Книги

Российская автономия

Кутафин О.Е.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

19.03.2014

ISBN:

9785392146383

Язык:

Объем текста:

741 стр.

Формат:

epub

§ 3. Автономные округа

Автономный округ в составе Российской Федерации — национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Сегодня в составе Российской Федерации находятся Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В нашей правовой литературе практически нет разногласий по определению понятия автономного округа.

Так, В. Г. Стрекозов и Ю. Д. Казанчев рассматривают автономный округ в качестве самостоятельного равноправного субъекта Федерации, который выступает как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

Е. В. Шавловский характеризует автономный округ как форму национально-территориальной автономии в Российской Федерации, являющуюся государственно-правовым выражением права народов на самоопределение, как национально-территориальное образование с некоторыми элементами государственности.

С. А. Авакьян считает автономные округа одной из форм национально-территориальной автономии.

В. Г. Ермаков относит автономные округа к национально-территориальному образованию, считая, что отнесение их к «национально-государственному типу субъектов Федерации» не соответствовало бы их статусу, поскольку они обладают меньшими полномочиями, чем республики и поэтому их статус «близок к национально-территориальному типу».

М. С. Саликов называет автономный округ национально-государственным образованием, отличающимся особым национальным составом и бытом населения, которое учреждалось как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В. Е. Чиркин рассматривает автономный округ как национально-территориальное образование, созданное с учетом национального состава населения.

Надо сказать, что нынешний правовой статус автономного округа сложился не сразу. Как уже отмечалось, до 1990 г. положение Конституции РСФСР о вхождении автономных округов в состав края или области (ст. 84) носило императивный характер. Однако «парад суверенитетов» и связанные с ним дезинтеграционные процессы затронули и автономные округа. Например, в 1990 г. на сессиях Чукотского и Ямало-Ненецкого окружных Советов были приняты решения о преобразовании автономных округов соответственно в Чукотскую и Ямало-Ненецкую суверенные республики.

В принятой 26 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР провозглашалась необходимость существенного расширения прав всех входящих в РСФСР образований, в том числе автономных округов.

Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» было установлено, что «автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область» (ч. 1 ст. 83). За органами государственной власти и управления автономных округов закреплялось право на сношения с органами власти и управления РСФСР (ст. 84). Таким образом, нормы о вхождении автономного округа в край или область приобрели диспозитивный характер.

В новой редакции Конституции РСФСР предусматривалась возможность принятия Верховным Советом РСФСР законов об автономных округах по представлению Советов народных депутатов автономных округов (ч. 2 ст. 83).

Правда, ни одного такого закона так и не было принято, однако был принят ряд федеральных законов, существенно расширивших права автономных округов.

Так, Законы РСФСР от 31 октября 1990 г. «О формировании бюджетов РСФСР в 1991 году», от 26 декабря 1990 г. «О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году» и от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» предусматривают принятие самостоятельных окружных бюджетов.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Законы РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», от 21 февраля 1992 г. «О недрах» и ряд других отраслевых законов упоминают автономные округа наравне с республиками, краями, областями.

В автономных округах стали создаваться территориальные подразделения федеральных органов власти — прокуратуры, арбитражные суды, таможенные и налоговые органы и др., не зависимые от соответствующих краевых, областных подразделений. Во многие округа были назначены представители Президента РФ.

Федеративный договор, включенный составной частью в новую редакцию Конституции РСФСР 1978 г., законодательно оформил качественно новый государственно-правовой статус автономных округов.

Договор установил (пп. 2, 3 ст. I), что органы власти автономных округов в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Автономным округам в составе Российской Федерации гарантировалось представительство в федеральных представительных органах государственной власти Российской Федерации.

Договор (п. 2 ст. II) предоставил автономным округам право самостоятельного правового, в том числе законодательного, регулирования вопросов их компетенции. «Органы государственной власти автономных округов в составе Российской Федерации, — указывалось в нем, — осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, договорами с краем, областями, в которые входят автономные округа».

Кроме того, Договор (п. 2 ст. III) признавал автономные округа самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, другими субъектами Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономных округов осуществлялось по Договору не органами государственной власти соответствующего края или области, а федеральными органами государственной власти непосредственно.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. краями и областями, а также автономными округами раздельно, что еще раз подтвердило полноправность автономных округов как субъектов Федерации. Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации» предусмотрено, что порядок выхода автономного округа из состава области или края определяется законом Российской Федерации (ч. 2 ст. 8).

Таким образом, автономные округа, являвшиеся прежде административно-территориальными единицами, приобрели черты субъектов Федерации.

Статус автономных округов как равноправных субъектов Федерации, включая и их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти, был окончательно закреплен Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1, 4 ст. 5).

Согласно Конституции РФ автономные округа, так же как и другие субъекты Федерации, находятся непосредственно в ее составе. Они обладают собственной территорией, принимают устав округа, формируют органы государственной власти и местного самоуправления, имеют собственность округа, его бюджет, свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией.

Автономные округа наделены правом принятия законов. Им предоставляется возможность внести проект для принятия федерального закона об автономном округе, гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, внесение предложений и поправок к пересмотру положений Конституции РФ, отклонения или одобрения поправок к главам 3—8 Конституции, обращения с запросами в Конституционный Суд РФ, право выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора округа, находясь в составе области, края, строить свои отношения с этими субъектами Федерации на договорных началах (ст. 65, 66, 67, 72, 73, 95, 104, 125, 129, 134, 136).

Все это свидетельствует о том, что автономным округам свойственны все юридические признаки субъекта Федерации.

Имея одинаковый конституционно-правовой статус с другими субъектами Федерации, автономные округа характеризуются некоторыми чертами, отличающими их от других субъектов. Так, в отличие от республик в составе Российской Федерации, которые являются государствами, имеют свои конституции и вправе устанавливать свои государственные языки, автономные округа представляют собой государственные образования, действуют на основе своих уставов и не наделены правом вводить государственные языки, хотя пользуются правом гарантировать народам, проживающим на их территории, сохранение родного языка, создавать условия для его изучения и развития.

С точки зрения конституционно-правового статуса, у автономных округов много общего с краями и областями. Однако в отличие от этих субъектов Федерации автономным округам присущи особенности национального состава и быта населения, определяющие их особые задачи и место среди других субъектов. «На территории каждого из них, за исключением Эвенкийского автономного округа, — пишет В. А. Кряжков, — проживает абсолютное большинство из проживающих в России лиц коренной национальности, давшей имя субъекту Федерации. Представители этих народностей сохраняют своеобразие языка, культуры, образа жизни и хозяйственной деятельности».

Как уже отмечалось, в настоящее время в составе Российской Федерации имеется 10 автономных округов. Однако с 1 декабря 2005 г. Коми-Пермяцкий автономный округ прекращает существовать в качестве субъекта Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» образуется новый субъект Федерации — Пермский край.

Образование нового субъекта Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в этих субъектах.

Основаниями образования нового субъекта Федерации являются:

1) совместное предложение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, направленное Президенту РФ в соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации»;

2) результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, проведенных в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе в соответствии со ст. 11 вышеупомянутого Закона.

В связи с прекращением существования Коми-Пермяцкого автономного округа как субъекта Федерации он подлежит исключению из ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, в которой перечислены все автономные округа как субъекты Федерации.

В соответствии с Законом с 1 декабря 2005 г. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Надо сказать, что вопрос о слиянии Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа возник давно. Более десятилетия он постоянно обсуждался на всех уровнях местной власти. «То, что сейчас прописано в новом Федеральном конституционном законе, — считает один из инициаторов принятия закона депутат Государственной Думы от Коми-Пермяцкого автономного округа председатель подкомитета по вопросам региональной политики А. Климов, — это, по сути, юридическое оформление давно назревшего процесса, отражение надежд простых граждан. Плюсы от его принятия и для области, и для округа неоспоримы: рушатся административные барьеры, барьеры по налогам и бюджетным трансфертам. Создается единое жизненное пространство, благоприятное для развития экономики. Мы ожидаем 22-кратное увеличение объема инвестиций в округ в составе края. А это означает значительное улучшение уровня жизни, рост промышленности, создание новых рабочих мест».

Возникает вопрос: означает ли образование нового субъекта Федерации полную ликвидацию Коми-Пермяцкой автономии? Думается, не означает, иначе в новом Законе не было бы смысла говорить об особом статусе Коми-Пермяцкого округа. Скорее всего, речь идет о возникновении на территории России нового вида автономии — автономного округа, не являющегося субъектом Российской Федерации.

Говоря о возможности или даже необходимости сохранения Коми-Пермяцкого округа в качестве автономного образования, нужно ответить еще на один существенный вопрос — исчезли ли причины, которые обусловливали его создание. Представляется, что нет.

Прав В. А. Кряжков, который в связи с этим замечает: «Для коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по-прежнему остается проблема возрождения и сохранения самобытности. Более того, они обостряются. Промышленное освоение северных территорий ведет к выселению аборигенов с мест их проживания, разрушает уклад жизни, традиционные виды хозяйственной деятельности (за последние годы на Чукотке, например, оленьи стада сократились почти вдвое), продолжительность жизни коренных жителей на 18—20 лет меньше среднероссийской, малочисленность предопределяет отсутствие необходимого представительства коренных народов в органах власти, нет этнического самоуправления. Отсюда, как ни парадоксально, судьба автономных округов (в государственно-правовом смысле) во многом будет зависеть от правильной политики в отношении названных народов, составляющих незначительную долю процентов от населения этих округов...

Таким образом, своим появлением автономные округа обязаны коренным народам, для которых занимаемая ими территория является исконным местом проживания. С этими народами связано и дальнейшее существование округов. Признавая подобное, нельзя не считаться с существующими демографическими и социально-экономическими реалиями, которые обусловливают необходимость держаться золотой середины. Суть данного правила заключается в следующем: проводя протекционистскую политику в отношении коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, власти округа гарантируют соблюдение прав гражданина и человека, действуют в рамках демократических норм и процедур, исключают ситуации противостояния большинства и меньшинства».

Процессы, аналогичные происходящим в Пермской области, начались и в Красноярском крае. В октябре 2004 г. депутаты Законодательных собраний Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а также Законодательного Суглана Эвенкийского автономного округа одобрили инициативу слияния этих субъектов Федерации в единый регион.

Однако процесс слияния субъектов Федерации, осуществляемый в рамках действующей Конституции РФ, не может выйти за рамки этой Конституции, которая устанавливает (ч. 1 ст. 5), что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации. Следовательно, в результате этого процесса должны сохраниться автономная область и минимум два автономных округа.

Как ранее отмечалось, до 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решить вопрос о вхождении в состав Федерации — через край, область или непосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. входит непосредственно в состав Российской Федерации.

Принятый на основании решений Чукотского окружного Совета народных депутатов, данный Закон стал единственным в этом плане. «Федеральные власти, — считает В. В. Иванов, — справедливо полагали, что сохранение округов в составе края, областей объективно превращает «непосредственное вхождение» в предел повышения окружного статуса. В случае же реализации этого права некоторые из них могли бы поставить вопрос о преобразовании в республики, о суверенитете и т. д. (как это ранее сделали автономные области)».

Действующая Конституция РФ такой возможности не предусматривает.

Однако в литературе по этому поводу высказано и другое мнение. Так, В. А. Кряжков полагает, что в понимании этого вопроса Конституция дает повод для двоякого толкования. «Первое, — пишет он, — после ее принятия автономные округа как равноправные субъекты РФ в юридическом смысле оказались вне краев, областей и были поставлены перед необходимостью выразить свою позицию: либо они входят в область, край, либо соглашаются с новым конституционным статусом. Второе положение (его можно отнести к общераспространенным): пока автономный округ не заявляет иного, он, как и ранее, считается входящим в состав края, области. Так, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа уставами подтвердили свое нахождение в состав Тюменской области».

Вместе с тем представляется, что такое толкование Конституции РФ 1993 г. является ошибочным. Дело в том, что действующая Конституция России исходит из признания юридического и фактического вхождения автономного округа в соответствующий край или область как особенности статуса независимо от его желания сохранить или изменить такое положение. Конституция не допускает каких-либо произвольных изменений в статусе субъектов Федерации. Поэтому подтверждение уставами Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов своего нахождения в Тюменской области следует рассматривать не столько как их желание оставаться в составе Тюменской области, сколько как констатацию существующего положения.

Статус автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономных округов в составе Российской Федерации, другими федеральными актами.

Согласно Конституции РФ (ст. 66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе.

1. Учредительная власть

Являясь государственными образованиями и субъектами Федерации, автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы.

Как уже отмечалось, возникновение уставов субъектов Федерации, в том числе автономных округов, связано с существенными изменениями федеративных отношений в России, повышением юридического статуса этих субъектов и их вхождением в Российскую Федерацию наравне с республиками на правах ее равноправных субъектов.

Надо сказать, что многие субъекты Федерации, принимающие уставы, в том числе автономные округа, не обладают достаточными правовыми традициями в разработке и реализации такого рода документов. Поэтому на практике встречались несоответствия уставов федеральному законодательству, внутриструктурные противоречия и т. д., многие из которых были устранены в процессе принятия, изменений и дополнений уставов.

Уставы автономных округов по охвату сфер регулирования в целом соответствуют конституциям республик, являются основным законом как для органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и для граждан, проживающих на их территории.

Предметом регулирования уставов являются правоотношения, связанные с закреплением статуса автономного округа, организацией государственной власти на его территории, местного самоуправления, а также с обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ на территории автономного округа.

Уставы объединяют их общее функциональное назначение в системе законодательства автономного округа, общие для них принципы и нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми они регулируют схожие правоотношения в автономном округе.

Уставы автономных округов обладают рядом общих юридических свойств: способностью юридически оформлять важнейшие социально-экономические и общественно-политические институты автономного округа на основании Конституции РФ и федеральных законов (учредительное свойство), верховенством в системе законодательства автономного округа. Они являются правовыми основами, базой, на которой строится вся система законодательства автономного округа.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус автономного округа; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Так, Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, принятый 30 мая 1995 г., содержит преамбулу, а также главы, посвященные государственно-правовому статусу Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; собственности, финансам, бюджету и налогам автономного округа; основам административно-территориального устройства округа; законодательной власти округа; его исполнительной и судебной власти; местному самоуправлению; государственной защите округа и внесению поправок в Устав автономного округа.

Устав Ханты-Мансийского автономного округа включает преамбулу; а также главы, посвященные основным положениям (статус округа; права и свободы человека и гражданина; территория округа; округ в составе Федерации; отношения округа с другими субъектами Федерации; основы правовой системы округа; действие федеральных законов на территории округа; разделение властей; система органов государственной власти округа; местное самоуправление; собственность и свобода экономической деятельности; международные и внешнеэкономические связи округа, символы и административный центр округа); обеспечению прав и свобод человека и гражданина; предметам ведения и полномочиям округа; основам отношений округа и Тюменской области; законодательной власти; исполнительной власти; судебной власти; административно-территориальному устройству и территории; местному самоуправлению; собственности и свободе экономической деятельности; финансам; законности, правопорядку и общественной безопасности; воспитанию, образованию, культуре, физической культуре и спорту, науке; здоровью населения и охране окружающей природной среды; вступлению в силу и изменению устава.

Надо сказать, что почти все уставы начинаются с констатации двух положений: равноправия автономных округов со всеми другими субъектами Федерации, а также признания ими ответственности за осуществление принадлежащих им полномочий.

Обращает на себя внимание также тот факт, что во всех уставах указано официальное наименование автономного округа в соответствии со ст. 65 Конституции РФ. Это обстоятельство следует подчеркнуть, поскольку до принятия действующей Конституции, как правило, в официальных актах автономных округов указывалось не только наименование округа, но и области или края, в состав которых автономный округ входил.

В уставах автономных округов важное место отводится гарантиям прав коренных малочисленных народов Севера. Так, в уставах Ханты-Мансийского, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов указывается, что государственная власть этих округов осуществляет меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих на их территории. В этих целях они:

— разрабатывают государственные программы возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов;

— оказывают финансовую помощь, в том числе через образование соответствующих фондов из средств окружного и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов и обеспечивают выработку механизма компенсации за использование природных ресурсов и ущерб, причиненный природной среде в местах традиционного расселения коренных малочисленных народов;

— способствуют развитию самоуправления в соответствии с национальными традициями и обычаями коренных народов Севера;

— создают условия для участия этих народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления;

— решают вопросы, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов с учетом их мнения;

— способствуют развитию традиционных отраслей хозяйства, в том числе путем установления необходимых льгот для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам;

— создают условия для развития национальной культуры, возрождения, сохранения и развития языков коренных малочисленных народов;

— организуют подготовку национальных кадров;

— в установленном порядке образуют в местах компактного проживания этих народов национальные поселки и национальные сельские поселения;

— выделяют территории традиционного (приоритетного) природопользования и при необходимости — резервные территории;

— решают вопросы выделения родовых угодий.

В Уставе Ямало-Ненецкого автономного округа указывается, что органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе создают правовые, финансовые и материальные предпосылки для осуществления коренными малочисленными народами Севера, этническими общностями видов деятельности в жизненно важных для них сферах, в том числе предоставление льготных прав на землю, организацию традиционных промыслов, получение части дохода от деятельности промышленных предприятий.

Для представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни, обеспечиваются профилактические меры по контролю за состоянием их здоровья, предоставляется постоянное бесплатное медицинское обслуживание за счет средств окружного и местных бюджетов, социальных взносов и других поступлений, создаются условия для обучения детей.

В случае перехода представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей к оседлому образу жизни им обеспечиваются дополнительные условия для организации и ведения трудовой деятельности на новом месте жительства.

В Уставе Чукотского автономного округа записано, что органы государственной власти округа осуществляют меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих на его территории. В этих целях:

а) при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год предусматривают бюджетные ассигнования:

— на поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования;

— строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

— возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка;

— целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера для работы в государственных органах Чукотского автономного округа, органах местного самоуправления, организациях, находящихся на территории традиционного проживания этих народов;

б) предоставляют:

— дотации, льготы по налогообложению организациям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера с преимущественным составом работающих из числа этих народов;

— определяют порядок закрепления за коренными малочисленными народами Севера территорий традиционного проживания, хозяйственной деятельности и природопользования.

Устав Ненецкого автономного округа, закрепляя гарантии социальных прав и интересов ненецкого народа, устанавливает, что органы государственной власти и управления округа признают и гарантируют права ненецкого народа на сохранение и развитие уклада жизни, культуры, языка, среды обитания; ведение традиционных отраслей хозяйствования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральным и окружным законодательством; создают для этого экономические и правовые условия, осуществляют политику протекционизма.

Ненецкий и другие малочисленные народы Севера участвуют в осуществлении власти и управления на уровне округа и на местах путем представительства в органах государственной власти и управления округа, а также в иных формах непосредственной демократии в порядке, предусмотренном окружным законодательством.

Вопросы социально-экономического развития ненецкого народа органы государственной власти и управления округа решают с участием ассоциации ненецкого народа «Ясавэй».

Меры по социальной защите ненецкого народа в равной мере распространяются на представителей других народов, занимающихся традиционными видами хозяйствования на территории округа.

В целях обеспечения условий сохранения и развития исторически сложившихся отраслей хозяйства (оленеводства, охоты, рыболовства, звероводства, сборов дикоросов и т. п.) и духовной культуры ненецкого и других малочисленных народов Севера образуются территории приоритетного природопользования, которые определяются соответствующим законом округа.

Территории приоритетного природопользования включают в себя места выпаса оленей, охотоугодья, памятники природы, культурно-обрядовые памятники и другие места.

В пределах территорий приоритетного природопользования общинам, родам, семьям и отдельным гражданам из числа ненецкого и других малочисленных народов Севера, а также других национальностей, занимающихся традиционными видами хозяйствования, выделяются угодья для обеспечения материальной и духовной основы их жизнедеятельности.

Условия и порядок предоставления этих территорий, их правовой режим регулируются законом округа. При пользовании недрами в местах проживания ненецкого и других малочисленных народов Севера часть платежей, поступающих в бюджет округа, используется для социально-экономического развития этих народов.

Наиболее подробно вопросы обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов изложены в Уставе Эвенкийского автономного округа. В нем указывается, что в округе обеспечивается сохранение самобытности коренных малочисленных народов Эвенкии, осуществляются их защита, содействие культурно-социальному возрождению эвенков, живущих за пределами округа.

На территории округа обеспечивается сочетание интересов коренных малочисленных народов с интересами всего населения округа.

Защита коренных малочисленных народов и оказание им помощи в округе не должны осуществляться за счет ущемления конституционных прав, свобод и законных интересов, а также дискриминации населения, принадлежащего к другим национальностям.

На территории Эвенкийского автономного округа формируется и действует система государственной защиты коренных малочисленных народов в территориально-политической, экономико-хозяйственной и социально-культурной сферах, являющаяся частью общефедеральной системы государственной защиты.

В территориально-политической сфере должно осуществляться:

— сохранение проживания коренных малочисленных народов в местах их традиционного расселения;

— создание по мере необходимости в местах компактного проживания этих народов национальных муниципальных образований;

— участие коренных малочисленных народов в управлении государственными делами, местном самоуправлении, в подготовке, обсуждении и принятии решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— специально организованное представительство коренных малочисленных народов в органах государственной власти, местного самоуправления, включая создание групп и объединений депутатов, структур представительных и исполнительных органов по делам малочисленных народов, национальных звеньев общественного самоуправления;

— создание общественных объединений, представляющих интересы коренных малочисленных народов Севера;

— особый порядок решения вопросов, касающихся жизни и развития коренных малочисленных народов.

В экономико-хозяйственной сфере должно обеспечиваться:

— осуществление коренными малочисленными народами прав собственности на землю и природные ресурсы в местах компактного проживания;

— развитие традиционных отраслей хозяйства и промыслов, создание в этих отраслях предприятий и других производственных структур;

— установление системы льгот народам, ведущим кочевой образ жизни, а в переходный к рынку период — льгот для предпринимательской деятельности представителей коренных малочисленных народов;

— установление территорий традиционного (приоритетного), природопользования, национальных природных парков, резервных территорий, общинных (родовых) и семейных угодий.

В социально-культурной сфере должно обеспечиваться:

— преимущественное право устройства на работу в организации и на предприятия, занимающиеся традиционными для коренных малочисленных народов отраслями и промыслами, в местах их проживания;

— всемерное развитие национальных языков, организация национально-языковой системы образования, подготовки национальных кадров;

— организация получения информации на родных языках коренных малочисленных народов;

— организация медико-санитарной помощи;

— льготные условия для развития национальной культуры.

Для сохранения среды проживания, развития традиционных

форм хозяйства и промыслов (оленеводства, охоты, рыболовства, звероводства, сбора дикоросов и т. д.), духовной культуры коренных малочисленных народов создаются территории традиционного (приоритетного) природопользования.

Они включают в себя места выпаса оленей, общинные (родовые и семейные) угодья, орехово-ягодные зоны, глухариные и тетеревиные тока, места нереста всех видов рыб, памятники природы, культурно-обрядовые и другие места, имеющие значение для сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов.

Порядок образования и статус территорий приоритетного природопользования определяются законами Российской Федерации и Эвенкийского автономного округа. Эти территории образуются по инициативе коренных малочисленных народов и не подлежат без их согласия, выраженного путем референдума, отчуждению под промышленное освоение, не связанное с традиционными отраслями и промыслами.

В пределах территорий традиционного природопользования родам, общинам и семьям из коренных малочисленных народов выделяются угодья для ведения традиционных форм хозяйства, обеспечивающие материальную основу их жизнедеятельности.

В целях охраны природы, в том числе в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, в Эвенкийском автономном округе могут создаваться национальные парки.

При возникновении экстремальных условий и угрозы исчезновения самобытности и среды обитания могут быть созданы резервные территории.

Национальные парки и резервные территории создаются в порядке, установленном законами Российской Федерации и Эвенкийского автономного округа, окружными органами государственной власти либо с их согласия — Правительством РФ.

Юридический статус национальных парков и резервных территорий определяется законами Российской Федерации и Эвенкийского автономного округа.

Промышленное использование земли и природных ресурсов в местах традиционного расселения и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с государственными программами освоения территорий, природных ресурсов и охраны окружающей среды при строгом соблюдении природоохранного законодательства, с учетом интересов коренных малочисленных народов.

Разработка программы освоения и решения конкретных вопросов по их реализации осуществляются при обязательном участии представителей коренных малочисленных народов. Вопросы, затрагивающие конституционные права коренных малочисленных народов, решаются с помощью референдумов, проводимых среди этих народов.

Коренные малочисленные народы участвуют в формировании и деятельности представительных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляют в них свое представительство.

Порядок участия, формы представительства, порядок образования и статус структур представительных органов по учету интересов коренных малочисленных народов регулируется на основе законов Российской Федерации законодательством Эвенкийского автономного округа, актами (уставами) местного самоуправления, регламентами представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Устанавливается перечень вопросов, решаемых по согласованию с комитетами и комиссиями представительных органов по делам коренных малочисленных народов. К таким вопросам на окружном уровне государственной власти относятся:

— определение правового режима территорий традиционного и приоритетного природопользования, установление и изменение их границ;

— внесение изменений и дополнений в правовой статус общинных (родовых) и семейных угодий;

— установление правового статуса резервных территорий и их границ;

— определение правового режима национальных общин и национальных поселений;

— обеспечение социальной защиты коренных малочисленных народов Севера;

— правовое регулирование размещения и развития традиционных промыслов;

— правовое регулирование порядка учреждения и использования фонда помощи развития коренных малочисленных народов Севера.

В целях проведения национальной политики, координации деятельности национальных, религиозных и иных общественных объединений граждан различных национальностей в составе администрации округа создается комитет по делам национальностей, религии и общественных объединений. Аналогичные структуры могут быть созданы в составе районных и сельских (поселковых) администраций.

Защита интересов коренных малочисленных народов округа является одним из основных направлений их деятельности.

Представители коренных малочисленных народов Эвенкии, равно как и жители округа других национальностей, имеют право на создание собственных национально-культурных, религиозных, иных общественных организаций и движений, а также органов, координирующих их работу, в порядке, определяемом действующим законодательством.

По месту компактного проживания коренных малочисленных народов Севера могут формироваться советы общин, советы старейшин, другие органы общественного самоуправления населения в соответствии с традициями коренных малочисленных народов. Органы территориального общественного самоуправления коренных малочисленных народов в нескольких населенных пунктах могут объединяться и формировать Советы представителей коренных малочисленных народов в районах округа.

Взаимодействуя с органами государственной власти округа, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, создаваемые в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера:

— в пределах своих полномочий защищают права, свободы и законные интересы коренных малочисленных народов;

— осуществляют экспертизу проектов нормативных актов и иных решений соответствующей администрации, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов;

— осуществляют разработку и вынесение на рассмотрение представительных органов местного самоуправления проектов программ и решений, касающихся прав, интересов и потребностей коренных малочисленных народов.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления на договорной основе передают часть своих полномочий органам общественного самоуправления коренных малочисленных народов.

Органы общественного самоуправления действуют на основе уставов (положений), которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации и Эвенкийского автономного округа и быть зарегистрированы соответствующими местными администрациями.

2. Территория

Автономные округа располагают своей территорией. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа (ст. 4) указывается, что территория округа является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации и не может быть изменена без его согласия.

В Уставе Коми-Пермяцкого автономного округа (ч. 2) устанавливается, что неприкосновенность территории округа гарантируется Конституцией РФ, а граница округа может быть изменена с согласия населения округа, выраженного на референдуме, по взаимному согласию определенных субъектов Федерации.

Устав Агинского Бурятского автономного округа устанавливает (ст. 5), что территория округа определяется в границах и в составе, сложившихся на момент подписания Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Уставы автономных округов в той или иной мере регулируют вопросы административно-территориального устройства округов. Например, в Уставе Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (гл. 3) определены основы административно-территориального устройства округа.

В нем устанавливается, что административно-территориальное устройство округа есть деление его территории на части (территориальные образования) с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления.

В Уставе говорится, что административно-территориальное устройство округа основывается на исторически сложившемся расселении с учетом следующих факторов:

— географического положения и размера территории;

— численности населения;

— национальных, этнических, языковых, религиозных, исторически сложившихся особенностей;

— возможности эффективности организации местного самоуправления либо выполнения отдельных функций отраслевого управления;

— материально-финансовых условий жизнедеятельности населения.

Территориальными образованиями в округе являются сельские поселения (поселок, село, улус, деревня и др.) и их объединения (территории сельских администраций), а также районы: Аларский, Баяндаевский, Боханский, Нукутский, Осинский, Эхирит-Булагатский. Виды и статус сельских поселений и районов определяются законом автономного округа.

Вопросы административно-территориального устройства автономного округа решаются самим округом с учетом мнения населения и в соответствии с законом автономного округа.

Специальные главы, посвященные территории, административно-территориальному устройству, содержатся в уставах и других автономных округов.

Так, в Уставе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (гл. 3) говорится о том, что автономный округ занимает часть территории России в административных границах, определяемых исходя из постановления Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера».

Границы автономного округа определяются протоколом согласования с представителями сопредельных субъектов Федерации и обозначаются на местности.

Официальным документом, фиксирующим границу автономного округа, является ее описание, содержащее необходимые сведения и картографические материалы.

Границы между автономным округом и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия и с учетом мнения населения в тех населенных пунктах, которых касается изменение границ, с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

«Определение границ округа, — пишет С. С. Собянин, — представляется необходимым в связи с тем, что теперь они приобрели особое значение, поскольку возросли властные полномочия государственных органов округа. Но едва ли сложившиеся в уставах способы определения границ достаточно совершенны и исключают возможность территориальных споров между субъектами Федерации. Было бы полезным, хотя это и очень непросто, в отношениях между субъектами Федерации использовать опыт определения границ между суверенными государствами, в соответствии с которым линия границы определяется совместными документами соседних государств.

Проблема определения территории автономного округа, как и территории вообще всех субъектов Федерации, далеко не проста. Обратимся к так называемым морским границам субъектов Федерации. Естественный вопрос, относится ли к территории субъекта Федерации территориальное море? Представляется, что из текста ст. 67 Конституции РФ не следует, что территориальное море (равно как и внутренние воды) входит в территорию субъектов Федерации».

С. С. Собянин считает, что и в литературе на этот вопрос не дается определенного ответа, хотя он принципиально важен для субъектов Федерации, земля которых окаймляется территориальным морем. «Ведь если исходить из того, — пишет он, — что территориальное море не входит в территорию субъекта Федерации, то очевидно, что его государственные органы не могут издавать правила, относящиеся, скажем, к рыболовству, каботажному плаванию даже мелких судов и т. п.»

В Уставе указывается, что автономный округ самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства. Оно устанавливается исходя из исторически сложившегося расселения, географического положения, населенности и размера территорий.

В Уставе подчеркивается, что административно-территориальное устройство автономного округа обеспечивает:

— эффективность государственного управления и сбалансированное развитие территории;

— создание благоприятных экономических, социальных и организационных условий для осуществления местного самоуправления и взаимодействия его органов с органами государственной власти;

— рациональное распределение природных ресурсов, экономического потенциала; социальной инфраструктуры и систем коммуникаций между административно-территориальным единицами;

— учет национальных, этнических, языковых, религиозных и иных особенностей образа жизни местного населения.

В Уставе содержится характеристика административно-территориального деления округа, в составе которого имеются административно-территориальные единицы (образования) — городские и сельские населенные пункты, а также районы, объединяющие их. Эти единицы (образования) являются территориальной основой муниципальных образований.

Статус административно-территориальных единиц (образований) определяет их административно-территориальную подведомственность и принадлежность.

В Уставе указывается, что порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц (образований), критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, наименования и переименования населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц (образований) регулируются законом автономного округа.

В Уставе отмечается, что особенности реализации статуса городов Норильска, Талнаха, Кайеркана и поселка Снежногорска, в том числе определение городской черты (границ города) и другие обстоятельства, непосредственно затрагивающие интересы автономного округа, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа.

Однако особенно подробно вопросы административно-территориального устройства регулируются специальными законами автономных округов.

Так, согласно Закону Чукотского автономного округа от 8 июня 1998 г. «Об административно-территориальном устройстве Чукотского автономного округа» административно-территориальное устройство автономного округа — деление автономного округа на части с целью оптимальной организации и функционирования системы исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное образование — район, город окружного значения, закрытое административно-территориальное образование, в котором функционируют исполнительные органы государственной власти автономного округа, территориальные органы федеральных органов государственной власти Российской Федерации или их уполномоченные представители.

В Законе содержится разъяснение основных понятий, используемых в нем.

Территориальное образование (поселение, населенный пункт) определяется как часть территории административно-территориального образования, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания людей.

Образование административно-территориального образования — установление законом автономного округа территорий административно-территориальных образований в Чукотском автономном округе.

Преобразование административно-территориального устройства — результат слияния, присоединения, разделения, выделения административно-территориальных образований, территориальных образований.

Слияние — объединение нескольких административно-территориальных образований, территориальных образований, в результате которого упраздняются объединяющиеся и образуется единое новое административно-территориальное образование, территориальное образование.

Присоединение — процесс, в котором одно или несколько административно-территориальных образований, территориальных образований присоединяются к другому, в результате чего упраздняются присоединяющиеся административно-территориальные, территориальные образования.

Разделение — создание двух или более новых административно-территориальных образований, территориальных образований за счет разделения одного административно-территориального образования с последующим его упразднением.

Выделение — создание одного или нескольких новых административно-территориальных образований, территориальных образований за счет отсоединения от уже существующего административно-территориального образования при его сохранении.

Упразднение — прекращение деятельности органов местного самоуправления административно-территориального образования в результате слияния, присоединения или разделения.

Ликвидация — прекращение деятельности территориальных образований, связанное с переселением жителей и консервацией материальных ресурсов.

Граница территории административно-территориального образования — внешняя черта земель административно-территориального образования.

Паспорт административно-территориального образования — документ, содержащий географические, исторические, демографические, социально-экономические и иные сведения о соответствующем административно-территориальном образовании.

В соответствии с законом административно-территориальное устройство Чукотского автономного округа основывается на следующих принципах:

— соответствие устойчивым тенденциям расселения населения на территории автономного округа;

— обеспечение эффективного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— создание экономических, финансовых и организационных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

— обеспечение общественного порядка и экологической безопасности населения;

— обеспечение рационального недропользования и использования возобновляемых природных ресурсов территории, создание и развитие социальной инфраструктуры, системы коммуникаций автономного округа;

— развитие и поддержка национальных культур, культурных традиций и традиционных видов хозяйственности деятельности коренных малочисленных народов Севера и иных этнических групп, проживающих на территории автономного округа.

В Законе устанавливается, что территория автономного округа едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы автономного округа включаются территории, входящие в состав автономного округа на момент вступления в силу Устава автономного округа.

Официальным документом, закрепляющим границы автономного округа, является описание его границ, содержащее картографические материалы, согласованные с Республикой Саха (Якутия), Магаданской областью и Корякским автономным округом, с которыми граничит Чукотский автономный округ, и заверенное подписью губернатора автономного округа. Административно-территориальное устройство автономного округа фиксируется в схеме (карте-схеме) его территории.

В Законе подчеркивается, что изменения границ территории автономного округа не могут быть произведены без согласия населения автономного округа, выраженного посредством референдума. Они производятся в соответствии с Уставом автономного округа и его законодательством и отражаются в схематической карте территории автономного округа.

В Законе с целью упорядочения взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, исполняющих отдельные государственные полномочия в соответствующих административно-территориальных образованиях автономного округа, устанавливаются категории административно-территориальных и территориальных образований.

В состав автономного округа входят районы и город окружного значения. В него могут входить и закрытые административно-территориальные образования.

В Чукотском автономном округе территории административно-территориальных образований и территории муниципальных образований совпадают.

В состав административно-территориальных образований входят территориальные образования:

— города;

— поселки городского типа (рабочие поселки);

— поселки сельского типа (села);

— иные поселения.

В Законе указывается, что район в административном округе — административно-территориальное образование, на территории которого могут располагаться два и более территориальных образований.

В Чукотском автономном округе образованы районы: Анадырский, Беринговский, Билибинский, Шультинский, Провиденский, Чаунский, Чукотский, Шмидтовский.

В Законе говорится, что исполнение отдельных государственных полномочий в районе может быть возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований на основе законов автономного округа либо осуществляется уполномоченным представителем исполнительных органов государственной власти автономного округа. Органы, исполняющие отдельные государственные полномочия в районе, по вопросам исполнения этих полномочий ответственны перед соответствующим исполнительным органом государственной власти автономного округа.

Согласно Закону город окружного значения — административно-территориальное образование, являющееся промышленным и культурным центром в автономном округе, трудоспособное население которого преимущественно занято в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов и других отраслях, характерных для городов, имеющих в основном застройку городского типа, развитую инфраструктуру. Численность населения города окружного значения составляет не менее 10 тысяч человек. В Чукотском автономном округе образован город окружного значения Анадырь. Органы, исполняющие отдельные государственные полномочия в городе окружного значения, по вопросам исполнения этих полномочий ответственны перед соответствующим исполнительным органом государственной власти автономного округа.

Город — территориальное образование, трудоспособное население которого занято преимущественно в промышленности, торговле, транспорте, строительстве и других отраслях, характерных для городов, отнесенное в установленном законодательством порядке к категории города, имеющее свою территорию, ограниченную городской чертой. Численность населения города составляет не менее пяти тысяч человек. В Чукотском автономном округе образованы города Билибино и Певек.

Поселок городского типа (рабочий поселок) — территориальное образование, трудоспособное население которого преимущественно занято на предприятиях промышленности, транспорта, строительства и других отраслях, характерных для городских поселений. В автономном округе существуют поселки городского типа (рабочие поселки): Беринговский, Мыс Шмидта, Провидения, Угольные Копи, Эгвекинот. В стадии ликвидации находятся поселки городского типа (рабочие поселки): Алискерово, Бараниха, Весенний, Встречный, Дальний, Комсомольский, Ленинградский, Валькумей, Быстрый, Красноармейский, Южный, Шахтерский, Отрожный.

Поселок сельского типа (село) — территориальное образование, население которого преимущественно занято в сельскохозяйственных организациях или в сфере аграрно-промышленного комплекса. В автономном округе образованы поселки сельского типа (села): Айон, Алькатваам, Амгуэма, Анюйск, Апапельгино, Биллингс, Ваеги, Ванкарем, Илирней, Инчоун, Канчалан, Кепервсем, Конергино, Краснено, Лаврентия, Ламутское, Лорино, Марково, Мейныпильчыно, Неман, Новое Чаплино, Нунлигран, Нутэпэльмен, Омолон, Островное, Рыркайпий, Рыткучи, Сиреники, Снежное, Тавайвнам, Усть-Белая, Ушаковское, Уэлькань, Уэлен, Хатырка, Чуванское, Энмелен, Энурмино, Янракыннот, Янранай. В Законе указывается, что поселки, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектом служебного назначения, а также одиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся за теми территориальными образованиями, в границах которых или вблизи которых они находятся.

Закрытыми административно-территориальными образованиями в соответствии с Законом являются административно-территориальные единицы, особенности порядка образования и статус которых определяется федеральным законодательством.

В соответствии с Законом административный центр муниципального образования (района) — территориальное образование, в котором расположены органы местного самоуправления муниципального образования (района) и могут располагаться территориальные органы государственной власти автономного округа.

В автономном округе образованы административные центры:

— поселок городского типа Угольные Копи — административный центр муниципального образования «Анадырский район»;

— поселок городского типа Беринговский — административный центр муниципального образования «Беринговский район»;

— город Бимбино — административный центр муниципального образования «Бимбинский район»;

— поселок Эгвекинот — административный центр муниципального образования «Иультинский район»;

— поселок Провидение — административный центр муниципального образования «Провиденский район»;

— поселок Певек — административный центр муниципального образования «Чаунский район»;

— село Лаврентия — административный центр муниципального образования «Чукотский район»;

— поселок городского типа Мыс Шмидта — административный центр муниципального образования «Шмидтовский район».

В Законе установлено, что преобразование или упразднение административно-территориальных образований, установление и перенесение их административных центров осуществляется законами автономного округа, принимаемыми по представлению администрации автономного округа или органов местного самоуправления муниципальных образований в порядке осуществления ими права законодательной инициативы. При этом учитывается мнение населения этих административно-территориальных образований, выявляемое путем общественного обсуждения законопроекта.

Образование, преобразование или ликвидация территориальных образований осуществляется законами автономного округа, принимаемыми по представлению администрации автономного округа или органов местного самоуправления в порядке осуществления ими права законодательной инициативы. При этом учитывается мнение населения этих территориальных образований, выявляемое путем общественного обсуждения законопроекта.

Так, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2001 г. «О закрытии (упразднении) поселка Нумги Ныдинского сельсовета Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа» был упразднен поселок Нумги.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» законом округа установлен размер жилищной субсидии гражданам, проживавшим в поселке Нумги и выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с закрытием этого поселка, в объеме 100 процентов от стоимости строительства (приобретения) жилья в пределах социальной нормы площади жилья и предоставлением субсидий в срок до 1 сентября 2001 г.

Гражданам, проживавшим в поселке Нумги и выезжающим из округа в связи с закрытием поселка и не имеющим права на получение жилищных субсидий на строительство (приобретение) жилья, жилищные субсидии на строительство (приобретение) жилья предоставляются в объеме 100 процентов от стоимости строительства (приобретения) жилья в пределах социальной нормы площади жилья за счет:

— отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в окружной бюджет, в соответствии с Программой развития минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа;

— средств бюджета муниципального образования «Город Надым и Надымский район».

Отнесение поселений к категории городских или сельских осуществляется законами автономного округа по представлению администрации автономного округа либо органов местного самоуправления в порядке осуществления ими права законодательной инициативы.

Изменение границ административно-территориальных образований осуществляется законом автономного округа по представлению администрации автономного округа либо органов местного самоуправления в порядке осуществления ими права законодательной инициативы. Изменение границ административно-территориальных образований производится с учетом мнения населения территориальных образований, которые в результате такого изменения будут входить в состав другого административно-территориального образования или границы которых при этом также будут изменены. Мнение населения выясняется в результате проведения общественного обсуждения законопроекта.

Установление и изменение границ территориальных образований осуществляется нормативными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления муниципальных образований.

Установление границ территориальных образований производится с учетом мнения населения этих территориальных образований, выявляемого путем общественного обсуждения нормативного правового акта.

Изменение границ территориальных образований производится с учетом мнения населения территориальных образований, которые в результате такого изменения будут входить в состав другого территориального образования или границы которых при этом также будут изменены. Мнение населения выясняется в результате проведения общественного обсуждения нормативного правового акта.

Закон предусматривает ведение реестра административно-территориальных образований и территориальных образований, которое осуществляется администрацией автономного округа на основании законов автономного округа, посвященных вопросам административно-территориального устройства.

В реестре указываются:

— наименование административно-территориального или территориального образования;

— размер территории с указанием границ;

— численность населения и его состав по преобладающему ряду занятий;

— место расположения административного центра административно-территориального образования;

— расстояние до окружного центра;

— иные учетные данные.

В административно-территориальных образованиях и территориальных образованиях ведутся паспорта административно-территориальных и территориальных образований. Этим занимаются органы местного самоуправления в соответствии с положением о паспорте административно-территориального образования и территориального образования, утверждаемым губернаторами автономного округа. Из учета исключается ликвидированные территориальные образования, а также территориальные образования, которые вошли в состав или объединились с другими территориальными образованиями.

Закон предусматривает возможность обжалования закона, принятого Думой автономного округа по вопросу административно-территориального устройства с нарушением предусмотренных им требований.

При возникновении спора о предложенном преобразовании административно-территориального устройства может быть создана согласительная комиссия с участием представителей заинтересованных сторон. Результаты работы комиссии учитываются при рассмотрении внесенного предложении и принятий решения по существу.

Надо сказать, что Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 1996 г. «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» среди административно-территориальных единиц называет также национальный район и национальное поселение, порядок образования, объединения, присоединения, разделения, выделения, изменения которых устанавливаются законом автономного округа.

3. Окружной референдум

Население округов осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Одной из форм высшего непосредственного выражения власти населения округов является окружной референдум, вопросы назначения, подготовки и проведения которого регулируются законами автономных округов.

Так, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 г. «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)» референдум автономного округа — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории автономного округа, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме автономного округа. Референдум автономного округа проводится на всей территории округа.

Право голосовать на референдуме автономного округа, участвовать в предусмотренных законом действиях по подготовке и проведению референдума имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории автономного округа. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме автономного округа за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

Все документы, касающиеся референдума автономного округа, вопросы, выносимые на референдум округа, бюллетени для голосования, протоколы и данные об итогах референдума оформляются и публикуются в средствах массовой информации на русском языке.

В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера по предложению их полномочных представителей и при наличии материально-финансовых возможностей документы референдума в соответствии с решениями избирательной комиссии автономного округа могут оформляться и публиковаться помимо русского языка на языке соответствующих коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

На референдум автономного округа могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в введении автономного округа или в совместном ведении Российской Федерации и автономного округа, если эти вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законодательством. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На референдум не могут быть вынесены вопросы:

— о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти автономного округа, о приостановлении осуществления своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти автономного округа либо об отсрочке этих выборов;

— о персональном составе органов государственной власти автономного округа;

— об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

— о принятии или об изменении окружного бюджета, исполнении или изменении финансовых обязательств автономного округа;

— о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление других ограничений не допускается.

Референдум автономного округа не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории автономного округа, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума автономного округа с такой же по смыслу формулировкой вопроса.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме автономного округа, а также избирательным объединениям или общественным объединениям, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню референдума автономного округа, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме автономного округа, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 50 человек, имеющих право на участие в референдуме. Если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию автономного округа, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума автономного округа, с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная комиссия автономного округа в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и принять решение о направлении ходатайства в Государственную Думу автономного округа либо об отказе в регистрации инициативной группы.

Государственная Дума автономного округа не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума автономного округа обязана уведомить об этой инициативе Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, правительство РФ и Центральную избирательную комиссию РФ.

В поддержку инициативы проведения референдума автономного округа собираются подписи участников референдума. Количество подписей, которое необходимо собрать инициативной группе по проведению референдума, составляет два процента от общего числа участников референдума автономного округа, зарегистрированных на территории этого округа.

Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не мене 20 процентов от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверенных подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей избирательная комиссия автономного округа отказывает в проведении референдума.

В случае принятия избирательной комиссией автономного округа решения об отказе в проведении референдума по предложенному для вынесения на референдум вопроса члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.

Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума, установленные законом.

Референдум назначается Государственной Думой автономного округа в течение 30 дней со дня поступления соответствующих документов, в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы округа.

Закон определяет порядок регистрации (учета) участников референдума, составления списков участников референдума, образования участков референдума; систему, статус, порядок формирования и деятельности комиссий референдума автономного округа; порядок распространения информации при проведении референдума округа; порядок финансирования референдума; порядок голосования, подсчета голосов и установления результатов референдума.

Референдум признается избирательной комиссией автономного округа несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

Избирательная комиссия автономного округа признает решение по вопросу, вынесенному на референдум, принятым в случае, если за это решение проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Результаты референдума автономного округа признаются недействительными:

— в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

— в случае если они признаны недействительными на части участков референдума, число участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включает не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем муниципальном образовании;

— по решению суда.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на территории автономного округа и может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме автономного округа, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

В случае принятия на референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном этим нормативным правовым актом. Если такой порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Если результаты референдума признаны недействительными, избирательная комиссия округа назначает повторное голосование.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган государственной власти, в чью компетенцию входит этот вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия данного нормативного правового акта.

4. Органы государственной власти

Автономные округа самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом, устанавливают систему органов государственной власти округа.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти автономных округов осуществляется в соответствии со следующими принципами:

— государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

— распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

— верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

— единство системы государственной власти;

— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

— разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономных округов;

— самостоятельное осуществление органами государственной власти автономных округов принадлежащих им полномочий;

— самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти автономных округов.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, его структура устанавливаются уставом автономного округа.

Так, согласно Уставу Агинского Бурятского автономного округа (ст. 3) представительным (законодательным) органом государственной власти округа является Агинская Бурятская окружная Дума. В Коми-Пермяцком автономном округе законодательная власть осуществляется Законодательным Собранием (представительный и законодательный орган) (ст. 4 Устава округа); в Корякском автономном округе — Думой округа (ст. 10 Устава); в Ненецком автономном округе — Собранием депутатов округа (ст. 7 Устава); в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе — Думой округа (ст. 7 Устава); в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе — Думой округа (ст. 21 Устава); в Ханты-Мансийском автономном округе — Думой округа (ст. 10 Устава); в Чукотском автономном округе — Думой округа (ст. 11 Устава); в Эвенкийском автономном округе — Законодательным Сугланом (ст. 11 Устава) и в Ямало-Ненецком автономном округе — Думой округа (ст. 6 Устава).

Все законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов являются однопалатными. Число их депутатов устанавливается уставом округа. Так, Дума Агинского Бурятского автономного округа состоит из 15 депутатов (ст. 29 Устава); Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа — из 20 депутатов (ст. 35 Устава); Дума Корякского автономного округа — из 12 депутатов (ст. 34 Устава); Собрание депутатов Ненецкого автономного округа — не менее чем из 15 депутатов (ст. 19 Устава); Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа — из 11 депутатов (ст. 33 Устава); Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа — из 19 депутатов (ст. 21 Устава); Дума Ханты-Мансийского автономного округа — из 23 депутатов (ст. 37 Устава); Дума Чукотского автономного округа — из 13 депутатов (ст. 28 Устава); Законодательный Суглан Эвенкийского автономного округа — из 23 депутатов; Дума Ямало-Ненецкого автономного округа — из 22 депутатов (ст. 44 Устава).

Уставом автономного округа определяется также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа одного созыва, который не может превышать пяти лет.

Согласно уставам автономных округов этот срок равен четырем годам. Исключение составляет Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Дума которого избирается на пять лет (ст. 33 Устава), и Коми-Пермяцкий автономный округ, Законодательное Собрание которого также избирается на пять лет (ст. 35 Устава в редакции Закона от 29 ноября 2002 г.).

Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 марта 1996 г. «О полномочиях Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» полномочия Государственной Думы этого округа сохраняются до наступления правомочности для начала работы Государственной Думы округа нового созыва в случаях, если:

— принят соответствующий федеральный закон;

— избрано менее двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы округа;

— выборы депутатов Государственной Думы округа не состоялись.

Законодательным (представительным) органом государственной власти автономного округа самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Так, в Уставе Агинского Бурятского автономного округа (ст. 40) установлено, что окружная Дума вправе определить количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, включая председателя и заместителя председателя окружной Думы. Это количество не должно превышать двух пятых от общего числа депутатов Думы.

В Уставе Коми-Пермяцкого автономного округа (ст. 35) закрепляется, что депутаты осуществляют свои полномочия в Законодательном Собрании округа на постоянной (профессиональной) и непостоянной (без отрыва от основной деятельности) основе. Количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, определяется решением Законодательного Собрания округа.

В Уставе Корякского автономного округа (ст. 36) указывается, что депутаты Думы округа выполняют свои функции на профессиональной (постоянной, оплачиваемой) основе.

В Уставе Ненецкого автономного округа записано (ст. 19 и 20), что число депутатов, включая работающих на постоянной основе, определяется законом о выборах. Депутаты, работающие на постоянной основе, образуют Палату законодательных предложений, положение о которой утверждается Собранием депутатов.

Согласно Регламенту Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, принятому 23 июня 2000 г. (ст. 8), Палата законодательных предложений создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности окружного Собрания и состоит из депутатов, работающих в нем на постоянной основе. Возглавляет Палату председатель Окружного Собрания, который председательствует на ее заседаниях.

Палата может принимать решения по рассматриваемым вопросам при наличии на ее заседании не менее двух третей ее состава. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Каждый депутат окружного Собрания, не входящий в состав Палаты, может участвовать в ее заседаниях с правом совещательного голоса.

В заседаниях Палаты может участвовать:

— представитель главы администрации Ненецкого автономного округа;

— представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Палаты рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данным субъектом права законодательной инициативы.

К ведению Палаты законодательных предложений относятся:

— формирование проекта принятой программы законодательной работы Окружного Собрания на очередной год;

— созыв и определение даты проведения очередных сессий Собрания депутатов;

— подготовка и вынесение на рассмотрение Собрания депутатов проекта повестки дня сессии;

— координация деятельности комитетов Собрания депутатов по разработке проектов законодательных (нормативных) актов;

— созыв по требованию главы администрации округа, по предложению комитета (комиссии) окружного Собрания, не менее трети установленного числа депутатов окружного Собрания, а также председателя окружного Собрания внеочередных сессий Собрания депутатов и назначения даты их проведения;

— назначение соответствующего комитета ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Окружное Собрание субъектом права законодательной инициативы, направление проекта для рассмотрения в комитет Собрания, а в случае необходимости — другим субъектам права законодательной инициативы и определение срока подготовки отзывов, предложений и заявлений (поправок) к законопроекту;

— согласование вопросов приема на работу и увольнения работников аппарата Собрания депутатов;

— решение иных вопросов организации работы Окружного Собрания в соответствии с его регламентом.

Решения Палаты оформляются в виде протокола ее заседания, который подписывается председательствующим.

Окружное Собрание вправе отменить решение Палаты большинством голосов от установленного числа депутатов.

Палата направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Окружного Собрания.

В Уставе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (ст. 34) указывается, что депутаты Думы автономного округа могут осуществлять свои права и обязанности на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется самой Думой.

Уставом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа установлено (ст. 23), что депутаты Думы могут работать на профессиональной (постоянной, оплачиваемой) основе.

В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа указывается (ст. 39), что депутаты Думы автономного округа выполняют свои функции на постоянной профессиональной основе. Депутаты Думы, не работающие на профессиональной постоянной оплачиваемой основе, не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Этот запрет распространяется Уставом и на депутатов, работающих на постоянной основе.

В Уставе Чукотского автономного округа установлено (ст. 28), что число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается Думой автономного округа.

В Уставе Эвенкийского автономного округа закреплено (ст. 22), что число депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, устанавливается Законодательным Сугланом самостоятельно.

В Уставе Ямало-Ненецкого автономного округа определено (ст. 45), что депутаты Государственной Думы округа могут осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти автономных округов определяется уставами этих округов, а также специальными законами, посвященными этим вопросам.

Так, согласно Уставу Агинского Бурятского автономного округа (ст. 29) окружная Дума состоит из депутатов, избранных населением округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Уставе Коми-Пермяцкого автономного округа устанавливается (ст. 35), что Законодательное Собрание округа состоит из 20 депутатов. При этом 10 депутатских мандатов распределяются по одномандатным избирательным округам, а еще 10 — между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списка кандидатов.

Депутаты Законодательного Собрания округа избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории округа и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года.

Депутаты Думы Корякского автономного округа согласно Уставу округа (ст. 34) избираются населением округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Уставе Ненецкого автономного округа установлено (ст. 22 и 23), что выборы депутатов в окружные Собрания депутатов осуществляются гражданами Российской Федерации, достигшими 18-летнего возраста, обладающими избирательным правом и проживающими на территории округа, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий избирательным правом и проживающий на территории округа.

Согласно Уставу Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (ст. 33) Дума округа состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории округа. Выборы депутатов проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам.

Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа устанавливает (ст. 21), что выборы 15 депутатов Думы округа проводятся по территориальным избирательным округам, а выборы остальных четырех депутатов проводятся по мажоритарной системе по единому окружному избирательному округу, включающему всю территорию автономного округа.

Дума избирается гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими в округе, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Думы может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в округе, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.

В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа (ст. 37) депутаты окружной Думы избираются населением округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом выборы 17 из них проводятся по территориальным избирательным округам, а остальных шести — по мажоритарной системе по единому национально-территориальному избирательному округу, которым является территория автономного округа. В Думу округа может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и постоянно проживающий на территории округа.

Согласно Регламенту Думы Ханты-Мансийского автономного округа (ст. 29) депутаты Думы, избранные по единому территориальному избирательному округу, составляют Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера. Члены Ассамблеи на ее первом заседании из своего состава избирают председателя Ассамблеи, который по должности является заместителем председателя Думы. Порядок работы Ассамблеи устанавливается Положением об Ассамблее представителей коренных малочисленных народов Севера, утвержденным постановлением Думы.

Законопроекты, закрепляющие права и интересы коренных малочисленных народов Севера, рассматриваются в Думе только при наличии решения Ассамблеи.

Ассамблея имеет право:

— проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым Думой;

— вносить на рассмотрение Думы альтернативные законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов;

— выступать с обращениями и вопросами;

— требовать по вопросам повестки дня заседания Думы предоставления слова депутатам Думы, входящим в состав Ассамблеи;

— при прекращении прений настаивать в установленном Регламентом Думы порядке на предоставлении слова депутатам Думы, входящим в состав Ассамблеи.

В Уставе Чукотского автономного округа указывается (ст. 28), что депутаты окружной Думы избираются населением округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на основе мажоритарной системы и единой нормы представительства по одномандатным избирательным округам. В Думу может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом на территории округа, достигший ко дню выборов 21 года и проживающий на его территории (ст. 29).

В Эвенкийском автономном округе выборы депутатов Законодательного Суглана проводятся по одномандатным избирательным округам (ст. 20 Устава).

В Ямало-Ненецком автономном округе Государственная Дума округа избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории округа, достигший 21 года и обладающий избирательным правом (ст. 44 Устава).

Порядок организации, проведения выборов и подведения их итогов определяется федеральными законами и законами автономного округа.

Так, согласно Закону Эвенкийского автономного округа «О выборах депутатов Законодательного Суглана Эвенкийского автономного округа» выборы депутатов Законодательного Суглана Эвенкийского автономного округа осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории округа, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается.

Право избирать депутатов Законодательного Суглана округа принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, проживающему на территории округа и достигшему ко дню выборов 18-летнего возраста. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

Выборы депутатов назначаются Законодательным Сугланом округа. Днем выборов является первое воскресенье после истечения срока полномочий Законодательного Суглана округа прежнего состава. Решение о назначении выборов публикуется не менее чем за 100 дней до дня голосования. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

В случае если Законодательный Суглан округа не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы назначаются избирательной комиссией округа соответственно в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Законодательного Суглана округа прежнего созыва.

Решение избирательной комиссии округа о назначении даты выборов должно быть опубликовано не ранее 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо избирательная комиссия не назначили в установленный срок выборы депутатов, а также если избирательная комиссия округа отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются судом общей юрисдикции. При этом временная избирательная комиссия формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ в количестве не более 15 человек в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Законом регулируются вопросы, связанные с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов, образованием избирательных округов и избирательных участков, составлением списков избирателей, системой, статусом и порядком формирования избирательных комиссий, а также организацией их деятельности, избирательными объединениями и избирательными блоками, выдвижением и регистрацией кандидатов, статусом зарегистрированных кандидатов, предвыборной агитацией, голосованием и определением результатов выборов, обжалованием нарушений избирательных прав и ответственностью за их нарушения.

Иной порядок организации выборов депутатов установлен Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа». Согласно Закону (ст. 4) восемь депутатов Государственной Думы округа избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ с учетом отклонений, допускаемых законом. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории автономного округа и зарегистрированных в автономном округе в соответствии с законом, на общее число (8) одномандатных избирательных округов.

11 депутатов Государственной Думы округа избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Три депутата избираются по многомандатному избирательному округу в целях обеспечения квоты представительства коренных малочисленных народов Севера.

Среди правовых актов автономных округов, регулирующих вопросы организации выборов депутатов законодательных (представительных) органов, важную роль играют законы об избирательных комиссиях автономных округов. Так, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2003 г. «Об избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа» определяет статус, полномочия, порядок формирования, срок и условия прекращения полномочий избирательной комиссии автономного округа, определяет ее место в системе органов государственной власти округа и избирательных комиссий, комиссий референдума в Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа:

— принимает устав округа и поправки к нему;

— осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения автономного округа и предметам совместного ведения Российской Федерации и автономных округов в пределах их полномочий;

— осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, уставами и законами автономного округа.

Так, согласно Уставу Ямало-Ненецкого автономного округа (ст. 49) к основным полномочиям Государственной Думы автономного округа относятся следующие.

В сфере оформления конституционно-правового статуса автономного округа и его административно-территориального устройства:

— принятие и толкование Устава автономного округа, внесение в него изменений и дополнений;

— выход с законодательной инициативой в Федеральное Собрание РФ об изменении правового статуса автономного округа и принятии федерального закона об автономном округе;

— согласование вопросов об изменении границ автономного округа, принятии соответствующего закона автономного округа и выход с ходатайством в Совет Федерации Федерального Собрания РФ об утверждении новых границ;

— установление наименования законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа и по представлению губернатора автономного округа — наименования органа исполнительной власти автономного округа;

— принятие решений о назначении окружного референдума;

— принятие решений об установлении и изменении административно-территориального устройства автономного округа, статуса административного центра округа, городов и иных поселений на территории автономного округа по представлению губернатора автономного округа;

— образование и упразднение национальных районов на территории автономного округа;

— принятие решения об изменении наименования автономного округа на основе итогов окружного референдума и выход с ходатайством об утверждении нового наименования автономного органа в Федеральное Собрание РФ;

— избрание представителя Государственной Думы автономного округа в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в соответствии с порядком, установленным федеральным законом.

В сфере законодательной деятельности:

— утверждение окружного бюджета и отчета о его исполнении;

— принятие законов автономного округа о порядке распоряжения и управления государственной собственностью автономного округа, в том числе переданной в управление автономному округу Российской Федерацией а также о порядке владения, пользования и распоряжения природными ресурсами на территории округа;

— принятие законов автономного округа о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных платежей в окружной бюджет;

— принятие законов автономного округа о порядке формирования и расходования средств фондов, создаваемых в автономном округе;

— принятие законов автономного округа о порядке охраны историко-археологических, культурных памятников, уникальных природно-ландшафтных комплексов на территории автономного округа и особо охраняемых природных территорий;

— принятие законов автономного округа о праве собственности представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, проживающих на территории автономного округа и порядке компенсации им за причиненные потери и убытки;

— принятие законов округа в соответствии с федеральными законами и федеральными целевыми программами об установлении на территории округа отдельных зон со специальным миграционно-правовым режимом;

— издание законов округа по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами, договорами и соглашениями о разграничении полномочий;

— обеспечение законодательных основ деятельности органов местного самоуправления в автономном округе в соответствии с общими принципами, установленными федеральными законами;

— принятие постановлений по программам социально-экономического развития автономного округа;

— принятие и толкование законов округа и постановлений Государственной Думы округа в иных сферах общественных отношений в автономном округе;

— внесение проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы автономного округа.

В сфере обеспечения прав граждан и правопорядка, исполнения федеральных законов и законов автономного округа:

— назначение выборов в Государственную Думу округа и губернатора автономного округа;

— установление сроков проведения выборов в представительные органы местного самоуправления в округе и глав местного самоуправления;

— контроль за исполнением федеральных законов и законов округа;

— обжалование в судебном порядке постановлений и распоряжений губернатора автономного округа и нормативных актов органов исполнительной власти автономного округа;

— решение вопросов об отрешении от должности губернатора округа в соответствии с Уставом и законами автономного округа;

— установление для граждан, постоянно работающих и проживающих в автономном округе, почетных званий и наград автономного округа;

— издание периодического собрания законов автономного округа и постановлений Государственной Думы автономного округа.

В сфере взаимодействия с исполнительной властью автономного округа:

— заслушивание ежегодного послания губернатора автономного округа о положении в автономном округе;

— направление принятых законов автономного округа губернатору автономного округа для подписания и опубликования;

— согласование с губернатором автономного округа законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по вопросам, затрагивающим социально-экономическое развитие автономного округа;

— обращение к губернатору автономного округа с мотивированными предложениями о внесении изменений, дополнений, приостановлении или отмене принятых им постановлений или распоряжений и нормативных актов органа исполнительной власти автономного округа;

— утверждение договоров и соглашений, заключенных от имени губернатора автономного округа с Правительством РФ, с органами исполнительной власти других субъектов Федерации.

Государственная Дума автономного округа самостоятельно осуществляет полномочия в пределах своей компетенции. Федеральные органы государственной власти, законодательные (представительные) органы власти других субъектов Федерации не вправе рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции Государственной Думы округа, и принимать по ним решения.

Устав устанавливает (ст. 50), что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а также по полномочиям Российской Федерации по предметам ее совместного ведения и субъектов Федерации, переданным автономному округу на основании договоров и соглашений, Федеральное Собрание издает федеральные законы, в соответствии с которыми Государственная Дума автономного округа принимает закон автономного округа.

До принятия федеральных законов по названным вопросам Государственная Дума автономного округа в случае необходимости вправе принимать законы автономного округа и постановления, имеющие юридическую силу на территории округа и не противоречащие Конституции РФ, действующим федеральным законам, Уставу и законам автономного округа.

При издании в последующем федеральных законов по этим вопросам принятые ранее законы автономного округа и постановления округа приводятся в соответствие с этими федеральными законами, а противоречащие им отменяются Государственной Думой округа.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти автономных округов определяется их уставами и регламентами.

Так, Регламент Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 30 мая 1995 г., содержит разделы, посвященные деятельности депутатов, председателю Собрания и его заместителю, депутатским комиссиям, заседаниям Законодательного Собрания, законодательной процедуре.

В Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа, утвержденном постановлением Думы округа от 30 мая 2003 г., определяются внутреннее устройство и органы Думы (председатель Думы, его заместители, Совет Думы, ее комиссии, депутатские объединения, Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера, Счетная палата, аппарат Думы, общий порядок работы Думы (начало работы, порядок проведения заседания, депутатские слушания, мероприятия, работа депутатов с избирателями, порядок голосования и принятия решений, контроль за использованием электронной системы); законодательная процедура (порядок внесения законопроектов; порядок рассмотрения законопроектов и принятия законов; повторное рассмотрение законов, отклоненных губернатором округа; дача согласия губернатору округа на назначение на должность вице-губернатора округа; дача согласия на назначение на должность заместителей председателя правительства округа, ведающих вопросами финансов, экономики, правопорядка; порядок выражения недоверия губернатору округа; рассмотрение вопросов, связанных с доверием правительству округа в целом; рассмотрение кандидатур для избрания представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Думы округа, рассмотрение кандидатуры представителя в Совете Федерации, назначенного от правительства округа; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты округа; согласование кандидатуры на должность прокурора округа; назначение на должность мировых судей в округе; толкование законов округа.

Регламент Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденный постановлением Думы от 26 марта 2003 г., определяет структуру Думы (Председателя Государственной Думы округа, его заместителей; Совет; комитеты и комиссии Думы; ее аппарат); общий порядок работы Думы (начало работы, порядок проведения заседания; порядок голосования и принятие решений; протокол заседания; контроль за исполнением постановлений Думы и протокольных поручений; депутатские слушания; совещания, семинары, мероприятия в Думе; прием граждан по личным вопросам и порядок рассмотрения обращений; работа депутатов с избирателями); законодательную процедуру (порядок внесения проектов законов и постановлений и их рассмотрения; порядок подписания, опубликования и вступления в силу законов округа; толкование законов округа); порядок взаимодействия Государственной Думы округа с органами государственной власти округа и местного самоуправления, иными физическими и юридическими лицами, с администрацией округа, с прокуратурой и судом округа; с избирательной комиссией округа, представительными органами местного самоуправления, Счетной палатой округа, а также награды Государственной Думы округа; аккредитация журналистов при Государственной Думе округа.

Законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти, которые исполняют обязанности председателя в случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.

Законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, уставами, законами автономного округа, а также регламентами или другими актами, принятыми соответствующими законодательными (представительными) органами и устанавливающими порядок их деятельности.

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа определяется его регламентом или другими актами, которыми устанавливается порядок его деятельности. Например, согласно Уставу Ненецкого автономного округа (ст. 29) сессия Собрания депутатов округа правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов.

Законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти.

Например, согласно Регламенту Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа (ст. 12) в Законодательном Собрании округа в обязательном порядке образуются следующие постоянные депутатские комиссии:

— мандатная;

— по бюджету и налогам;

— экономической политике;

— социальной политике.

Регламент Думы Ханты-Мансийского автономного округа предусматривает (ст. 18) создание мандатной и иных комиссий Думы.

В Регламенте Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривается (ст. 15) образование следующих комитетов;

— по уставному законодательству и правовым вопросам;

— бюджету, налогам и финансам;

— природным ресурсам, природопользованию, промышленности, транспорту и связи;

— социальной политике;

— делам национальностей.

В случае необходимости могут образовываться другие комитеты.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти автономного округа принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) автономного округа, представительным органам местного самоуправления. Уставом автономного округа право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории автономного округа. Например, согласно Уставу Чукотского автономного округа (ст. 62) право законодательной инициативы в Думе Чукотского автономного округа принадлежит:

— депутатам Думы округа;

— администрации округа;

— губернатору округа;

— органам местного самоуправления муниципальных образований;

— в порядке народной инициативы гражданам, обладающим избирательным правом на территории округа, в количестве не менее пяти процентов от общей численности избирателей округа;

— суду округа, арбитражному суду округа, прокурору округа, избирательной комиссии округа;

— депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представляющим округ.

Надо сказать, что в ряде автономных округов приняты специальные законы о порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами и представительными органами местного самоуправления.

Например, согласно Закону Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 24 апреля 2000 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами, проживающими в автономном округе, обладающими избирательным правом, представительными органами местного самоуправления Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» граждане, проживающие в автономном округе, обладающие избирательным правом, а также представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Думе автономного округа по всем вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти автономного округа и входящим в компетенцию Думы автономного округа.

Это право осуществляется в форме внесения в Думу автономного округа:

— законопроектов;

— поправок к законопроектам;

— законодательных предложений о разработке и принятии новых законов автономного округа;

— законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы автономного округа либо предложений о признании этих законов утратившими силу;

— присутствие и участие в обсуждении предложенных законопроектов и поправок на заседании Думы.

Одним из необходимых условий при внесении в порядке законодательной инициативы законопроекта в Думу автономного округа является представление решения не менее чем 10% из числа граждан, проживающих на территории автономного округа, обладающих избирательным правом, или решение представительного органа местного самоуправления о внесении законопроекта.

3аконопроекты об установлении налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей, о порядке их взимания или освобождения от их уплаты, другие нормативные правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет окружного бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения администрации автономного округа.

Подготовленный в порядке законодательной инициативы законопроект вносится на рассмотрение Думы автономного округа за 30 дней до начала очередного пленарного заседания Думы автономного округа.

Поправки к законам и рассматриваемым Думой законопроектам представляются группой граждан, руководителем представительного органа местного самоуправления не позднее 15 дней до начала пленарного заседания Думы, на котором будет рассматриваться законопроект, либо не позднее сроков, указанных в постановлении Думы о принятии законопроекта в первом или втором чтениях.

От имени представительного органа местного самоуправления законопроект или поправки к законопроекту (закону) представляет руководитель представительного органа местного самоуправления или уполномоченный представитель, имеющий соответствующее решение представительного органа о своих полномочиях.

От имени граждан, проживающих на территории автономного округа, обладающих правом законодательной инициативы, законопроект или поправки к законопроекту (закону) представляет гражданин, проживающий в автономном округе, уполномоченный гражданами, инициировавшими законодательную инициативу.

Обсуждение и принятие решения по законопроектам, поправки к законопроектам (законам), вносимым гражданами и представительными органами местного управления, осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные регламентом Думы автономного округа.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа могут быть прекращены досрочно в случае:

— принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном уставом или законом автономного округа;

— роспуска его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) автономного округа;

— вступления в силу решения суда автономного округа о неправомочности данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

— роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

Например, в январе 2000 г. Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа был принят Закон «О сокращении срока полномочий Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа и срока полномочий губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа», согласно которому в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы округа и губернатора округа с днем голосования на выборах Президента РФ был сокращен срок полномочий Государственной Думы округа, избранной 21 апреля 1996 г., на 27 дней, а губернатора округа, избранного 13 октября 1996 г., — на 6 месяцев и 19 дней.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) автономного округа вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа в случае принятия этим органом устава, закона округа, другого нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, уставу автономного округа, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти автономного округа приняты устав, закон автономного округа или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения этого срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти автономного округа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти автономного округа этот орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента ПФ о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа.

Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти автономного округа или принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, не может превышать одного года со дня вступления в силу решения суда.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа. Выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа.

Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа определяется Конституцией РФ, федеральными законами, уставом округа и законом о статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа.

Так, согласно Закону Ненецкого автономного округа от 10 января 1996 г. «О статусе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» депутатом окружного Собрания является избранный народом представитель, уполномоченный в составе Собрания депутатов осуществлять представительную (законодательную) власть в Ненецком автономном округе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, законами РФ, Уставом Ненецкого автономного округа, Регламентом Собрания депутатов и Законом о статусе депутата.

Срок полномочий депутата Собрания начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Собрания депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата Собрания.

В соответствии с Законом (ст. 4) полномочия депутата Собрания прекращаются досрочно в случаях:

— письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

— утраты депутатом гражданства РФ;

— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

— отзыва депутата избирателями;

— занятия депутатом, работающим в Собрании депутатов на профессиональной основе, другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

— выезда депутата за пределы округа на постоянное место жительства и работы;

— признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

— объявления гражданина, являющегося депутатом, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

— смерти депутата;

— роспуска Собрания депутатов;

— избрания депутатом другого представительного органа государственной власти.

Решение о прекращении полномочий депутата Собрания принимается Собранием депутатов и оформляется решением. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня, определенного решением Собрания депутатов.

Формами реализации полномочий депутата Собрания являются:

— участие в сессиях Собрания депутатов, проводимых в соответствии с регламентом Собрания депутатов;

— участие в работе Палаты законодательных предложений Собрания депутатов;

— участие в работе комитетов Собрания депутатов и комиссий, образуемых Собранием депутатов;

— участие в осуществлении контроля за ходом выполнения решений Собрания депутатов, поручений руководителей Собрания депутатов и комитетов Собрания;

— участие в слушаниях, организуемых Собранием депутатов, Палатой законодательных предложений или комитетом Собрания;

— депутатский запрос, обращение;

— участие в работе различных объединений избирателей, органов самоуправления, собраний трудовых коллективов, собраний граждан по месту жительства, собраний военнослужащих;

— иные формы, предусмотренные законодательством.

Депутат Собрания вправе направить в законодательные органы власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, организации и учреждения, расположенные на территории автономного округа, личные обращения и предложения по вопросам, затрагивающим интересы жителей избирательного округа. Государственные и общественные органы, а также должностные лица, которым направлены обращения и предложения депутата, обязаны рассмотреть их не позднее чем в месячный срок и о результатах сообщить непосредственно депутату.

Депутат поддерживает связь с избирателями своего избирательного округа, ответствен перед ними и им подотчетен. Он ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Он информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат может быть отозван избирателями. Порядок отзыва депутата определяется законодательством округа.

Депутат Собрания должен соблюдать нормы депутатской этики, в случае нарушения которой вопрос о его поведении рассматривает Собрание депутатов.

Закон устанавливает основные гарантии депутатской деятельности. Согласно этим гарантиям депутат Собрания пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Собранием депутатов и образованными им органами, членом которых он является. Ему заблаговременно, в сроки, установленные Регламентом Собрания депутатов, предоставляется информация о времени созыва и месте проведения сессии или заседания, о вопросах, вносимых на рассмотрение, и материалы по этим вопросам.

Депутаты Собрания вправе обращаться с запросом к любому должностному лицу на территории округа по вопросам, затрагивающим интересы жителей избирательного округа.

Депутатский запрос оформляется решением Собрания депутатов. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании Собрания депутатов) или в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения или в иной установленный Собранием депутатов срок.

По требованию депутата или группы депутатов, а также постоянной комиссии окружного Собрания его сессия назначает депутатскую проверку.

Все государственные органы и должностные лица на территории округа обязаны оказывать необходимое содействие в проведении такой проверки: по требованию комиссии, проводящей проверку, они обязаны предоставлять необходимые для объективного изучения вопроса сведения и документы в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

Должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций не вправе уклоняться от дачи объяснений комиссии, ведущей депутатскую проверку по деятельности предприятия и их должностных лиц.

Результат проверки оформляется мотивированным заключением комиссии, решение по которому принимается сессией окружного Собрания депутатов.

Закон запрещает вмешательство депутатов и депутатских комиссий в процессуальную деятельность органов внутренних дел, дознания, предварительного следствия и суда по находящимся в их производстве делам об административных правонарушениях, уголовным и гражданским делам.

По вопросам депутатской деятельности депутат на территории округа пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами государственных и общественных органов, предприятий, организаций, учреждений. Он вправе посещать органы государственной власти округа и местного самоуправления, присутствовать на заседаниях коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории округа.

Депутат Собрания обеспечивается документами, принятыми окружным Собранием, а также депутатскими, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

При обращении депутата Собрания в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обеспечивают депутата информацией по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют ему необходимую документацию.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в средствах массовой информации, одним из учредителей которых являются органы государственной власти.

Выступления и отчеты депутата по его требованию подлежат обязательному опубликованию или передаче средствам массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается.

Депутату по месту его основной работы предоставляется время, необходимое для осуществления его депутатских полномочий, с сохранением средней заработной платы за весь период освобождения от работы. Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности обязаны освобождать депутата от выполнения его обязанностей по месту работы для исполнения депутатских полномочий.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. В порядке, предусмотренном федеральным законом, депутат может быть привлечен к уголовной или административной ответственности.

Согласие на увольнение депутата окружного Собрания, работающего в органах государственной власти и местного самоуправления, в бюджетных учреждениях, предприятиях, находящихся в государственной собственности, дает окружное Собрание депутатов.

Депутату, работающему в Собрании на профессиональной основе, после ее окончания предоставляется прежняя работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации. При этом непрерывный трудовой стаж и заработная плата сохраняются до поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения депутатских полномочий. Время работы депутата на выборной должности в окружном Собрании засчитывается в трудовой стаж по той специальности, на которой депутат работал до избрания на выборную должность.

Депутат имеет право на переподготовку или повышение квалификации за счет средств окружного бюджета по решению Собрания.

С работником, принятым в порядке замещения должности, занимаемой депутатом Собрания на предприятии, в организации, учреждении, заключается срочный трудовой договор на период выполнения депутатом своих депутатских полномочий на профессиональной постоянной основе, который расторгается со дня возвращения депутата на прежнее место работы.

В случае роспуска Собрания депутат получает единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения срока его полномочий, из расчета его должностного оклада на день прекращения депутатских полномочий.

Депутату возмещаются расходы, связанные с осуществлением его депутатских полномочий. Депутатам, работающим на постоянной основе, устанавливается ежемесячный должностной оклад в размере 80 процентов должностного оклада председателя Собрания и надбавки к нему, а также персональная надбавка в размере 40 процентов к должностному окладу, на которую начисляется районный коэффициент и надбавка за работу в районах Крайнего Севера.

Депутату возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения, а также суточные (кроме случаев проживания на служебной или занимаемой жилой площади).

Депутату и членам его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в г. Нарьян-Мар для выполнения депутатом его полномочий, а также расходы, связанные с их переездом к постоянному месту жительства в случае прекращения депутатских полномочий. При переезде в г. Нарьян-Мар депутату и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату — в размере одного ежемесячного должностного оклада, каждому члену его семьи — по половине указанного оклада.

Депутату Собрания предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с трудовым законодательством; служебное помещение в здании Собрания для осуществления депутатской деятельности.

Депутат в связи с исполнением им депутатских полномочий имеет право пользоваться правительственной и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти округа и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации на территории округа. Он при осуществлении им депутатских полномочий пользуется правом бесплатных телефонных переговоров, в том числе междугородных, а также правом бесплатного проезда на территории округа на всех видах пассажирского транспорта, за исключением такси, для выполнения депутатских полномочий.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!

Российская автономия

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 3. Автономные округа

1. Учредительная власть

2. Территория

3. Окружной референдум

4. Органы государственной власти

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях