Спортивное право России. Учебник для магистров

Отв. ред. Рогачев Д.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392213733 Язык: Объем текста: 632 стр. Формат: epub

Оглавление

Авторский коллектив

Предисловие

Вступительное слово

Рецензия С. В. Алексеева

Глава 1. Спорт как сфера правового регулирования

Глава 2. Система источников спортивного права и ее особенности

Глава 3. Особенности регулирования составных частей (элементов) спорта

Глава 4. Субъекты спорта

Глава 5. Социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте

Глава 6. Регулирование организации спортивных мероприятий

Глава 7. Налогообложение в области спорта

Глава 8. Правонарушения и ответственность в области спорта

Глава 9. Разрешение споров в области спорта. Спортивный арбитраж

Глава 10. Зарубежные модели правовой регламентации спорта

Глава 11. Россия и спортивная политика Европейского союза

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ СПОРТА

§ 1. Безопасность спортивных мероприятий

1. Криминальный фанатизм и международная практика борьбы с ним

Криминальный фанатизм как международное явление

Основателями футбольного хулиганского фанатизма по праву считаются английские болельщики. В середине 1960-х годов трибуны английских стадионов примерно на две трети состояли из тех, кто отождествлял себя с футбольным насилием. Каждый второй матч в эти годы заканчивался в Великобритании серьезными потасовками.

Если в начале английские фанаты устраивали погромы на спортивных трибунах городов, где они проживали, то в дальнейшем возникло так называемое «выездное движение», когда фанаты выезжали для поддержки своего клуба в другие города, уже там организовывая массовые беспорядки.

Антиобщественное поведение английских фанатов стало примером для подражания болельщиков других стран. Устраиваемые во всем мире беспорядки стали неизбежным атрибутом современной околофутбольной жизни и продолжаются сегодня.

Всего за период с 1902 по 2014 г. из-за массовых беспорядков, а также непродуманных действий организаторов спортивных соревнований и полиции в различных странах произошло более 40 трагических инцидентов, получивших международный общественный резонанс и связанных с гибелью и ранением людей, обрушением спортивных трибун, нанесением существенного экономического ущерба.

Такие события имели место в Аргентине, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Габоне, Гане, Гватемале, Египте, Зимбабве, Израиле, Италии, Конго, Колумбии, Кот-д’Ивуаре, Ливии, Непале, Перу, Португалии, Сальвадоре, Таиланде, Турции, Франции, ЮАР и целом ряде других стран.

Некоторые из этих событий приводили к международным конфликтам и войнам. Так, массовые беспорядки 24 мая 1964 г. в Лиме (Перу) на стадионе «Эстадио Насиональ» в ходе матча с участием аргентинских и перуанских команд обернулись гибелью 318 человек и введением военного положения по всей стране.

Другой известный многим пример связан с тем, что в июне-июле 1969 г. между Гондурасом и Сальвадором началась настоящая так называемая «футбольная война» из-за массовых беспорядков, произошедших на стадионе во время матча между футбольными командами этих стран, в результате которой погибло до 3000 человек.

Поэтому обеспечение общественного порядка на крупномасштабных спортивных соревнованиях во всех странах мира рассматривается как приоритетная и исключительно важная задача для правоохранительных органов и властей всех уровней.

Российские фанаты и массовые беспорядки на спортивных мероприятиях

В Российской Федерации футбольные матчи Премьер-лиги и Континентальной хоккейной лиги посещают ежегодно около 5–6 млн человек. До 5–8 тыс. болельщиков иногда сопровождают свои команды в другие города.

Ежегодно для охраны общественного порядка на спортивных стадионах привлекается до 500 тыс. российских полицейских и военно­служащих внутренних войск.

Однако и эти беспрецедентные меры безопасности не всегда оказываются эффективными. Ежегодно к административной ответственности за нарушение общественного порядка в Российской Федерации привлекается около 5–7 тыс. футбольных болельщиков.

Надо сказать, что фанаты нередко провоцируют крупные массовые беспорядки и за пределами спортивных сооружений. В результате беспорядков, учиненных российскими болельщиками в центре Москвы в июне 2002 г. в период трансляции матчей сборной России и Японии пострадало 75 человек, 49 — были госпитализированы, один — скончался от ножевых ран. В ходе погромов было повреждено 107 автомашин, в том числе автобусы для телевизионного вещания и троллейбусы, 7 автомобилей было сожжено.

Ради справедливости необходимо отметить, что массовые беспорядки на крупномасштабных спортивных мероприятиях — не какое-то уникальное явление, свойственное современной России. Массовые беспорядки, связанные с болельщиками, имели место всегда, даже в эпоху СССР.

Так, серьезные массовые беспорядки в ходе или после футбольных матчей имели место в 1947 г. в Сталинграде, 1953 г. — в Москве, 1955 г. — в Ереване, 1956 г. — в Киеве, 1957 г. — в Ленинграде, 1970 г. — в Кутаиси,1977 г. — в Тбилиси. Фанаты разрушали трибуны, наносили травмы судьям, игрокам, зрителям, работникам милиции и военнослужащим внутренних войск, поджигали машины экстренных служб.

Что же представляет собой современное фанатское движение в России?

Основу его составляют так называемые «фирмы» (термин пришел от западных фантов), консолидирующие наиболее агрессивно настроенных фанатов.

Каждая «фирма» состоит примерно из 40–50 фанатов, имеет свой транспорт, устойчивую мобильную и интернет-связь. Члены «фирм» готовы мобилизоваться за сравнительно короткое время для любых действий, в том числе асоциальных.

Обычно массовые беспорядки происходят по следующему сценарию. Как правило, до начала спортивных мероприятий, в электричках, на вокзалах, станциях метро фанаты начинают заводить себя определенными ритуальными действиями, скандированием провоцирующих «кричалок», публичными оскорблениями игроков и фанатов других клубов и т. п.

Энергетику двигающейся толпы усиливает чувство вседозволенности, возможность совершать безнаказанно на глазах прохожих и отдельных блюстителей правопорядка антиобщественные действия. Толпа фанатов уже при подходе к стадиону начинает чувствовать единение и собственный силовой потенциал. Эти же чувства усиливаются на спортивных трибунах в период совместных переживаний за результаты игры любимой команды.

Обычно вначале со стороны фанатов отмечаются мелкие нарушения общественного порядка, нередко провоцирующего характера, иногда остающиеся без должного реагирования организаторов спортивных соревнований и сил правопорядка.

При этом, как показывает практика, запоздалые действия сил правопорядка по пресечению бывают не всегда адекватными, что, в свою очередь, провоцирует массовое неповиновение и протест со стороны болельщиков.

Именно в этот период появляются неформальные лидеры, начинающие подстрекать толпу к антиобщественным действиям. Стихийная толпа фанатов мгновенно преобразуется в сплоченную и организованную силу, способную действовать дерзко и жестко, угрожать общественной безопасности не только на территории спортивных объектов, но и за их пределами.

Субкультура криминального фанатизма

Интересно, что, несмотря на перманентную и изощренную вражду друг с другом, фанаты разных стран на самом деле представляют единую социально-психологическую общность.

Социальную базу фанатов практически во всех странах в основном составляют выходцы из сферы низкооплачиваемого и непрестижного труда (бармены, официанты, канцелярские служащие, разнорабочие, офисные клерки и т. п.), учащаяся молодежь.

Как отмечают психологи, фанат любой страны всегда верит, что он является «двенадцатым» членом своей футбольной команды, неотрывной частью своего фанатского движения. Победа его команды усиливает в нем уверенность в собственных силах и увеличивает самооценку, поражение же его команды вызывает у поклонника психические расстройства и комплексы неполноценности.

Интересно, что криминальный фанатизм и его субкультура развиваются везде по одним и тем же принципам. Образ жизни радикальных фанатов в различных странах, их привычки, традиции и даже мода весьма похожи.

В частности криминальный жаргон, на котором говорят между собой фанаты всех стран мира, порой понятен только им и не позволяет, например, посторонним лицам понять сразу их переговоры.

Обычному человеку, например, и в голову не придет, что «бомжпакетом» можно называть пакет с сухой лапшой (популярная еда на выезде), «волком» — контролера на железнодорожном транспорте, «гопником» — ничего не понимающего в фанатизме человека, «жабой» — фаната, поменявшего свой клуб, и т. п.

Известно, что даже стиль одежды фанатов Casual (обычная одежда отдельных производителей) культивировался фанатами во всем мире прежде всего для обеспечения анонимности противоправных действий.

Для многих членов «фирм» употребление наркотиков, алкоголя перед матчами, возможность испытать себя в опасных ситуациях, «пустить адреналин» в кровь, почувствовать себя сиюминутным победителем над враждебной командой фанатов стали не только образом жизни, но и ее сущность и смыслом, своеобразным способом самореализации личности.

Международная практика борьбы с криминальным фанатизмом

Криминальный фанатизм на спортивных аренах — не какое-то неизбежное и фатальное явление социальной жизни. Законодательная и правоприменительная практика многих стран мира свидетельствует, что с этим негативным явлением можно успешно бороться.

В частности европейцы сделали должные выводы из последствий массовых беспорядков на стадионе «Хейзель» в Бельгии в 1985 г., в ходе которых погибли 39 и были ранены более 500 человек. В этом же году была принята Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей.

Советом Европы было принято множество других резолюций и правовых документов, посвященных проблемам борьбы с криминальным фанатизмом. Среди них особо следует отметить Методические рекомендации по полицейскому международному сотрудничеству и мерам по предупреждению насилия и беспорядков на футбольных международных матчах.

Создание в соответствии с этим документом в странах Евросоюза постоянных специальных национальных полицейских футбольных подразделений (National (police) football information points) — принципиально важный момент.

Указанные подразделения уполномочены информировать друг друга о представляющих риск болельщиках путем размещения или обмена информацией на специальном сайте.

Кроме того, во время международных спортивных мероприятий эти подразделения организуют прием иностранных полицейских организаций, постоянную связь с ними через офицеров связи.

В состав полицейских делегаций включаются оперативные работники полиции для ведения разведки, наблюдения, взаимодействия с болельщиками и негласному их сопровождению на спортивные мероприятия. Принимающая сторона обязана аккредитовать членов приглашаемой полицейской делегации на спортивном мероприятии, включить их в общий план расстановки сил и тактических действий.

Каждый член делегации должен знать, как он должен взаимодействовать с полицейскими принимающей стороны, обладать соответствующими правовыми знаниями, при чрезвычайных обстоятельствах использовать специальные опознавательные жилеты и снаряжение, выполнять определенные обязанности в случае массовых беспорядков.

Определенные функции по обеспечению общественного порядка возлагаются и на стюардов — своих и приглашаемых. Стюарды не только должны носить флюоресцирующую одежду с надписью «STEWARD», но и подходить по своим физическим и психологическим стандартам для выполнения задач в сфере безопасности. В частности, владеть техникой коммуникации и методами разрешения конфликтов, приемами наблюдения и идентификации правонарушителей, досмотра зрителей, оказания первой помощи в экстренных службах и т. п.

Принципиальным моментом, на наш взгляд, является также то, что указанное международное сотрудничество в сфере безопасности может распространяться и на страны, не являющимися членами Европейского союза.

Опыт Великобритании

Великобритания — одна из немногих стран, которая смогла одержать значительные победы в борьбе с криминальным фанатизмом. В 1980–1990-е годы эта страна приняла целую серию законодательных актов, позволивших навести порядок на спортивных аренах. Так, Актом о спортивных мероприятиях (1985) полиции было предоставлено право задержания и досмотра болельщиков, употребляющих спиртные напитки в поездах и автобусах по дороге на матч; Актом об общественном правопорядке (1986) установлены полномочия судов по вынесению запретов на посещение футбольных матчей болельщикам, совершивших правонарушения; Актом о правонарушениях на футболе (1991) признаны преступными действия болельщиков по выбрасыванию предметов на игровое поле или посадочные трибуны, скандированию текстов неприличного или расистского содержания, незаконному появлению на игровом поле; Актом о беспорядках на футболе (2000) судам по заявлениям полиции разрешено выносить запрет футбольным хулиганам на посещение матчей, как домашних, так и в зарубежных странах, а нарушителям общественного порядка на спортивных объектах вменена обязанность сдавать в полицию зарубежные паспорта.

Существенную роль в нормализации обстановки в околофутбольной сфере сыграла и организационная перестройка работы полиции Великобритании. В частности в составе МВД Великобритании была создана Национальная футбольная разведывательная служба (на базе криминальной разведки), на которую была возложена оперативная работа с фанатами, ведение картотеки футбольных правонарушителей и выполнение судебных решений о запрете на посещение футбольных матчей.

Офицеры футбольной криминальной разведки (football intelligence officers) были закреплены за конкретными футбольными и фан-клубами и практиковали совместные встречи для разработки оперативных мероприятий по пресечению массовых беспорядков, сопровождали болельщиков, в том числе в зарубежные страны. В настоящее время работу этих офицеров курирует Департамент по футбольным вопросам МВД Великобритании.

Интересно, что сверхурочная работа полицейских и сейчас оплачивается спортивными клубами — деньги перечисляются на специальный счет Скотланд-Ярда.

Особо необходимо подчеркнуть слаженную работу местных властей, полиции, спортивных клубов Великобритании по распространению позитивной информации о достижениях в сфере футбольной безопасности, информированию болельщиков об изменениях в административном и уголовном законодательстве, пропаганде позитивного поведения фанатов и нулевой толерантности к футбольным хулиганам.

За сравнительно короткий период правоохранительным силам Великобритании удалось достичь существенных позитивных сдвигов в борьбе с правонарушениями среди фанатов.

2. Обеспечение безопасности Олимпийских игр

Система управления безопасностью на Олимпийских играх

Олимпийские Игры — событие мирового порядка, которое посещают миллионы зрителей, тысячи спортсменов, тренеров, судей, спортивных чиновников всех уровней, главы государств, другие VIP-персоны. По оценкам некоторых экспертов, по телевидению и через Интернет Игры смотрят около половины населения нашей планеты.

Безопасное проведение Олимпийских игр, созданная на них обстановка гостеприимства, дружелюбия и безопасности напрямую способствует росту международного авторитета принимающего игры государства, провозглашаемых им ценностей.

При проведении Олимпийских игр создаются специальные строго централизованные органы обеспечения безопасности (командные центры или штабы). Практикуется и формирование международных центров связи со спецслужбами и полицией других стран. Например, на Олимпийских играх в Пекине (КНР, 2008) функционировал международный полицейский центр связи (Beijing Olympic Games International Police Liaison Centre) с участием 200 офицеров полиции и разведки более чем 80 стран мира.

Повсеместно вводятся ограничения доступа на олимпийские объекты посторонних лиц и транспорта, создаются особые зоны контроля и досмотровые площадки со специальной техникой. Устанавливаются и специальные системы контроля передвижения персонала и зрителей.

Особое значение уделяется охране территории олимпийской деревни. На летних Олимпийских играх в Лондоне (Великобритания, 2012), например, для охраны внешнего периметра олимпийской деревни использовались инфракрасные камеры и высокотехнологический забор с напряжением 5000 В длиной 18 км.

В соответствии с требованиями Международного олимпийского комитета на всех Олимпийских играх реализуются так называемые «политики безопасности», представляющие собой подробные инструкции по обеспечению пропускного и объектового режимов безопасности.

В частности достаточно подробно регламентируются процедуры доступа физических лиц на олимпийские объекты, включая лиц с инвалидностью, а также условия безопасности проживания так называемых клиентских групп.

Всегда устанавливается перечень предметов, запрещенных для проноса на олимпийские объекты. Определяется порядок обследования олимпийских объектов и рабочих мест персонала. Особый контроль устанавливается в связи с перемещением огнестрельного оружия, в том числе спортивного. Отдельно регламентируются вопросы обеспечения безопасности допинг-контроля. Детально определяются также и процедуры выдворения с олимпийских объектов лиц, нарушающих нормы безопасности.

Привлекаемые силы и средства

Как правило, все лица, обеспечивающие безопасность Олимпийских игр, проходят специальную подготовку. Особое значение уделяется созданию и обучению специальных подразделений. Так, накануне Олимпийских игр в Москве (СССР, 1980) впервые были созданы такие широко известные сегодня подразделения специального назначения как «Альфа» и отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Этим подразделениям всегда поручались наиболее ответственные задачи по обеспечению безопасности Олимпийских игр. Например, в период летних Олимпийских играх в Афинах (Греция, 2004) на специальные антитеррористические подразделения SAU и DEDD возлагалась охрана VIP-персон, в частности их эвакуация в специальные секретные убежища на случай чрезвычайных обстоятельств.

Анализ количества и качества привлекаемых сил и средств обеспечения безопасности Олимпийских игр позволил выявить два подхода.

Первый базируется на жесткой экономии финансовых средств, выделяемых на обеспечение безопасности, характеризуется привлечением оптимального числа качественно подготовленных полицейских, военнослужащих и специалистов.

Второй — широкомасштабный, связан с показным привлечением значительных оборонных и правоохранительных ресурсов. Например, в период летних Олимпийских игр в Лондоне произошло самое крупное развертывание боевых сил этой страны после окончания второй мировой войны. В акваторию Темзы был введен крупнейший вертолетоносец Ocean c 800 морскими пехотинцами на борту и командами снайперов. На крышах же высотных жилых домов были размещены зенитно-ракетные комплексы Rapier и Starsteak.

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования для обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). В книге рассматриваются наиболее актуальные проблемы спортивного права, раскрывается содержание основных правовых и регламентных норм в сфере физической культуры и спорта. Учебник состоит из 11 глав и содержит систематизированное изложение следующих вопросов: спорт как сфера правового регулирования, система источников спортивного права и ее особенности, особенности регулирования составных частей (элементов) спорта, субъекты спорта, социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте, регулирование организации спортивных мероприятий, налогообложение в области спорта, правонарушения и ответственность в области спорта, разрешение споров в области спорта, спортивный арбитраж, зарубежные модели правовой регламентации спорта, Россия и спортивная политика Европейского союза.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 г.<br /> Учебник предназначен для магистрантов, юристов, адвокатов, руководителей общероссийских и региональных спортивных федераций, спортивных клубов, менеджеров, спортсменов, тренеров, спортивных врачей, а также будет интересен всем тем, кто интересуется правовым регулированием физической культуры и спорта.

Внимание! Авторские права на книгу "Спортивное право России. Учебник для магистров" (Отв. ред. Рогачев Д.И.) охраняются законодательством!