Спортивное право России. Учебник для магистров

Отв. ред. Рогачев Д.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392213733 Язык: Объем текста: 632 стр. Формат: epub

Оглавление

Авторский коллектив

Предисловие

Вступительное слово

Рецензия С. В. Алексеева

Глава 1. Спорт как сфера правового регулирования

Глава 2. Система источников спортивного права и ее особенности

Глава 3. Особенности регулирования составных частей (элементов) спорта

Глава 4. Субъекты спорта

Глава 5. Социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте

Глава 6. Регулирование организации спортивных мероприятий

Глава 7. Налогообложение в области спорта

Глава 8. Правонарушения и ответственность в области спорта

Глава 9. Разрешение споров в области спорта. Спортивный арбитраж

Глава 10. Зарубежные модели правовой регламентации спорта

Глава 11. Россия и спортивная политика Европейского союза

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ (ЭЛЕМЕНТОВ) СПОРТА

§ 1. Виды спорта. Спортивные дисциплины

Для понимания разновидностей спорта важно правильно определить понятие «спорт».

Спорт — многогранное понятие, ученые не имеют единого мнения при его определении. В отдельных источниках спорт определяется как социальный институт воспитания, имеющий характер игровой физической деятельности, связанной с сопоставлением уровня развития физических и духовных способностей. Под спортом понимается и всякая физическая деятельность, имеющая характер игры и предполагающая борьбу человека с самим собой, с другими людьми или силами природы. Спорт рассматривается также как игровая деятельность, направленная на раскрытие двигательных возможностей человека в условиях соперничества или как специализированное физическое воспитание, направленное на овладение мастерством в отдельных видах двигательной деятельности.

Отсутствие единства среди ученых относительно значения понятия вызвано большим временным разрывом между появлением первых форм сознательной соревновательной деятельности и специальной подготовки к ней, которые сложились уже на ранних этапах развития культуры, и возникновением термина «спорт», который, помимо обозначения современных проявлений, стал употребляться и для указания на первые формы сознательной соревновательной деятельности. После появления нового понятия все существовавшие до этого формы соревновательной деятельности, часто совершенно не похожие друг на друга, стали объединяться и тем самым существенно размывать содержание термина.

Исторически с момента появления термина, о котором идет речь, он не имел однозначного содержания. Разноречивые суждения о спорте часто обусловлены тем, что в каждом конкретном случае под термином «спорт» исследователи понимают одну из его разновидностей. Среди разновидностей при этом можно выделить массовый спорт («спорт для всех»), под которым обычно понимают участие в соревнованиях с целью укрепления здоровья, с целью отдыха, развлечения и общения; профессиональный спорт, объединяющий людей для решения коммерческих вопросов, подчиненный законам прибыли, зрелищности, рекламы; олимпийский спорт, декларирующий гуманизм, честную игру, миротворческие традиции, формирующий философию олимпизма; спорт высших достижений, играющий главную роль в познании законов функционирования и развития человеческого организма, выявлении его резервов, выяснении пределов совершенствования; адаптивный спорт («спорт инвалидов»), существующий как средство социальной адаптации и интеграции людей с ограниченными возможностями.

Помимо прочего, трудности определения спорта вызваны тем, что изучением его предмета занимаются представители различных гуманитарных и естественных наук, в каждой из которых исследуется свой аспект соревновательной деятельности и подготовки. На значительное число различных определений спорта указывает в своей работе В. Д. Паначев, сгруппировавший более 200 определений путем их ранжирования в самостоятельные группы в зависимости от признаков, взятых в основу дефиниций. Анализ показывает, что эти группы и определения выражают историческую, экономическую, психологическую, международную, биологическую, коммуникативную, воспитательную, политическую и многие другие составляющие и функции спорта как многообразного комплексного явления. И если каждое из данных определений раскрывает отдельные признаки или функции спорта, то оно обоснованно выполняет свою роль в определенном научном подходе, но, как представляется, неприемлемо для составления общего, универсального определения спорта.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее — Закон о спорте), спорт — это сфера социально-культурной деятельности, как совокупность видов спорта, — сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

В Европейской хартии спорта термином «спорт» обозначаются все формы физической активности (как организованные, так и носящие нерегулярный характер), направленные на совершенствование физического и духовного состояния, вовлечение в социальные отношения или достижение результатов в соревнованиях всех уровней.

Иногда под спортом понимают и физическую культуру (что типично для зарубежных определений), иногда — лишь часть физической культуры (характерно для советской науки, а также принципов Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»), а иногда спорт определяется как частично обособленное от физической культуры явление, что по сути изложено в действующем Законе о спорте.

Предлагаем более подробнее остановиться на понятии вида спорта, легальное определение которого предусмотрено п. 2 ст. 2 Закона о спорте, — это часть спорта, которая в соответствии с требованиями Закона о спорте признана обособленной сферой общественных отношений, имеющей свои правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Данный термин является одним из основных для всего российского законодательства о физической культуре и спорте. В социологии спорта видом спорта считают «сформировавшийся в ходе развития спорта вид (разновидность) соревновательной деятельности, отличающийся своим конкретным предметом состязания, составом допускаемых действий и способов спортивного единоборства (спортивной техникой и тактикой), регламентом состязания и критерием достигаемого результата».

Можно сделать вывод, что виду спорта присущи все признаки спорта, так как он является его частью. Также необходимо отметить, что вид спорта обоснованно называется обособленной сферой общественных отношений, получившей особое признание в качестве таковой со стороны государства (см. подробнее ст. 21 Закона о спорте). И наконец, вид спорта должен обладать еще двумя обязательными признаками: нормативностью (наличие правил вида спорта) и индивидуальностью (неповторимостью, уникальностью набора условий для занятий данным видом спорта (среда занятий, спортинвентарь и оборудование).

Под средой занятий можно понимать основные пространственно-природные и иные объективные, физически определяемые характеристики проведения соревнований по определенному виду спорта, который может быть зимним, летним, всесезонным, проводимый только в помещениях, на воде, на льду, на земной поверхности или в воздушном пространстве, на транспортных магистралях и т. д.

Под спортивным инвентарем можно понимать такое движимое имущество, которое индивидуально используется спортсменом в силу правил вида спорта непосредственно в соревновании (лыжи, мячи, клюшки, ракетки, ружья и т. д.). Не случайно в отношении спортинвентаря нередко используется термин «спортивный инвентарь индивидуального использования». Такое понимание отражается, например, в различных государственных классификаторах (см., например, Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза», а также Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТНВЭД СНГ) и т. д.). При этом исходя из данных актов порой сложно четко отделить спортивный инвентарь от спортивного оборудования.

В этой связи можно предположить, что оборудование, используемое для спорта, должно быть конструктивно предназначено для проведения соревнования и использоваться в силу правил вида спорта и (или) регламента (положения) соревнования всеми или большинством его участников (ворота при игре в футбол, турник, ринги и т. д.). Однако при таком понимании оборудования можно отметить его большое сближение с объектами спорта (см. п. 7 ст. 2 Закона о спорте) или с отдельными элементами объекта спорта (например, конструкция для прыжков с шестом, возведенный временный трамплин, огражденная игровая хоккейная площадка внутри дворца спорта и т. д.).

Возможно, следует ориентироваться на Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» (принят постановлением Госстандарта РФ от 18 марта 2003 г. № 80-ст):

«3.9 спортивное оборудование: Приборы, аппараты, устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тренировочных занятий.

3.10 спортивное снаряжение и инвентарь: Комплект предметов, приспособлений, необходимый для обеспечения процесса обслуживания потребителей услуг».

Следует особо отметить, что от спортинвентаря и оборудования обыкновенно отличают спортивную экипировку (форму, перчатки, спортивную обувь и т. д.), поэтому она не может служить достаточным основанием для обособления одного вида спорта от другого.

Разделение спортинвентаря и оборудования типично для законодательства о физической культуре и спорте. Наличествует оно и в иных нормативных актах, например в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», где в ст. 11.1 к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены, в частности, специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.

Более подробно признаки видов спорта раскрыты в Приказе Министерства спорта России от 2 сентября 2013 г. № 702 «Об утверждении Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения».

Согласно указанному подзаконному акту вид спорта должен одновременно отвечать следующим критериям:

1) вид спорта должен соответствовать целям физической культуры и спорта (включая спорт высших достижений), в частности способствовать физическому и интеллектуальному развитию способностей человека, совершенствованию его двигательной активности и формированию здорового образа жизни;

2) иметь отличительные признаки вида спорта, к которым относятся правила видов спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, регулярное проведение спортивных соревнований;

3) наименование вновь заявляемого вида спорта должно отличаться от наименований видов спорта, признанных в РФ, и должно соответствовать содержанию правил вида спорта;

4) вид спорта, а также спортивная дисциплина не могут быть признаны, если соревнования по заявленному виду спорта (спортивной дисциплине) не являются спортивными (нет участия человека, отсутствует состязательность), правилами не создаются равные условия для участников спортивных соревнований, допускаются жестокость по отношению к сопернику, неуважительное отношение к зрителям, любые другие проявления, унижающие честь и достоинство личности, пропаганда насилия и жестокости, социальной расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, любые формы дискриминации. Условиями проведения тренировок и правилами соревнований не должна создаваться угроза жизни и здоровью занимающихся;

5) содержание правил заявляемого вида спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование должны иметь сущест­венные отличия от содержания правил (основных принципов), среды занятий, используемого спортивного инвентаря и оборудования видов спорта, уже признанных в установленном порядке в РФ.

Как легко заметить, в данном Приказе Минспорта России существенно расширен и конкретизирован перечень признаков вида спорта по сравнению с прямо указанными в Законе о спорте (например, добавлено требование о регулярном проведении спортивных соревнований).

Представляется возможным привести следующие примеры исключения вида спорта из Всероссийского реестра видов спорта. Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 26 марта 2007 г. № 149 покер был признан видом спорта и внесен во Всероссийский реестр видов спорта. Однако приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 июля 2009 г. № 517 он был исключен из указанного реестра и вновь стал считаться просто азартной игрой. Помимо очевидных и бесспорных нарушений установленного порядка его признании в 2007 г. можно отметить и то, что правилами спортивного покера явно не создаются равные условия для участников соревнований (роль играет случайная раздача карт). В этой связи указанное государственное решение было обоснованно не только политически (необходимостью пресечения массовых попыток игорного бизнеса «камуфлировать» игорные заведения под спортивные покерные клубы), но и юридически.

Казалось бы, аналогичную претензию можно предъявить и к спортивному бриджу. Однако, чтобы полностью исключить влияние случайности, удачи в спортивном бридже одна и та же игровая ситуация разыгрывается разными участниками на нескольких столах, после чего сравниваются результаты и выясняется, кто сыграл лучше в одной и той же ситуации. Такая разновидность бриджа носит также название дуб­ликатный бридж (англ. Duplicate Bridge). Поскольку элемент везения здесь исключен, игра вполне обоснованно переходит из разряда азартных в разряд спортивных. Спортивный бридж официально признан Международным олимпийским комитетом в качестве вида спорта и наряду с шахматами, шашками, сянци и Первых Всемирных интеллектуальных игр в Пекине в 2008 г.

Следует учесть, что среди видов спорта выделяют военно-прикладные и служебно-прикладные виды, национальные и иные виды спорта. Проводятся и иные значимые деления: на олимпийские и неолимпийские; индивидуальные и командные; двигательные (физические) и интеллектуальные; с использованием животных и с использованием техники; виды спорта для спортсменов с ограниченными возможностями и т. д.

В отношении порядка признания вида спорта (спортивной дисциплины) следует отметить, что с инициативой признания могут выступить следующие организации:

• общественная организация, созданная на основе членства, уставной целью которой является развитие заявляемого вида спорта — за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта;

• орган исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта — для национальных видов спорта;

• федеральный орган исполнительной власти — для военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Вышеуказанным организациям следует обратиться с заявлением в Министерство спорта РФ в соответствии с установленным порядком.

При этом заявителям необходимо учитывать, что заявляемый вид спорта может быть признан спортивной дисциплиной признанного вида спорта, если в заявляемом виде отсутствуют существенные отличия от содержания правил (основных принципов), среды занятий, используемого спортивного инвентаря и оборудования признанного вида спорта.

В 2012 г. в Закон о спорте введено понятие «базовые виды спорта — это виды спорта, включенные в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, а также иные виды спорта, развиваемые субъектами РФ на своих территориях с учетом сложившихся исторических традиций развития спорта высших достижений, представительства спортсменов от субъектов РФ в составах спортивных сборных команд РФ по видам спорта и участия данных команд во всероссийских и в международных официальных спортивных мероприятиях».

По согласованию с Олимпийским и Паралимпийским комитетами России Министерство спорта РФ устанавливает порядок утверждения базовых видов спорта.

Перечень базовых видов спорта утверждается на четыре года. Приказом Министерства спорта России от 14 февраля 2014 г. № 83 утвержден перечень видов спорта на период 2014–2018 годы.

Основанием для включения в Перечень является набор не менее 40 баллов по следующим критериям:

а) основным:

• рост количества спортсменов на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства по сравнению с предыдущим годом по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин) (оценивается в 10 баллов);

• наличие долгосрочной целевой программы подготовки спортивного резерва или подпрограммы (раздела) подготовки спортивного резерва в долгосрочной целевой программе развития физической культуры и спорта, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (оценивается в 10 баллов);

• доля спортсменов от субъекта РФ, включенных в список кандидатов в спортивную сборную команду РФ по соответствующему виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин), составляет не менее 2% от общего количества спортсменов, включенных в данный список (оценивается в 10 баллов);

б) факультативным:

• вхождение спортсменов, представлявших субъект РФ и проходивших спортивную подготовку в организациях, находящихся на территории субъекта РФ, по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин), в пятерку лучших по результатам выступлений за последние два года на соревнованиях Спартакиады учащихся, Спартакиады молодежи России, Спартакиады спортивных школ, Спартакиады инвалидов (оценивается в 5 баллов);

• наличие в субъекте РФ тренерских, педагогических кадров и других специалистов по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин), осуществляющих спортивную подготовку с уровнем квалификации, соответствующей требованиям, определенным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (оценивается в 5 баллов);

• наличие в субъекте РФ организаций по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин) (оценивается в 5 баллов);

• наличие главного тренера спортивной сборной команды субъекта РФ по включаемому виду спорта и региональной программы развития включаемого вида спорта (оценивается в 5 баллов);

• проведение в субъекте РФ официальных всероссийских или международных спортивных соревнований по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин) за последние 4 года (оценивается в 5 баллов).

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Юридическая Отв. ред. Рогачев Д.И. Спортивное право России. Учебник для магистров

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования для обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). В книге рассматриваются наиболее актуальные проблемы спортивного права, раскрывается содержание основных правовых и регламентных норм в сфере физической культуры и спорта. Учебник состоит из 11 глав и содержит систематизированное изложение следующих вопросов: спорт как сфера правового регулирования, система источников спортивного права и ее особенности, особенности регулирования составных частей (элементов) спорта, субъекты спорта, социальное обеспечение и медицинская помощь в спорте, регулирование организации спортивных мероприятий, налогообложение в области спорта, правонарушения и ответственность в области спорта, разрешение споров в области спорта, спортивный арбитраж, зарубежные модели правовой регламентации спорта, Россия и спортивная политика Европейского союза.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 г.<br /> Учебник предназначен для магистрантов, юристов, адвокатов, руководителей общероссийских и региональных спортивных федераций, спортивных клубов, менеджеров, спортсменов, тренеров, спортивных врачей, а также будет интересен всем тем, кто интересуется правовым регулированием физической культуры и спорта.

Внимание! Авторские права на книгу "Спортивное право России. Учебник для магистров" (Отв. ред. Рогачев Д.И.) охраняются законодательством!