Книги

Российская автономия

Кутафин О.Е.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

19.03.2014

ISBN:

9785392146383

Язык:

Объем текста:

741 стр.

Формат:

epub

Глава III.
НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Национально-территориальная автономия и «парад суверенитетов» в Российской Федерации

12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Однако жизнь пошла дальше. Стремление всех союзных республик к независимости привело к трагедии — распаду Союза ССР.

Процессы, охватившие союзные республики, вскоре начали развиваться и в национально-государственных образованиях, находящихся в составе Российской Федерации. Одни из них (автономные республики) поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие (автономные области) — о повышении формы их государственности.

Например, входивший в Магаданскую область Чукотский автономный округ объявил о желании стать республикой в составе Российской Федерации, а Ямало-Ненецкий окружной Совет народных депутатов в своем решении провозгласил образование Ямало-Ненецкой Республики в составе РСФСР и принял декларацию о суверенитете этого национально-государственного образования; в Карачаево-Черкесской Республике, еще недавно бывшей автономной областью, появились сторонники раздела новой республики на две: Карачаевскую и Черкесскую; возник вопрос о необходимости создания самостоятельной Балкарской Республики; некоторые национальные движения в Дагестане включили в свои программы лозунг создания национальных республик. В ряде автономий усилились сепаратистские настроения, породившие даже требование выхода из состава России (Чечня и др.).

Учитывая все эти процессы, четвертый Съезд народных депутатов России признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово «автономия». Тем самым было установлено новое официальное наименование этих республик — «республики в составе РСФСР».

Наряду с этим правовой статус республик в составе Российской Федерации получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской автономной области. 3 июля 1991 г. Законами РСФСР были преобразованы в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская автономные области.

3 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР», в котором устанавливалось (ст. 1), что упомянутые автономные области преобразовываются в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР в существующих границах. Граждане вновь образованных республик одновременно являются гражданами РСФСР (ст. 2). Законы РСФСР обязательны и имеют одинаковую силу на территориях этих республик, а в случае расхождения закона республики с законом РСФСР действует закон РСФСР (ст. 3). Новые республики являются правопреемниками и несут ответственность по обязательствам бывших автономных областей (ст. 4). Верховные Советы новых республик в составе РСФСР наделяются правами, предусмотренными Конституцией РСФСР для всех республик в составе РСФСР. Выборы в них проводятся в порядке и сроки, установленные Президиумом Верховного Совета РСФСР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании граждан республики. Закон устанавливает срок проведения выборов — до 1 января 1992 г. (ст. 5).

В Законе указывалось, что Верховные Советы новых республик избирают Председателей Верховных Советов, образуют Советы Министров и избирают Верховные Суды и Высшие арбитражные суды этих республик (ст. 6). В соответствии со ст. 177 Конституции РСФСР Генеральному прокурору РСФСР по согласованию с Верховными Советами новых республик поручалось назначить прокуроров этих республик (ст. 7).

В Законе было определено, что полномочия областных Советов народных депутатов бывших автономных областей прекращаются с момента избрания Верховных Советов соответствующих республик (ст. 8). Досрочно прекращались также полномочия народных депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов от Горно-Алтайской ССР, Краснодарского краевого Совета народных депутатов от ССР Адыгея, Красноярского краевого Совета народных депутатов от Хакасской ССР и Ставропольского краевого Совета народных депутатов от Карачаево-Черкесской ССР (ст. 9). До очередных выборов народных депутатов РСФСР сохранялось представительство Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей от национально-территориальных округов на Съезде народных депутатов РСФСР и в Совете Национальностей Верховного Совета РСФСР по прежним нормам представительства, установленным Конституцией РСФСР для автономных областей.

В связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР был принят Закон РСФСР, внесший соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР.

Реализуя свои устремления к государственному суверенитету, республики в составе РСФСР приняли декларации об их государственном суверенитете. Первой республикой, принявшей 20 июля 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете, была Северо-Осетинская Республика. В последующем аналогичные декларации были приняты Карельской Республикой (9 августа 1990 г.), Коми (29 августа 1990 г.), Татарией (30 августа 1990 г.), Удмуртией (30 сентября 1990 г.), Якутией (27 сентября 1990 г.), Бурятией (10 октября 1990 г.), Башкирией (11 октября 1990 г.), Калмыкией (18 октября 1990 г.), Марийской Республикой (22 октября 1990 г.), Чувашией (24 октября 1990 г.), Тувой (1 ноября 1990 г.), Чечено-Ингушетией (27 ноября 1990 г.), Кабардино-Балкарией (31 января 1991 г.).

Общим для всех этих деклараций является то, что они провозглашают республики суверенными государствами. В них указывается, что земля, недра, природные богатства и другие ресурсы на территориях республик являются исключительной собственностью их народов, государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственный суверенитет республик провозглашается в целях обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь и свободное развитие.

Так, в Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР указывается, что Верховный Совет Калмыцкой АССР, считая республику субъектом РСФСР, Союза ССР и признавая современный государственный статус автономной республики ограничивающим полноценную реализацию ее прав и полномочий; исходя из права калмыцкого народа на свободное самоопределение и учитывая стремление народа Калмыкии к социально-экономическому прогрессу, культурному возрождению и кардинальному повышению уровня жизни; самостоятельной экономической и социальной политики в сочетании с интересами РСФСР и СССР — объявляет Калмыцкую АССР Калмыцкой ССР в составе РСФСР, торжественно провозглашает государственный суверенитет Калмыцкой ССР на всей ее территории и заявляет о решении создать демократическое правовое государство.

Согласно Декларации Калмыцкая ССР — суверенное государство, образовавшееся в границах на основе осуществления калмыцкой нацией, народом Калмыкии своего неотъемлемого права на самоопределение.

Граждане Калмыцкой ССР всех наций и народностей составляют народ Калмыкии, который является носителем суверенитета и источником государственной власти в Калмыцкой ССР. Полновластие народа Калмыкии реализуется как непосредственно, так и через представительные органы — Советы народных депутатов.

От имени всего народа Калмыкии может выступать исключительно Верховный Совет Калмыцкой ССР.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является принципом функционирования Калмыцкой ССР как правового государства.

Декларация устанавливает, что Калмыцкая ССР обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею добровольно на основе договора передаются в ведение РСФСР и Союза ССР. Она имеет право на совместное участие в осуществлении делегированных РСФСР и СССР полномочий и на представительство в РСФСР и СССР. Калмыцкая ССР заявляет о своем праве на изменение государственно-правового статуса в порядке, устанавливаемом Федеративным и Союзным Договорами, основанным на них законодательством и с учетом мнения народа Калмыкии.

В Декларации указывается, что в целях обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета Калмыцкой ССР устанавливается верховенство Конституции Калмыцкой ССР и законов Калмыцкой CCP. Законы РСФСР и СССР, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными республикой в ведение органов власти РСФСР и СССР, имеют высшую юридическую силу на ее территории. Законы РСФСР и СССР и акты органов РСФСР и СССР не должны нарушать права Калмыцкой ССР. Действия актов РСФСР и Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами Калмыцкой ССР, приостанавливаются. Разногласия между Калмыцкой ССР, РСФСР и Союзом ССР разрешаются на основе соответствующих договоров.

В Декларации говорится, что Калмыцкая ССР имеет свое гражданство, и всем гражданам, проживающим на ее территории, гарантируются права и свободы, предусмотренные Всеобщей Декларацией прав человека, Конституциями Калмыцкой ССР, Союза ССР и РСФСР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий.

В Декларации устанавливается, что гражданин Калмыцкой ССР является одновременно гражданином РСФСР и СССР. Калмыцкая ССР проявляет заботу и принимает меры по охране и защите интересов граждан Калмыцкой ССР, находящихся за пределами республики. Территория Калмыцкой ССР является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена (или использована) без согласия Калмыцкой ССР.

В Декларации указывается, что Калмыцкая ССР, являясь правопреемницей Калмыцкой АССР, вправе предпринимать необходимые меры по безусловному восстановлению прав калмыцкого народа на основе Декларации Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».

Согласно Декларации земля, ее недра, растительный и животный мир в их естественном состоянии, экономический и научно-технический потенциал Калмыцкой ССР являются собственностью ее народа и экономической основой суверенитета. Калмыцкая ССР гарантирует защиту и развитие всех форм собственности. Она самостоятельно решает вопросы комплексного, экономического и социально-культурного развития на своей территории с учетом интересов всего населения республики.

В Декларации говорится, что Калмыцкая ССР устанавливает порядок организации охраны природы на своей территории, использования природных ресурсов и обеспечивает народу республики экологическую безопасность. Она имеет право на возмещение ущерба, нанесенного экономике Калмыцкой ССР действиями республиканских (РСФСР) и союзных органов, а также органов соседних республик, краев и областей.

В Декларации указывается, что Калмыцкая ССР гарантирует всем своим гражданам права и свободы, обеспечивает право на свободное национально-культурное развитие, равноправное участие в решении государственных и общественных дел, развитие и пользование родным языком. Калмыцкий и русский языки являются государственными языками Калмыцкой ССР. Республика обеспечивает развитие калмыцкого языка, его функционирование во всех сферах общественной жизни, сохранение и приумножение духовных и других культурных ценностей калмыцкого народа, рост его национального самосознания и традиций. Калмыцкая ССР гарантирует всем политическим партиям, общественным организациям и массовым движениям, действующим в рамках законодательства Калмыцкой ССР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Согласно Декларации Калмыцкая ССР вступает в непосредственные экономические и иные отношения с другими субъектами Федерации, самостоятельно устанавливает прямые экономические и культурные связи с зарубежными государствами, формирует собственный валютный фонд. Она заявляет о своей приверженности общепризнанным нормам международного права, принципу равенства и суверенности всех субъектов Федерации и выражает решимость принимать все меры к недопущению конфронтации в межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народа Калмыкии.

В Декларации указывается, что она имеет силу закона и является основой для разработки новой Конституции Калмыцкой ССР, для заключения договоров с РСФСР и СССР и совершенствования республиканского законодательства.

Наряду с общими чертами каждая декларация имеет свои особенности. Например, декларации о государственном суверенитете Башкирии, Бурятии, Коми, Марийской, Татарской, Саха (Якутской) и Чечено-Ингушской республик устанавливают, что конституции и законы этих республик обладают верховенством на их территории по отношению к федеральным законам. Согласно Декларации Республики Саха (Якутия) республика самостоятельно решает вопросы в области законодательства об использовании языков, о развитии культуры и образования. Якутский и русский языки на территории республики объявлены государственными языками.

В соответствии с Декларацией Марийской ССР вопросы размещения военных объектов и объектов экологической опасности должны решаться лишь на основе договоров между субъектами Федерации.

В Декларации о государственном суверенитете Удмуртской CCP указано, что высший надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории республики осуществляет прокурор Удмуртской Республики, назначаемый Верховным Советом Удмуртской ССР, и т. д.

Принятие в республиках деклараций о государственном суверенитете усилило сепаратистские настроения в этих республиках, привело к игнорированию многими регионами законов Российской Федерации.

Об этом свидетельствуют принятые в этих республиках конституции. Так, в Конституции Республики Башкортостан, принятой 24 декабря 1993 г., указывалось на договорный характер отношений этой республики и Российской Федерации.

В ней устанавливалось, что Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство, обладающее высшей властью на своей территории, самостоятельно определяющее и проводящее внутреннюю и внешнюю политику, что она принимает Конституцию и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории.

В Конституции указывалось, что государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Конституцией Республики и принятым на ее основе законодательством, а гражданство республики приобретается и прекращается в соответствии с ее законом.

В Конституции говорилось о том, что Республика Башкортостан является самостоятельным субъектом обновленной Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации на добровольной и равноправной основе, что ее отношения с Российской Федерацией определяются Договором об основах межгосударственных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан, другими двусторонними договорами и соглашениями, что законы Российской Федерации, принятые по вопросам, добровольно переданным Республикой Башкортостан в ведение Российской Федерации, обязательны на территории Республики Башкортостан.

Согласно конституции государственная собственность Республики Башкортостан является достоянием ее многонационального народа. В государственной собственности Республики находятся имущество государственных предприятий, учреждений и организаций, культурные ценности, средства государственного бюджета республики, государственные банки республики, валютный фонд, республиканские пенсионные, страховые, резервные и иные фонды.

В главе II Конституции, посвященной гражданству, указывалось, что основания, порядок приобретения и прекращения гражданства республики, а также другие вопросы, связанные с гражданством, определяются Законом о гражданстве республики, что граждане Республики Башкортостан имеют гражданство и Российской Федерации. Кроме того, гражданин республики может иметь также гражданство другого государства в соответствии с законом республики или международным договором.

На граждан республики возлагалась обязанность соблюдать Конституцию республики и ее законы. В Конституции указывалось, что граждане республики несут военную службу в соответствии с законом Республики Башкортостан и Российской Федерации.

В Конституции указывалось, что Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение и защищает интересы всего многонационального народа республики, что государственный суверенитет Республики Башкортостан есть неотъемлемое качественное состояние и распространяется на всю ее территорию в пределах существующих границ.

Отношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией характеризовались как договорные. «Входя в состав Российской Федерации на договорной и равноправной основе, — указывалось в Конституции (ст. 70), — Республика Башкортостан сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории вне пределов прав, добровольно переданных ею Российской Федерации».

В Конституции устанавливалось, что Республика Башкортостан производит взносы в бюджет Российской Федерации в размерах, определяемых ежегодно соглашениями сторон, для реализации делегированных Российской Федерации полномочий и осуществления иных расходов в интересах обеих сторон, координирует и контролирует деятельность всех предприятий, учреждений и организаций, расположенных на ее территории.

В Конституции указывалось, что Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами; участвует в деятельности международных организаций. Она может участвовать в межгосударственных объединениях, входить в содружества государств и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя республики. Республика участвует в обеспечении безопасности и обороноспособности Российской Федерации, оснащении ее Вооруженных сил всех необходимым.

В Конституции устанавливалось, что правила призыва на военную службу и ее несения военнослужащими устанавливаются соглашениями Республики Башкортостан и Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними законами Республики Башкортостан и законами Российской Федерации. На территории республики не допускается размещение оружия массового поражения.

Согласно Конституции организация, полномочия и порядок деятельности судов в республике определяются законами республики, а финансирование судов производится из республиканского бюджета Республики Башкортостан и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом республики.

В Конституции указывалось, что прокурор республики назначается на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан, а нижестоящие прокуроры назначаются прокурором Республики Башкортостан. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры республики определяются законом республики.

Конституция устанавливала, что республика проводит единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежно-кредитную, валютную и ценовую политику, координируемую с соответствующей политикой Российской Федерации на договорной основе, самостоятельно определяет общие принципы налогообложения и сборов в бюджет с учетом принятых в республике законов и дополнительных соглашений с соответствующими федеральными органами.

В Конституции Республики Татарстан, принятой 30 ноября 1992 г., устанавливалось, что республика является суверенным демократическим государством, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики, что государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан. В ней указывалось, что территория Республики Татарстан является зоной, свободной от оружия массового поражения.

В Конституции говорилось о том, что республика самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, экономического, социально-культурного строительства, а законы республики обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам республики.

Республика Татарстан определялась Конституцией как суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения.

В Конституции указывалось, что порядок организации и деятельности судов общей компетенции определяется законами республики, а прокурор республики по представлению президента республики назначается Государственным Советом Республики, перед которым отвечает и которому подотчетен. Заместители прокурора республики и другие прокуроры назначаются прокурором республики.

21 октября 1993 г. была принята Конституция Республики Тыва, в которой республика провозглашалась суверенным демократическим государством в составе Российской Федерации, имеющим право на самоопределение и выход из состава Российской Федерации путем всенародного референдума республики.

В Конституции указывалось, что республика признает свое нахождение в составе Российской Федерации на основе Федеративного договора и договорных отношений как в федеративном, демократическом, правовом государстве, признающем и поддерживающем Декларацию о государственном суверенитете Республики Тыва, ее право на самоопределение.

В Конституции устанавливалось, что основой государственного суверенитета является право республики на свою территорию, природные богатства, определение государственного устройства, внешней и внутренней политики. Статус республики не может быть изменен без ее согласия. Изменение конституционно-правового статуса республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей граждан республики, обладающих избирательным правом, с принятием соответствующего закона республики.

В Конституции говорилось о том, что в период чрезвычайных ситуаций, политического и государственного кризиса в Российской Федерации на территории республики действуют Конституция и законы республики, а вся власть переходит к Верховному Хуралу республики, президенту республики и правительству республики и приводится в действие Закон республики «Об обеспечении безопасности и государственного суверенитета Республики Тыва».

В Конституции указывалось, что территория Республики Тыва является зоной, свободной от оружия массового поражения. В ней устанавливалось, что на территории республики не допускается частная собственность на землю. Земля может передаваться в пожизненное наследуемое владение, определяемое законом.

Конституция определяла, что республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации и других субъектов международных отношений на основе соответствующих договоров.

В Конституции говорилось, что земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и все виды собственности, находящиеся на территории республики, являются ее национальным достоянием (собственностью). Отношения государственной собственности Республики Тыва и Российской Федерации, а также отношения собственности Республики Тыва и других государств регулируются соответствующими законодательными актами и договорами.

В Конституции указывалось, что в республике учреждаются целевые финансовые фонды, создается золотой запас.

В ней говорилось о том, что Республика Тыва устанавливает свое гражданство, а граждане республики одновременно являются гражданами Российской Федерации. Конституция предусматривала возможность приобретения ее гражданами гражданства иностранного государства в соответствии с законом Республики Тыва.

В Конституции указывалось, что порядок приобретения гражданства определяется с учетом демографической ситуации в республике и способствует обеспечению устойчивого преобладания коренной нации, защите ее этнического, культурного и духовного наследства и достояния. Этнические тувинцы, проживающие за рубежом, наделяются преимущественным правом перед другими иностранцами в приобретении гражданства республики.

В Конституции устанавливалось, что порядок отставки, досрочного прекращения полномочий судей, председателей и должностных лиц Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного Суда Республики Тыва определяется Конституцией Республики Тыва и соответствующими законами Республики Тыва. Прокурор Республики Тыва утверждается и освобождается Верховным Хуралом Республики Тыва по представлению Президента Республики Тыва и подотчетен Верховному Хуралу республики, окружные и городские прокуроры назначаются прокурором Республики Тыва.

Надо сказать, что суверенизация и сепаратизм затронули в той или иной мере и другие республики в составе Российской Федерации. Федеральные власти не только не мешали этим процессам, но и содействовали им, видя в этом единственный путь сохранения единства и целостности Российской Федерации.

Так, 31 марта 1992 г. был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Как указывалось в договоре, стороны подписали его, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти республик в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации.

Договором устанавливалось, что органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно Договору республики (государства) в составе Российской Федерации обладали всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые были переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могли быть изменены без ее согласия.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир объявлялись достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определялся статус федеральных природных ресурсов.

В Договоре указывалось, что в случае если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента РФ и Верховного Совета РФ и осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Согласно Договору отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации строились на основе Конституции РФ, конституций республик, взаимного уважения и взаимной ответственности. Споры должны были разрешаться с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

В Договоре определялось, что установленное им разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке, а каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за собой право как подписать его, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Конституцией этой республики в составе Российской Федерации.

К Договору прилагался протокол, согласованный полномочными представителями ряда республик, в котором говорилось, что эти представители доводят до сведения органов власти, что они пришли к согласию о том, что, реализуя положения Федерального договора, необходимо обеспечить предоставление не менее 50 процентов мест в одной из палат высшего законодательного органа Российской Федерации представителям республик в составе Российской Федерации, автономных областей и автономных округов.

Ярким выражением процессов суверенизации и сепаратизма в России являлись договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Так, согласно Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» Республика Башкортостан объявлялась суверенным государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории вне компетенции Российской Федерации и полномочий, переданных Республикой Башкортостан Российской Федерации, территория и статус которого не могут быть изменены без его согласия.

Договор включал в исключительное ведение Республики Башкортостан, в частности, такие вопросы, как судоустройство, прокуратура, гражданство Республики Башкортостан, помилование лиц, осужденных судами республики, и т. п.

К совместному ведению Российской Федерации и Республики Башкортостан относились защита суверенитета и территориальной целостности; согласование конституционного и текущего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан; общие и коллизионные вопросы гражданства; координация разработки и производства вооружений и военной техники; конверсия оборонных предприятий, размещение воинских частей и военных объектов на территории Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством и т. п.

Органы государственной власти Республики Башкортостан, равно как и федеральные органы государственной власти, получали право опротестовывать законы Российской Федерации и Республики Башкортостан, если они нарушали заключенный договор. Характерно, что этот Договор был составлен в двух экземплярах, каждый на русском и башкирском языках, хотя государственным языком Российской Федерации на всей ее территории всегда был только русский язык.

25 мая 1994 г. Правительство РФ и Правительство Республики Башкортостан заключили Соглашение об экономическом сотрудничестве, в котором, в частности, признавалось, что Республика Башкортостан на своей территории контролирует разработку, добычу и реализацию природных ресурсов, прежде всего нефти и продуктов нефтепереработки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, и поставки их для нужд Российской Федерации производятся на основе ежегодно заключенных договоров. В нем устанавливалось, что стороны ежегодно утверждают согласованные квоты на экспорт продукции, производимой на территории Республики Башкортостан.

Стороны согласились на установление по специальному соглашению доли Республики Башкортостан в золотом и валютном запасе и алмазном фонде Российской Федерации. В Соглашении устанавливалось, что указанная доля является собственностью Республики Башкортостан и при необходимости используется в ее интересах в соответствии с решениями высшего органа представительной власти Республики Башкортостан по согласованию с государственными органами Российской Федерации. Государственные запасы драгоценных металлов, хранящиеся в Национальном банке Республики Башкортостан, могут быть размещены в соответствии с законодательством по драгоценным металлам в третьих странах в целях обеспечения гарантий обязательств Республики Башкортостан по международным соглашениям и иностранным инвестициям.

Стороны исходят из того, говорилось в соглашении, что воинские части, военные учреждения и учебные заведения, расположенные в Республике Башкортостан, обеспечиваются всеми видами материальных, продовольственных и энергетических ресурсов из фондов Объединенных Вооруженных сил и Министерства обороны Российской Федерации. Земли, предоставленные для размещения военных объектов на время выполнения ими своих функциональных задач по обеспечению обороноспособности Российской Федерации, передаются в пользование федеральных органов власти.

Заключенное 25 мая 1994 г. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области высшего и среднего профессионального образования содержало положение, согласно которому Правительство РФ признает действие на всей территории Российской Федерации дипломов, выданных высшими и средними профессиональными учебными заведениями, находящимися на территории Республики Башкортостан, ранее аккредитованными и вновь создаваемыми, прошедшими в установленном порядке государственную аккредитацию.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!

Российская автономия

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Национально-территориальная автономия и «парад суверенитетов» в Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Российская автономия

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Национально-территориальная автономия и «парад суверенитетов» в Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава III.
НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ