|
|
ОглавлениеГлава I. Автономия в Российской империи. § 1. Понятие автономии в дореволюционной России § 2. Виды автономии в дореволюционной России Глава II. Автономия в советской России. § 1. Понятие советской автономии § 2. Становление и развитие автономии в советской России и ее формы § 3. Автономная республика (АССР) § 5. Автономный (национальный) округ § 2. Еврейская автономная область Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Принципы, система, порядок учреждения и регистрации национально-культурной автономии в Российской ФедерацииСогласно Федеральному закону «О национально-культурной автономии» (ст. 2) национально-культурная автономия основывается на принципах: — свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; — самоорганизации и самоуправления; — многообразия форм внутренней организации; — сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; — уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; — законности. Свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности выражается в обеспечении им возможности и условий, при которых они, не подвергаясь какому бы то ни было насилию, угрозе применения насилия или противоправному воздействию, могли бы сделать свой выбор относительно принадлежности к определенной этнической общности, не опасаясь наказания или воздействия, или принуждения, каким бы ни был этот выбор. Волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принуждения его к участию или неучастию в выборе определенной этнической общности, а также воздействовать на его свободное волеизъявление либо принудить его к отнесению себя к определенной этнической общности. Свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности базируется на конституционном праве граждан определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В отличие от территориальной автономии, которая организуется государством, национально-культурная автономия в России представляет собой общественное объединение граждан, образованное на основе их добровольной самоорганизации. Как и всякое другое общественное объединение граждан, национально-культурная автономия пользуется самоуправлением. Самоуправление национально-культурной автономии — это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан, принадлежащих к соответствующей национально-культурной автономии (непосредственно или через органы автономии) по решению вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия самостоятельно определяет свою внутреннюю организацию. Именно этим объясняется многообразие форм этой организации. Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Так, согласно Уставу федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России (ФНКА АЗЕРРОС) членами этой автономии могут быть региональные азербайджанские национально-культурные автономии, признающие цели деятельности этой автономии ее устав, а также физические лица — граждане Российской Федерации, относящие себя к азербайджанской национальности, и выходцы из Азербайджана. Членство в ФНКА АЗЕРРОС осуществляется на добровольных началах. Решение о принятии в члены этой автономии принимает съезд или Совет ФНКА АЗЕРРОС на основании решения руководящего органа вступающей автономии (в соответствии с представленными копиями устава и свидетельства о государственной регистрации автономии), а физических лиц — на основании письменного заявления вступающего. Прием в члены ФНКА АЗЕРРОС оформляется протоколом заседания Совета, без каких-либо условий. Документом о членстве в ФНКА АЗЕРРОС является выписка из протокола, подписанная и заверенная печатью ФНКА АЗЕРРОС. Члены ФНКА АЗЕРРОС имеют право: — участвовать в мероприятиях, проводимых ею; — избирать и быть избранными в ее руководящие органы; — направлять материалы для опубликования в установленном порядке в изданиях ФНКА АЗЕРРОС; — получать от органов ФНКА АЗЕРРОС методическую, экспертную, консультативную, организационную помощь, а также, при возможности, целевую материальную и финансовую поддержку для реализации проектов и программ; — выдвигать рекомендации и предложения по работе ФНКА АЗЕРРОС; — устанавливать связи с другими общественными организациями, деятельность которых не противоречит целям и Уставу ФНКА АЗЕРРОС; — добровольно выходить из состава ФНКА АЗЕРРОС, заблаговременно уведомив об этом ее руководящие органы. Члены ФНКА АЗЕРРОС обязаны: — выполнять требования Устава ФНКА АЗЕРРОС и участвовать в ее деятельности; — уплачивать членские и вступительные взносы; — отчитываться о выполнении поручений ФНКА АЗЕРРОС. Члены ФНКА АЗЕРРОС руководствуются в своих действиях решениями Совета и других руководящих органов автономии. За нарушение основополагающих положений Устава член ФНКА АЗЕРРОС может быть исключен из нее Советом ФНКА АЗЕРРОС при наличии двух третей голосов, подданных за такое решение, с оформлением данного решения соответствующим протоколом. Решение Совета автономии об исключении из ее состава членов может быть обжаловано на съезде автономии. В этом случае решения съезда автономии принимаются не менее чем двумя третями голосов присутствующих на съезде делегатов и являются окончательными. Надо сказать, что в существующих в Российской Федерации национально-культурных автономиях вопрос о членстве не является в полной мере решенным. В одних существует только индивидуальное членство, в других — коллективное. Так, согласно Уставу Саратовской городской еврейской национально-культурной автономии (пп. 4.1, 5.1) членами автономии признаются граждане — физические лица. Членами федеральной национально-культурной автономии «Белорусы России» могут быть региональные национально-культурные автономии, признающие цели деятельности автономии (пп. 4.1, 5.3 Устава), т. е. юридические лица. Анализ уставов этих автономий позволяет сделать вывод, что членами федеральных национально-культурных автономий являются практически только юридические лица, тогда как граждане (физические лица) признаются членами национально-культурных автономий лишь на низовом уровне (в региональных и местных национально-культурных автономиях). «Вероятно, целесообразно признать, — считает Т. Я. Хабриева, — что членами автономии являются национальные общественные объединения. Граждане (несовершеннолетние члены семей, другие лица) вправе состоять в автономии на правах участников, поскольку они уже являются членами национального общественного объединения. Участники национально-культурной автономии — более свободное состояние, чем состояние членства. Оно позволяет каждому удовлетворить те культурные запросы, которые они в данный момент считали для себя главными». Создаваемая в целях сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры каждая национально-культурная автономия базирует свою деятельность на принципе уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей. Своей деятельностью автономия призвана содействовать созданию условий, необходимых для обеспечения лицам, принадлежащим к ней, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие. Автономия выступает против любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию принадлежащих к ней лиц вопреки их воле, и защищает этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию. Автономия принимает все возможные меры для защиты принадлежащих к ней лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности. Национально-культурная автономия основывается на принципе законности, который пронизывает как ее организацию, так и всю деятельность ее и ее органов. Обеспечение законности в деятельности национально-культурной автономии означает проведение ее на основе конституции, а также законов и иных нормативных правовых актов, которые принимаются уполномоченными на то органами и должностными лицами. Этим актам должна соответствовать вся организационная и организаторская деятельность автономий, а вся их система должна участвовать в воспитании их членов в духе добровольного и добросовестного исполнения этих актов, защищать своих членов от нарушения их прав и свобод, от кого бы ни исходила угроза такого нарушения. Все формы и методы проведения в жизнь принятых автономиями решений должны отвечать требованиям законности. Согласно Федеральному закону «О национально-культурной автономии в Российской Федерации» (ст. 5) национально-культурная автономия может быть местной (городской, районной, поселковой, сельской), региональной, федеральной. Практика создания национально-культурных автономий в федеральных округах отсутствует. Федеральные национально-культурные автономии должны осуществлять свою деятельность в соответствии с уставными целями и интересами на территории более половины субъектов Федерации. Региональной может быть признана та национально-культурная автономия, действие которой ограничивается одним субъектом, а действие местной национально-культурной автономии распространяется на территорию муниципального образования. Следует сказать, что одной из проблем, встречающихся сегодня в практике, является создание нескольких конкурирующих национально-культурных автономий, состоящих из представителей одного этноса. В этой связи возникают острые конфликты между группировками, борющимися за лидерство в соответствующем этносе и финансовую поддержку государства. Практика рассмотрения подобных ситуаций в судебных органах и органах юстиции идет по пути признания возможности создания на каждом территориальном уровне только одной одноименной автономии, представляющей определенную этническую общность. В настоящее время система национально-культурной автономии включает 14 федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных и свыше 300 местных. Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
