоятельная, независимая по отношению к государству — как централизованной системе — сфера, а принятие на себя субъектами спортивных отношений обязательств по признанию более высокой, чем правовые нормы, силы lex sportive, как одной из основ автономности спорта, и реализации lex sportiva на практике существенно снижает возможности вмешательства публичной власти в соответствующие вопросы.

4. Императив политической и идеологической нейтральности спорта как средство сохранения его самореферентности и независимости.

5. Принцип государственно-общественного характера управления образованием, действующий в части спортивной подготовки как один из принципов государственного управления в области образования.

6. Правовые гарантии частной договорной автономии.

Соответственно, автономный внеправовой нормативный порядок в области спорта — это самореферентный, основанный на самоорганизации субъектов спортивных отношений, независимый от системы публичной власти и от международных межгосударственных организаций, резистентный к их вмешательству, децентрализованный, корреально упорядоченный комплекс фундаментальных начал (основ и принципов) организации отношений в области спорта, определенных специфической природой и содержанием соответствующих отношений, основополагающих начал построения, функционирования и воспроизводства системы (систем) негосударственных/немуниципальных органов управления в области спорта и построения системы (систем) внеправового нормативного регулирования в данной области, основополагающих принципов и ценностей общественной нравственности в спорте (комплекс принципов fair play).

6. Правовые гарантии автономности спорта в законодательстве РФ

В Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (с последующими изменениями) отсутствуют термины «автономность» и «автономный».

Вместе с тем в указанном Законе фрагментарно закреплены отдельные гарантии режима автономности спорта:

• закрепление в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте принципа «сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта» (п. 3 ст. 3);

• установление права российских физкультурно-спортивных организаций «самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом» (ч. 3 ст. 40);

• установление обязанности федеральных органов государственной власти при их участии в организации на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований учитывать «требования, установленные соответствующими международными спортивными организациями (п. 5 ст. 6).

Недостаточная урегулированность правовых основ, содержания, форм, гарантий, механизмов и пределов автономности спорта в РФ является одним из негативных факторов, сдерживающих развитие российского спорта и ведущих к снижению эффекта действия указанного принципа на практике, способствующих социальным отклонениям, в том числе правонарушениям в данной сфере. Избыточное и неадекватное вмешательство государства в деятельность спортивных организаций снижает эффективность их деятельности, разбалансирует управление спортом, повышает риски коррупции. С другой стороны, чрезмерное увеличение объема компетенции негосударственных/немуниципальных регуляторов в области спорта, равно как и несистемные попытки применения принципа автономности спорта, основанные на его чрезмерно широкой, юридически некорректной интерпретации, могут вступить в противоречие с публичными интересами и с законами государства.

§ 2. Особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного и муниципального управления в области спорта

1. Общее понятие публичного (государственного, муниципального) управления

В общем значении понятие публичное управление отражает интегральный системный механизм, подсистемами и элементами которого выступают политические программные ориентиры и приоритеты, нормативное регулирование, процедуры, финансируемые государством или органами местного самоуправления, централизованные, и децентрализованные организационно-управленческие структуры и их персонал, отвечающие за администрирование деятельности в определенной области общественных отношений на национальном, субнациональном и местном уровнях. Публичное управление включает в себя механизмы совершенствования внутренней координации, управление человеческими, финансовыми и материальными ресурсами, коммуникационными и информационными системами, а также управление, связанное с предоставлением публичных (государственных и муниципальных) услуг.

Природа публичного управления вытекает из функций государства и из необходимости управлять его делами — делами, которые традиционно отнесены к компетенции публичной власти.

Публичное управление есть властное управляющее воздействие на определенные объекты (общественные отношения и их участников, процессы, феномены), реализуемое субъектами такого управления, то есть государством и уполномоченными им органами и лицами.

Основатель организационной теории публичного управления В. Вильcон кратко, но емко определил публичное управление как детализированное и систематическое применение права.

Согласно документам Организации Объединенных Наций, управление, о котором идет речь, представляет собой осуществление политических, экономических и административных полномочий по управлению делами страны, комплекс механизмов, процессов, взаимоотношений и институтов, посредством которых граждане государства и их объединения выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности и урегулируют разногласия. Управление может осуществляться всеми методами, которые общество использует для распределения властных полномочий и управления государственными ресурсами, а также разрешения возникающих проблем.

Государственное управление — это вид государственно-властной деятельности в целях достижения, реализации, охраны и защиты публичных интересов, обеспечения и реализации регулятивных и иных функций государства и ведения делами государства, содержанием которой является комплексное планирование, правовое обеспечение и осуществление законодательных, исполнительно-административных, судебных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, включая правовое и организационно-ресурсное обеспечение, администрирование и реализацию последовательностей и комплексов управленческих решений и установленных законом инструментов (мер, средств и механизмов) государственно-регулирующего и государственно-администрирующего воздействия в отношении различных сегментов предметно-объектной области управления, осуществление контрольно-надзорной и иной правоохранительной деятельности в указанной области.

При этом понятие государственное управление обладает полисемичностью — многозначностью, — проявляющейся в том, что правовое содержание, понимание и интерпретация данного понятия зависит от характера его привязки и широты рассмотрения, а значит, понятие следует рассматривать в нескольких смыслах:

1) государственное управление в широком смысле охватывает всю деятельность государства и понимается как механизм и процесс функционирования всей государственной системы («государственной машины»), всего государства в целом и его высших органов власти, включая реализацию ими своих полномочий, взаимодействие, взаимоуравновешивание и взаимное сдерживание — принцип разделения властей;

2) государственное управление как механизм и процесс функционирования, административной деятельности системы органов исполнительной власти и ее отдельных сегментов, отдельных государственных органов либо государственное управление как реализация государственных управленческих функций в определенной области общественных отношений (например, в области спорта), в группе таких областей. Хотя государственное управление охватывает три ветви власти, как правило, его осуществляют главным образом органы исполнительной власти. То есть в этом значении государственное управление реализуется неполитической государственной бюрократией, действующей в государственно-политической системе;

3) государственное управление на уровне, характеризуемом понятием человеческий фактор, поскольку реализация государственного управления осуществляется посредством организованных усилий конкретных должностных лиц. К этому же уровню мы отнесем систему государственной службы.

Исследуя государственное управление, необходимо рассматривать его в приложении к одному из трех указанных уровней либо рассматривать государственное управление комплексно.

Однако и в последнем случае систему координат для исследования, понимания и оценки правового смысла, содержания и особенностей государственного управления придется дополнить критерием особенностей предметной области регулирования в целях учета специфики той области общественных отношений, где реализуется обсуждаемое государственное управление — при конкретном его рассмотрении, критерием особенностей метода государственного управления (императивный, диспозитивный или сочетанный, либо прямой или опосредованный).

Публичное управление представляет собой все процессы реализации своих полномочий органами публичной власти, а также иными государственными органами, организациями, учреждениями и должностными лицами.

Речь идет о полномочиях самого разного характера, при этом все они объединяются принадлежностью (относимостью) к публично-властной сфере. Это могут быть полномочия по принятию и одобрению законов (как полномочия Федерального Собрания РФ), которые, вне всяких сомнений, относятся к государственным управленческим полномочиям, ибо правовое регулирование — самый мощный и наиболее часто реализуемый инструментарий государственного управления. Это могут быть некоторые судебные полномочия (ряд полномочий Конституционного суда РФ), которые также обоснованно относят к государственным управленческим полномочиям. Но прежде всего, это, конечно, полномочия исполнительной власти, поскольку именно администрирование, изменяющее отношения, феномены и процессы, индуцирующее и модифицирующее течение событий, управленческое воздействие со стороны государства в рамках реализации законодательных и иных правовых норм, и составляет самую суть государственного управления.

Средний из указанных уровней публичного управления связан с организованными и скоординированными усилиями множества лиц на должностях публичной администрации, направленных на то, чтобы трансформировать, объективировать политические программные заявления лидеров, руководства государства или его административно-терри­ториальной (или политико-территориальной) единицы в достижение магистральных и оперативных целей государственного управления, в конкретные реализуемые программы и проекты, в обеспечение определенного уровня благосостояния и безопасности государства, народа, семьи, личности.

Достижение целей публичного управления невозможно без мобилизации, организации и координации человеческих ресурсов, без приложения усилий как государства, так и частного сектора, при этом последнее также требует усилий государства по организации необходимых взаимодействий различных интересов, различных общественных процессов, различных норм, государственных и внегосударственных.

Понятие государственного управления может быть охарактеризовано через описание предметно-объектной его области. И хотя это тема отдельного рассмотрения, отметим вкратце, что следует выделять следующие укрупненные сегменты предметно-объектной области государственного управления, иными словами — аспекты государственной и общественной реальности, на которые направлено государственное управление:

• общественные отношения (государство устанавливает «правила игры» в аспектах, требующих правового урегулирования);

• отношения между государством и обществом и его институтами, между государством и личностью, между государством и частными организациями, в том числе в связи с обращениями в государственные органы по каким-либо вопросам;

• само государство (то есть государство в рамках государственного управления управляет самим собой).

2. Понятие и особенности публичного управления в области спорта

Публичное (государственное и муниципальное) управление в области спорта играет очень важную роль, поскольку именно оно связано с формированием и реализацией государственной политики в указанной области, в том числе с определением основных приоритетов и установлением гарантий публичных интересов, с регламентацией государственной поддержки спорта, а также с установлением правовых основ регулирования отношений в области спорта, осуществлением поддержки и стимулирования спорта.

С другой стороны, публичное управление в данной области реализуется в пределах полномочий различных органов публичной власти, установленных законами, и, соответственно, на органы власти возложены обязанности по управлению финансовыми, человеческими, материальными ресурсами, а также инфраструктурой — для реализации таких полномочий.

Сегодня не существует универсальных, устоявшихся, общепризнанных определений понятий управление в области спорта, управление спортом, публичное управление в области спорта, государственное управление в области спорта и т. д.

Согласно нашему определению, государственное управление в области спорта — системно интегрированная и функционально-иерархически организованная деятельность по планированию, реализации, обеспечению и самоконтролю государственно-властного регулирующего (в том числе изменяющего и стимулирующего/редуцирующего) воздействия на общественные отношения в области спорта и непосредственно связанные с ними отношения, осуществляемая органами государственной власти путем нормативного правового (прежде всего — административно-правового) регулирования, организационно-координационного, финансового (бюджетного, налогового и др.), инфраструктурного и иного ресурсного администрирования и осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Публичное управление в области спорта как процесс — это протяженная в рамках определенного промежутка времени и включающая необходимую последовательность этапов реализация управленческой деятельности (в различных ее аспектах и формах), осуществляемой органами публичной власти в указанной области для достижения целей такого управления.

В современном мире устойчивое и отвечающее публичным интересам функционирование и развитие общественных отношений в области спорта невозможно без государственного управления, в том числе административно-правового, уголовно-правового и гражданско-правового регулирования указанных отношений, что обусловлено следующими условиями:

1. Императивы социального государства — улучшение качества жизни и обеспечение охраны здоровья населения (через профилактику заболеваний посредством привлечения в занятия спортом), предоставление гарантированных социальных благ гражданам, обеспечение демографической безопасности страны и развития в этой сфере, обеспечение прав на отдых и личностное развитие.

2. Императивы обеспечения правопорядка и законности в спорте, превенции преступлений (коррупции, оборота и распространения запрещенных веществ и т. д.) и административных правонарушений, борьбы с правонарушениями с помощью уголовно-правовых и административно-правовых инструментов.

При этом процессы существенного усложнения структуры общественных отношений в области спорта и актуализация связанных с этим проблем требуют все более активного государственно-управленческого воздействия по превенции и пресечению правонарушений и разрешению иных проблем, так как исключительно методами самоуправления и саморегулирования эффективно противодействовать нарушениям и реагировать на все возникающие в связи с ними проблемы невозможно.

3. Императивы охраны и защиты здоровья спортсменов в части ограничения применения допинговых средств.

4. Императивы охраны и защиты здоровья спортсменов в части установления ограничений на особо жестокие виды и формы спорта и виды спорта, сопряженные с высокими рисками нанесения ущерба здоровью и жизни спортсменов.

5. Императивы охраны и защиты спортивно-трудовых прав спортсменов (по крайней мере, в базовой части), принимая во внимание редуцированность интереса спортивных организаций к самостоятельному полноценному гарантированию и обеспечению указанных прав.

6. Императивы создания условий для экономического развития государства в целом или отдельных его регионов, поскольку по мере своего развития сфера спорта становится все более сопряженной с бизнесом, а спортивная индустрия уже составляет значимый сегмент национальных экономик.

Соответственно, необходимо гражданско-правовое регулирование имущественных, договорных и других отношений в области спорта и в смежных областях, связанных с указанным аспектом.

7. Императивы защиты общественной нравственности, с учетом нравственно-воспитательного потенциала спорта (правила fair-play) и необходимости особого регулирования азартных игр и связанных с ними видов спорта.

8. Императивы охраны общественного порядка во время массовых зрелищных спортивных мероприятий.

Соответственно, государство имеет публичные интересы и сопряженные с ними административно-правовые функции в указанных сферах.

Однако, помимо императивов государственного участия в управлении спортом и содействии его развитию, существуют и прямые интересы государства в спорте. Это связано, в первую очередь, с ресурсным потенциалом спорта, который никак не может быть проигнорирован публичной властью. Спорт предоставляет необходимые для публичной власти ресурсы: экономические, имиджевые, а также ресурсы, обеспечивающие социальную солидарность и конструктивное перенаправление социальной энергии масс.

Под системой публичной власти понимается система функционально-интегрированных и иерархически структурированных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предназначенная для обеспечения воспроизводства, сохранения устойчивого развития и защиты публичного порядка (в значении более широком, чем в сфере международных частноправовых отношений), для реализации государственных функций и функций местного самоуправления, защиты и обеспечения пуб­личных интересов путем реализации управленческих воздействий на общественные отношения, подпадающие под государственную юрисдикцию.

При этом следует отметить, что, как известно, право не является единственным и исключительным регулятором общественных отношений, занимая определенное место — пусть и доминирующее — в системе социальных норм, пусть и доминирующее. Соответственно, государственное управление — не единственный вид управления в области спорта. Выделяют четыре вида такого управления:

• публичное (государственное и муниципальное) управление в области спорта;

• самоуправление в области спорта — управление, реализуемое негосударственными/немуниципальными субъектами в области спорта — Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом, национальными олимпийскими и паралимпийскими комитетами, международными и национальными спортивными федерациями и т. д.;

• частное (коммерческое корпоративное) управление в области спорта, точнее, в тех его аспектах, которые сопряжены со спортом как сферой спортивных зрелищных шоу-бизнес-мероприятий, с реализацией спортивного вещания, спортивным спонсорством, с функционированием спортивной инфраструктуры и индустрии спортивных товаров, спортивного оснащения и экипировки и с другими сегментами);

• социальное управление в области спорта — управление, реализуемое неинституированными участниками спортивных отношений.

Квалифицирующие признаки, позволяющие отграничить публичное управление в области спорта от других видов управления спортом:

• публичное управление реализуется в публичных интересах, в отличие от частного управления, реализуемого в частных интересах, и в отличие от самоуправления, реализуемого в интересах смешанной природы, в общем объеме которых публичные интересы могут наличествовать, занимая малую долю;

• публичное управление направлено на стимулирование и развитие спортивной деятельности во всем обществе в целом, в основном — среди слоев населения, не охваченных частным сектором, в силу невыгодности работы;

• публичное управление направлено на стимулирование и развитие спортивной подготовки в различных видах спорта без избирательного подхода, тогда как частное управление связано с образовательными ресурсами и проектами исключительно в своих узких целях, самоуправление направлено на обеспечение образовательными ресурсами и проектами в рамках своего вида спорта («куста» видов спорта);

• публичное управление связано с публично-властными полномочиями, а следовательно, в определенной мере ограничено автономностью спорта;

• обеспечение правопорядка и борьба с преступностью в области спорта относятся преимущественно к сфере публичного, а не иных видов управления;

• публичное управление ограничено пределами территории, на которую распространяется юрисдикция реализующих институций;

• публичное управление в области спорта не может существовать вне взаимодействия с другими видами управления; публичные власти вынуждены привлекать в область спорта различные некоммерческие организации и коммерческий сектор (поставщиков услуг и товаров и т. д.).

В различных государствах, в зависимости от принятой модели государственного управления спортом и от особенностей объектов управления, определяется и специфика публичного управления.

Роль государства в области спорта в части управленческого воздействия широко варьируется от одной страны к другой.

Как мы уже говорили, известны две модели правового регулирования и государственного управления в области спорта:

• либеральная модель (или модель невмешательства), предусматривающая предоставление государством максимальной свободы саморегулирования и самоуправления спортивным организациям и минимизацию вмешательства в дела спорта;

• интервенционистская модель, предусматривающая активное вмешательство государства в дела спорта, в деятельность спортивных организаций.

Последняя модель в своей крайней форме была реализована в СССР, где спортивные федерации по существу напрямую подчинялись Госкомспорту и соответствующему подразделению ЦК КПСС.

Конечно, в любой из этих моделей полностью уйти из области спорта государство не может.

3. Особенности предметно-объектной области публичного управления спортом

Выделим следующие особенности объектов управления, определяющие, соответственно, специфику субъектов публичного управления в области спорта и специфику самого такого управления (в отличие от других видов управления спортом и, с другой стороны, от публичного управления в других сферах):

• широкий круг заинтересованных, имеющих самые различные приоритеты и отношения как внутри, так и вне спорта сторон, принимающих участие в общественных отношениях в области спорта, включает как низовые децентрализованные, горизонтально распределенные (в том числе сетевые) сообщества организаций и физических лиц, так и многочисленные иерархически выстроенные комплексы профессиональных спортивных организаций, а также включает широкий спектр коммерческих, образовательных организаций, инвесторов и деловых партнеров, зрителей спортивных соревнований и других спортивных массовых зрелищных мероприятий, спортивных болельщиков, государственные и муниципальные органы;

• институциональный спорт в любых своих проявлениях прямо или косвенно связан с экономическими отношениями, индустрия спорта является неотъемлемой его частью; многие организации, чья деятельность связана со спортом, формально не являются коммерческими при том, что они все равно осуществляют коммерческую деятельность;

• спортивные организации и органы управления спортом на национальном и международном уровнях имеют самые разные роли и обязанности, которые отражают точки зрения как органов управления спортивных организаций, так и органов публичной власти; роль и значение органов управления спортом определяются их влиянием на отношения между заинтересованными сторонами;

• исторические факторы и традиции предопределили организацию многих видов спорта, в частности географическое распределение институционализаций, нормы и правила, стандарты управления. Исторически органы публичной власти предоставляли негосударственным/немуниципальным органам управления спортом значительную автономию — не прибегая к специальному законодательству, поэтому в спорте существует обширный набор правил, основанных на корпоративном и коммерческом праве.

Ключевыми сегментами реализации управления в области спорта, в том числе и реализации публичного управления в указанной области, являются нижеследующие:

• управление организацией и реализацией спортивной деятельности, проектированием и реализацией спортивных программ и мероприятий;

• управление спортивной инфраструктурой, спортивными сооружениями и спортивным оборудованием;

• управление бизнес-проектами в индустрии спорта;

• управление спортивными организациями;

• управление финансами в области спорта и/или для целей спорта;

• управление публичными услугами в области спорта;

• управление образованием в области спорта (управление подготовкой спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, спортивных менеджеров);

• управление взаимодействием различных субъектов управления спортом;

• управление пропагандой массового и досугового спорта, детско-юношеского спорта и здорового образа жизни, пропагандой ценностей fair play;

• управление безопасностью в области спорта.

4. Система административно-правового обеспечения публичного управления спортом в РФ

Источниками целей и задач публичного управления выступают три интегральных источника (три группы источников):

• закрепленные в конституциях государств (писаных и неписаных) основы конституционного строя, императивы и требования, определяющие функции государства и вытекающие из них цели государственного управления или определяющие напрямую такие цели; императивы, проистекающие из международных соглашений государств;

• публичные интересы;

• политическая воля высшего руководства государства.

Система административно-правового обеспечения публичного управления спортом в РФ включает нижеследующие комплексы нормативных и других правовых актов и документов и сами такие акты и документы:

• Конституция РФ (ст. 71 и 72, 41, 43 и др.);

• федеральные законы, прежде всего — Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (с последующими изменениями) «О физической культуре и спорте в РФ», а также Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

• подзаконные нормативные правовые акты, официальные концептуально-доктринальные и программные документы федерального уровня, а также административно-распорядительные акты и документы Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

• Конституции и Уставы субъектов РФ;

• законы субъектов РФ: законодательство о спорте принято в 74 субъектах РФ, при этом больше одного нормативно-правового акта в данной сфере действует в следующих субъектах РФ: Брянская область (2 закона), Воронежская область (2 закона), Кабардино-Балкарская республика (2 закона), Краснодарский край (2 закона), Москва (2 закона), Московская область (2 закона), Новгородская область (3 закона), Республика Башкортостан (2 закона), Республика Саха (Якутия) (2 закона), Саратовская область (2 закона), Томская область (2 закона), Ульяновская область (2 закона), Ямало-Ненецкий автономный округ (2 закона);

• подзаконные нормативные правовые акты, официальные концептуально-доктринальные и программные документы субъектного (регионального) уровня, а также административно-распорядительные акты и документы руководителей субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ;

• уставы муниципальных образований, нормативные и административно-распорядительные акты и документы органов местного самоуправления, муниципальные концептуально-доктринальные и программные документы.

Статья 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (с последующими изменениями) «О физической культуре и спорте в РФ» через закрепление полномочий РФ в области физической культуры и спорта определяет ряд направлений государственного управления в указанной области (в рамках реализованной в России модели):

• разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в РФ;

• участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и в самих таких соревнованиях;

• участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

• участие в организации на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

• организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

• аккредитация общероссийских спортивных федераций;

• организация профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта;

• организация разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях;

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд РФ;

• организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

• осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

• научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

• организация строительства и реконструкции объектов спорта;

• разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

• подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

• учреждение государственных наград РФ, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения РФ в области физической культуры и спорта;

• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на соответствующих объектах;

• организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов;

• содействие развитию детско-юношеского, школьного, студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

• организация разработки и утверждение федеральных стандартов спортивной подготовки;

• осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными Российской Федерацией и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством РФ.

Стратегией развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р и подтвердившей высокое значение спорта в развитии человеческого потенциала и улучшении качества жизни граждан России, были определены цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области спорта. К числу основных направлений такой политики отнесены разработка и формирование организационной основы управления развитием спорта, совершенствование взаимодействия субъектов спорта, совершенствование системы управления спортом на всех уровнях. При этом в комплекс мер по решению задач включено совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе уточнение функций и полномочий субъектов спорта.

К целям публичного управления в области спорта, вытекающим из публичных интересов в этой области, относятся:

• обеспечение условий для функционирования и развития сферы спорта, эффективное предоставление спортивных услуг и обеспечение их надлежащего качества — для реализации прав граждан на спорт и для удовлетворения личных и коллективных потребностей граждан в занятиях спортом и/или в спортивно-досуговой деятельности, в посещении спортивных массовых зрелищных мероприятий, а равно для наилучшего надлежащего использования спортивного пространства;

• координация находящихся в распоряжении публичных органов и организаций и негосударственных/немуниципальных субъектов спорта финансовых, материальных, человеческих и иных ресурсов, технологий, в том числе обеспечение рационального использования и воспроизводства имеющихся ресурсов (спортивной инфраструктуры, финансовых средств и др.) для достижения максимальных результатов;

• обеспечение условий для успехов в международной спортивной конкуренции, поддержания на необходимом уровне международного спортивного престижа государства;

• обеспечение условий устойчивого и позитивного развития отраслей и направлений экономики, связанных со спортом, как следствие — наполнение бюджетов всех уровней, создание рабочих мест;

• поддержание общественного порядка, борьба с преступностью и правонарушениями в области спорта и в сопряженных областях общественных отношений;

• обеспечение условий для поддержания на должном уровне здоровья населения, повышения трудоспособности и активности, воспитания нравственности.

Некоторые цели, задачи, направления и инструменты государственного управления в области спорта (в рамках реализованной в России модели) можно вывести и из ряда подзаконных нормативных правовых актов, официальных концептуально-доктринальных и программных документов, в числе которых:

• Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 (с последующими изменениями) «О Министерстве спорта РФ» и утвержденное этим Постановлением Положение о Министерстве спорта РФ;

• Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р;

• Концепция Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016–2020 годы», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 2 января 2014 г. № 2-р;

• Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 (с последующими изменениями);

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования для обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). В книге рассматриваются наиболее актуальные проблемы спортивного права, раскрывается содержание основных правовых и регламентных норм в сфере физической культуры и спорта. Учебник состоит из 11 глав и содержит систематизированное изложение следующих вопросов: спорт как сфера правового регулирования, система источников спортивного права и ее особенности, особенности регулирования составных частей (элементов) спорта, субъекты спорта, социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте, регулирование организации спортивных мероприятий, налогообложение в области спорта, правонарушения и ответственность в области спорта, разрешение споров в области спорта, спортивный арбитраж, зарубежные модели правовой регламентации спорта, Россия и спортивная политика Европейского союза.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 г.<br /> Учебник предназначен для магистрантов, юристов, адвокатов, руководителей общероссийских и региональных спортивных федераций, спортивных клубов, менеджеров, спортсменов, тренеров, спортивных врачей, а также будет интересен всем тем, кто интересуется правовым регулированием физической культуры и спорта.

Внимание! Авторские права на книгу "Спортивное право России. Учебник для магистров" (Отв. ред. Рогачев Д.И.) охраняются законодательством!