|
|
ОглавлениеГлава I. Автономия в Российской империи. § 1. Понятие автономии в дореволюционной России § 2. Виды автономии в дореволюционной России Глава II. Автономия в советской России. § 1. Понятие советской автономии § 2. Становление и развитие автономии в советской России и ее формы § 3. Автономная республика (АССР) § 5. Автономный (национальный) округ § 2. Еврейская автономная область Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Еврейская автономная область«Парад суверенитетов», поглотивший четыре автономные области, провозгласившие себя республиками в составе Российской Федерации, затронул и Еврейскую автономную область. В декабре 1990 г. на заседании Президиума областного Совета народных депутатов был поставлен вопрос о выходе ее из Хабаровского края, в составе которого она находилась с мая 1934 г. В декабре 1990 г. на четвертой сессии областного Совета народных депутатов был рассмотрен вопрос о государственно-правовом статусе Еврейской автономной области, составлен проект Декларации, провозглашающей преобразование Еврейской автономной области в Еврейскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. В Декларации указывалось, что статус автономной области не позволяет эффективно использовать экономический, социальный и интеллектуальный потенциалы. Целью создания республики было объявлено «достижение согласия, взаимоуважения и единства между гражданами всех национальностей, обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободного духовного и культурного развития и пользования своим родным языком» (ст. 2). В Декларации подчеркивалось «законное стремление населения ЕАССР к политической и экономической самостоятельности». В ст. 3 Декларации указывалось, что Еврейская Автономная Советская Социалистическая Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением полномочий, которые добровольно, постоянно или временно, передаются ею в ведение РСФСР. Закреплялось право республики осуществлять законотворческую деятельность. «Следует отметить, — пишет С. В. Нарутто, — что в Декларации не раскрывались объективные возможности для изменения статуса Еврейской автономной области, отсутствовало даже упоминание об отношениях с Хабаровским краем, складывавшихся десятилетиями и являвшихся без преувеличения жизненно важными. Проект был подготовлен сугубо «верхушечно» и кабинетно. Ему не предшествовали ни научное обоснование, ни анализ возможных последствий для жизненных интересов населения области, ни социологические опросы, ни обсуждения в средствах массовой информации. Указанные обстоятельства не могли не отразиться на отношении населения к областным органам власти. Большей частью населения Декларация была воспринята как нецелесообразная, поскольку принятые в последнее время законы во многом способствовали развитию самостоятельности области». Изменения, внесенные в Конституцию РСФСР, и прежде всего исключение из ее ст. 71 слов «находящихся в составе краев», которые относились к автономным областям, способствовали временному снятию вопроса о преобразовании Еврейской автономной области в республику. 16 мая 1991 г. было принято постановление Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1991 г. «Об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре)», которое (п. 6) признавало право автономной области на выход из состава края. Оно инициировало новую попытку превратить Еврейскую автономную область в республику, предпринятую в июне 1991 г. на шестой сессии областного Совета народных депутатов. Здесь был одобрен проект Закона РСФСР о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Еврейской автономной области», предусматривавший выход автономной области из состава Хабаровского края на основании новой редакции ст. 82 Конституции РСФСР. Этот законопроект был направлен в Верховный Совет РСФСР в порядке законодательной инициативы. На сессии был снова одобрен проект Декларации о государственно-правовом статусе Еврейской автономной области. Президиум Хабаровского Совета народных депутатов в связи с действиями областного Совета Еврейской автономной области направил в Президиум Верховного Совета РСФСР обращение по поводу поправки в Закон РСФСР «О Еврейской автономной области» с просьбой отложить рассмотрение вопроса об изменении этого Закона до проведения референдума. Однако требования жителей области о проведении референдума остались без внимания руководства области, а предложенные областным Советом изменения в Закон были внесены 24 июня 1992 г. Внесение изменений в Закон РСФСР «О Еврейской автономной области» не успокоило сторонников преобразования автономной области в республику. «Как альтернатива несостоявшейся декларации о государственно-правовом статусе Еврейской автономной области, — пишет по этому поводу С. В. Нарутто, — был разработан проект нового закона «О Европейской автономной области», по своей амбициозности, впрочем, не уступающий названной декларации. Статьей 13 проекта, например, предусматривалась возможность выхода ЕАО из состава Российской Федерации «на основе волеизъявления большинства избирателей», правда, с утверждением Съездом народных депутатов РФ. Предполагалось установить два государственных языка — русский и идиш. Порядок употребления последнего должен был установить областной Совет, подавляющее большинство членов которого, между прочим, этим языком абсолютно не владело. Довольно дискуссионен был вопрос о правомочности областного Совета открывать консультационные пункты и представительства по вопросам коренного населения в Израиле, ЮАР, США. Если уж быть до конца последовательным в вопросе, кто же является коренным жителем ЕАО, расположенной на казачьих землях, то необходимо отметить, что археологи если и находили здесь древние поселения, то только давно вымерших чжурчженей». На состоявшейся в октябре 1991 г. восьмой сессии областного Совета в повестку дня вновь был включен вопрос о повышении государственно-правового статуса Еврейской автономной области. Большинством голосов депутатов (57 — «за», 27 — «против», 4 — «воздержались») вопрос о выходе из состава Хабаровского края был решен. Правда жители Ленинского и Смидовичского районов заявили о выходе их территорий из состава области и возвращении в Хабаровский край. Однако на практике это заявление реализовано не было. После подписания Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации Еврейская автономная области стала субъектом Федерации. В настоящее время в связи с тем, что Еврейская автономная область значительно отстает в своем экономическом и социальном развитии от Хабаровского края, областными и краевыми средствами массовой информации активно обсуждается вопрос о возвращении ее в состав края. Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации — национально-государственным образованием, субъектом Федерации. В нашей правовой литературе практически нет разногласий по определению понятия автономной области. Так, В. Т. Стрекозов и Ю. Д. Казанчев характеризуют автономную область как самостоятельный равноправный субъект Федерации, который выступает в качестве формы национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории. Е. В. Шавловский рассматривает автономную область как форму национально-территориальной автономии в Российской Федерации, являющуюся государственно-правовым выражением права народов на самоопределение, как национально-территориальное образование с некоторыми элементами государственности. М. С. Саликов считает автономную область национально-государственным образованием, отличающимся особым национальным составом и бытом населения, которое учреждалось как универсальная форма автономии, применяемая в любой части федерации в отличие от автономного округа, который всегда рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока. В. Е. Чиркин называет автономную область национально-территориальным образованием, созданным с учетом национального состава населения. Статус Еврейской автономной области в соответствии с Конституцией РФ (ст. 66) определяется Конституцией РФ, а также уставом области, принимаемым ее законодательным (представительным) органом. По представлению законодательного и исполнительного органа автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Основными элементами конституционно-правового статуса Еврейской автономной области как государственного образования и субъекта Федерации являются: наличие определенной учредительной власти; собственной территории; уставно-правовой системы; системы областных органов государственной власти, государственной собственности автономной области; областной официальной символики; обладание в рамках компетенции области международной правосубъектностью. 1. Учредительная властьЯвляясь государственным образованием Российской Федерации, Европейская автономная область обладает определенной учредительной властью. Она вправе принимать свой устав, свои законы и иные нормативные правовые акты. Как уже отмечалось в нашей литературе, возникновение устава автономной области связано с существенными изменениями федеративных отношений в России, повышением юридического статуса автономной области, ее вхождением в Российскую Федерацию наравне с республиками в качестве ее полноправного субъекта. Устав Еврейской автономной области был принят Законодательным Собранием области 8 октября 1997 г. Как указывается в его Преамбуле, Законодательное Собрание Еврейской автономной области приняло Устав, руководствуясь Конституцией РФ; уважая вклад предшествующих поколений в развитие Еврейской автономной области, основываясь на исторических и культурных традициях ее населения; утверждая права и свободы человека и гражданина; исходя из принципа равноправия субъектов Федерации и необходимости сохранения целостности Российского государства; стремясь к укреплению социального и межнационального согласия, доверия и взаимопонимания в Еврейской автономной области; учитывая приграничное расположение Еврейской автономной области, ее уникальные природные богатства, необходимость их рационального использования в интересах всего населения и будущих поколений ее жителей; а также признавая необходимость закрепления статуса Еврейской автономной области и создания правовой основы для ее всестороннего развития. Согласно Уставу Еврейской автономной области (ст. 1) он обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам области, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на ее территории. Основными задачами Устава (ст. 2) являются: определение конституционно-правового статуса области; создание правовых основ для защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области; создание условий для социально-экономического и культурного развития области, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека на ее территории. Однако, обладая определенной учредительной властью, Еврейская автономная область как национально-государственное образование не обладает верховенством государственной власти, поскольку свои полномочия субъекта Федерации она получила от федеральной власти, а не учредила их по собственному усмотрению. К ведению автономной области отнесены полномочия, не позволяющие ей свободно определять свою судьбу. Согласно Конституции РФ (п. 5 ст. 66) статус автономной области, как и любого другого субъекта Федерации, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Еврейской автономной области в соответствии с федеральным конституционным законом. Таким образом, обладая определенной самостоятельностью, Еврейская автономная область в то же время находится в подчинении федеральной власти, в составе которой находится. Такое подчинение является необходимым условием и предпосылкой единства Федерации. Являясь национально-государственным образованием, Еврейская автономная область в соответствии с Конституцией РФ (ст. 73) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации обладает всей полнотой государственной власти. Это конституционное положение позволяет области в полной мере использовать собственную компетенцию, в сферу которой не вправе вмешиваться федеральные органы. Вместе с тем степень самостоятельности Еврейской автономной области как национально-государственного образования, входящего в состав Российской Федерации, объективно определяется соотношением предметов ведения Федерации и находящегося в ее составе образования. Следует сказать, что полнота государственной власти Еврейской автономной области осуществляется ею в рамках, установленных Конституцией РФ для субъектов Федерации. Следовательно, она не равноценна той полноте государственной власти, которая обычно ассоциируется с суверенитетом государства. Вместе с тем она не сводится лишь к самостоятельности автономной области в определении своей компетенции. Она выражается также в участии области в решении вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов, в праве областных органов законодательной и исполнительной власти обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ и т. д. Такие возможности Еврейской автономной области определяются не только тем, что она является государственным образованием, но и тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) она является субъектом Федерации, находящимся в ее составе. Этот статус Еврейской автономной области обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 5) ее равноправие с другими субъектами Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 2. ТерриторияКак национально-государственное образование Еврейская автономная область располагает своей территорией. Согласно ее Уставу (ст. 4) территория области является частью единой территории Российской Федерации. Она составляет 36,3 тыс. кв. км. Описание границ, содержащее картографические материалы и определяющее границы области, признается официальным документом и утверждается законом области. Границы между областью и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия в порядке, установленном Уставом и законом области. Государственная граница Российской Федерации с Китайской Народной Республикой может быть изменена только в порядке, установленном федеральным конституционным законом, в соответствии с международным договором. В состав области входят: город областного значения Биробиджан, а также Биробиджанский, Ленинской, Облученский, Октябрьский и Смидовичский районы, город районного подчинения Облучье, районные поселки и села. Административным центром области является город Биробиджан. Его статус и форма управления им определяются законом области. Вопросы административно-территориального устройства области решаются ею самостоятельно. Изменения административно-территориального устройства осуществляются органами государственной власти области с участием органов местного самоуправления населения соответствующих административно-территориальных единиц. Порядок изменения административно-территориального устройства устанавливается законом области. Согласно Закону Еврейской автономной области от 26 февраля 1997 г. «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» административно-территориальное устройство области — законодательно устанавливаемая территориальная организация области, обеспечивающая исполнение на ее территории полномочий органов государственной власти Российской Федерации и области. В соответствии с этим Законом (главы II и III) вопросы административно-территориального устройства области рассматриваются Законодательным Собранием в соответствии с федеральным и областным законодательством по инициативе лиц, обладающих правом законодательной инициативы, при наличии заключений губернатора области. Законодательное Собрание области принимает нормативные правовые акты об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, изменении их границ; утверждает описание границ области и административно-территориальных единиц; рассматривает представления правительства области по вопросам ее административного устройства. Проекты нормативных актов по вопросам административно-территориального устройства области взносит на рассмотрение Законодательного Собрания губернатор области. При образовании и упразднении административно-территориальных единиц, перенесении их административных центров в Законодательное Собрание области представляются: — решение об использовании права законодательной инициативы; — заключение губернатора по рассматриваемому вопросу; — картографические материалы преобразуемых территорий с указанием на них границ и административных центров; — пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения о размере территории преобразуемой административно-территориальной единицы, количестве городов, поселков, поселений, численности населения; — сведения о географическом положении центра по отношению к территории административно-территориальной единицы, о состоянии путей сообщения и средств связи, наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстояния до нее; — сведения о расходовании денежных средств, связанных с перенесением административного центра, административная характеристика поселения, в котором размещается или будет размещаться административный центр административно-территориальной единицы. Разработка описания границы области, документов и материалов по изменению административно-территориального устройства области, ведение учета изменений в административно-территориальном устройстве, осуществление предварительной проработки вопросов административно-территориального устройства и подготовка по ним заключения губернатора области осуществляется правительством области. Правительство ведет реестр административно-территориальных единиц и поселений, который представляет собой систематизированный перечень, содержащий информацию об административно-территориальных единицах области и поселениях, входящих в их состав. Порядок ведения реестра, учета и регистрации административно-территориальных единиц и поселений, сведения, подлежащие занесению в реестр, устанавливаются губернатором области. Правительство издает справочник административно-территориального устройства области. 3. Референдум и система органов государственной властиАвтономная область самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, устанавливает систему органов государственной власти области. Согласно Уставу области (ст. 17) государственная власть в области осуществляется на основе: — разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области; — разделения на законодательную, исполнительную и судебную; — разграничения компетенции и взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления. Население области вправе участвовать в решении вопросов областного значения непосредственно путем референдума. Областной референдум — общее голосование жителей области — является высшим непосредственным выражением власти и проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию органов государственной власти области. Результаты референдума являются обязательными для органов государственной власти области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также для населения области. По решению Законодательного Собрания по вопросу, отнесенному к ведению области, может быть проведен опрос населения (консультативный референдум) с целью выявления его мнения. Результаты консультативного референдума имеют рекомендательное значение и реализуются путем принятия законов и иных нормативных правовых актов области. Порядок организации и проведения референдумов устанавливается законами области. Законодательную власть в области осуществляет Законодательное Собрание. Оно является постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти области. Законодательное Собрание избирается в порядке и на условиях, установленных законом, и обладает правами юридического лица. Согласно Закону Еврейской автономной области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области», принятому Законодательным Собранием Еврейской автономной области 16 июля 2003 г., депутаты Законодательного Собрания избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Еврейской автономной области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Законодательное Собрание области избирается 16 депутатов сроком на пять лет. Депутатами могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 21 года. Восемь депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (избирательный округ, в котором избирается один депутат) или многомандатным округам (избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, за каждого из которых избиратели голосуют персонально). Округа образуются на основе единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей области на общее число одномандатных округов, а на многомандатный — от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Применение одномандатной либо многомандатной системы деления территории области на округа устанавливается решением Законодательного Собрания одновременно с принятием постановления о назначении выборов. Восемь депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе закрытых списков по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с федеральным и областным законодательством. Закон устанавливает (ст. 5), что выборы депутатов в установленные им сроки являются обязательными. Выборы депутатов нового созыва назначает Законодательное Собрание предыдущего созыва. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который было избрано Законодательное Собрание. Голосование на выборах в Законодательное Собрание должно проводиться не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Днем голосования на выборах депутатов является первое воскресенье после дня, когда истекает срок, на который избрано Законодательное Собрание предыдущего созыва. Срок, на который избирается Законодательное Собрание, исчисляется со дня его избрания. Днем избрания Законодательного Собрания является день голосования, в результате которого оно было избрано в правомочном составе. Постановление о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Законодательное Собрание не назначит выборы депутатов в срок, установленный законом, выборы депутатов назначаются и проводятся избирательной комиссией области: а) в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который было избрано Законодательное Собрание. Решение избирательной комиссии области о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения о назначении выборов; б) не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания. При этом решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения о назначении выборов. В случае если Законодательное Собрание текущего созыва или избирательная комиссия области не назначат выборы депутатов в установленный срок, выборы назначаются в порядке и сроки, установленные федеральным законом. При этом выборы депутатов организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется в соответствии с федеральным законодательством. При досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством, внеочередные выборы в Законодательное Собрание назначает губернатор области не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания. Решение о назначении досрочных выборов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательными объединениями. Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов производятся за счет средств областного бюджета. Эти расходы предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете. Для проведения выборов депутатов, избираемых по одномандатным или многомандатным избирательным округам, на территории области образуются округа на основании представленных в избирательную комиссию области органами местного самоуправления данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории области. Одномандатные или многомандатные избирательные округа образуются с соблюдением следующих требований: а) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей многомандатного избирательного округа от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Если изменение этих положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов; б) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Избирательная комиссия области на основании имеющихся данных об избирателях, полученных в соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, утвержденным Центральной избирательной комиссией РФ, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, разрабатывает и определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Схема избирательных округов утверждается Законодательным Собранием не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется Законодательным Собранием не позднее чем через пять дней после ее утверждения. Так, 25 июня 2001 г. был принят Закон Еврейской автономной области «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области третьего созыва», который установил следующее число избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области третьего созыва по г. Биробиджану и районам области: г. Биробиджан — 6; Облученский район — 3; Смидовичский район — 2; Октябрьский район — 1; Биробиджанский район — 1; Ленинский район — 2. Законом решено образовать 15 одномандатных избирательных округов в г. Биробиджане и районах области по выборам депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области третьего созыва. Закон утвердил схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области третьего созыва. Единый избирательный округ, по которому избираются депутаты пропорционально числу голосов, поданных за список кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию области. Приписанные к другим избирательным округам избиратели считаются также приписанными к единому избирательному округу. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания материальных удобств для избирателей образуются избирательные участки. В Законе в соответствии с федеральным законодательством регулируются и другие вопросы организации выборов: списки избирателей; избирательные объединения; выдвижение и регистрация кандидатов; статус кандидатов; информирование избирателей и предвыборная агитация; финансирование выборов; голосование и определение результатов выборов; замещение вакантных депутатских мандатов; обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах депутатов. Вопросы организации и деятельности Законодательного Собрания, его полномочия регламентируются Уставом области (гл. 3), Законом «Об организации государственной власти в Еврейской автономной области» от 31 января 1996 г. (в редакции Закона от 23 мая 2003 г.), а также Регламентом Законодательного Собрания. Согласно Закону Еврейской автономной области «Об органах государственной власти в Еврейской автономной области» (глава II) деятельность Законодательного Собрания основывается на принципах законности, гласности и подконтрольности населению области. Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов. Законодательное собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Уставом, законами области посредством принятия правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению области или к совместному ведению Российской Федерации и области. Принимаемые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и области нормативные правовые акты области не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае их противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и законом области, принятым по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению области как субъекта Федерации, действует закон области. До принятия федеральных законов, определяющих основы правового регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации, область вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения самостоятельно. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения области и Российской Федерации нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с федеральным законом. Законодательное Собрание области располагает широким кругом полномочий. Оно принимает Устав области и вносит в него изменения и дополнения. Законодательным Собранием до сформирования уставного суда области осуществляется толкование Устава области в порядке, определенном для принятия Устава и поправок к нему. Толкование устава осуществляется путем официальных разъяснений Законодательного Собрания, принимаемых простым большинством голосов от установленного Уставом числа депутатов. Законодательное Собрание принимает законы и иные нормативные правовые акты области, вносит в них изменения и дополнения. В пределах и формах, установленных Уставом и законами области, оно осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, средств внебюджетных и валютных фондов Законодательное Собрание образует контрольно-бюджетную палату. Ее компетенция и порядок деятельности определяются законом области. В Еврейской автономной области действует Закон Еврейской автономной области от 26 июня 2002 г. «О контрольно-счетной палате Еврейской автономной области». Законодательное Собрание самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль: — за исполнением принятых им законов и иных нормативных актов; — исполнением областного бюджета; — выполнением программ и планов социально-экономического развития области; — соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью области, а также осуществляет иные контрольные функции в соответствии с федеральными и областными законами. Формы и методы контроля определяются законами области и Регламентом Законодательного Собрания. Законодательное Собрание утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, представляемые губернатором области. Порядок представления, рассмотрения и принятия законов Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной год и о бюджетной системе области на очередной год устанавливается специальным законом Еврейской области от 29 ноября 1995 г. Собрание также заключает договоры с органами государственной власти Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий; согласовывает и утверждает соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей области в соответствии с действующим законодательством; заключает межпарламентские соглашения в пределах своей компетенции; заключает и расторгает договоры и иные соглашения, подписанные от имени области, по вопросам, отнесенным к его ведению. Законодательное Собрание наделено правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством; оно дает толкование законов области; назначает проведение референдума области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области. Законодательное Собрание утверждает программы социально-экономического развития области и отчеты об их исполнении, представляемые губернаторам области, общий порядок управления и распоряжения государственной собственностью области, в том числе долями (паями, акцустанавливает иями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; определяет порядок передачи государственной собственности области в иную собственность. Законодательное Собрание устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания; регламентирует порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов области, утверждает отчеты об использовании средств этих фондов; утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов в отчеты об их исполнении. Оно устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области; распоряжения и пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися на территории области, в соответствии с действующим законодательством; утверждает схему управления областью. Законодательное Собрание определяет общие принципы организации деятельности органов местного самоуправления на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области, а также размеры финансирования своей деятельности; назначает выборы губернатора области и своих депутатов; устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области, в пределах своих полномочий определяет порядок деятельности органов местного самоуправления. Законодательное Собрание принимает регламент своей работы; создает комитеты, комиссии и другие органы; избирает председателя Законодательного Собрания и его заместителя. Оно дает согласие на назначение по представлению Генерального прокурора РФ кандидатуры на должность прокурора области, судей федеральных судов; назначает по представлению губернатора области мировых судей и судей уставного суда области; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности председателя комитета по управлению имуществом области; назначает половину членов областной избирательной комиссии; утверждает народных заседателей судов общей юрисдикции. Законодательное Собрание утверждает награды и почетные звания области. Оно устанавливает ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам, отнесенным к ведению области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, если эти вопросы не урегулированы федеральным законодательством. Законодательное Собрание создает совместно с губернатором области представительства при федеральных органах государственной власти, а также в субъектах Федерации, заключает соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств. Оно учреждает средства массовой информации; формирует контрольно-бюджетную палату области; вправе распустить и одновременно назначить новые выборы представительных органов местного самоуправления в области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; вправе вносить предложения об отрешении от должности Президентом РФ главы муниципального образования в области в соответствии с федеральным законодательством. Собрание регламентирует порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания области. По представлению председателя Законодательного Собрания или группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов избирает члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ — представителя от Законодательного Собрания области; рассматривает и утверждает кандидатуру члена Совета Федерации — представителя от правительства области в соответствии с законодательством. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению губернатора области либо при наличии его заключения. Порядок работы Законодательного Собрания определяется его Регламентом, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания от 9 ноября 2001 г. Согласно Регламенту Законодательное Собрание Еврейской автономной области является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области. Собрание осуществляет нормотворческие (законодательные), бюджетные и контрольные функции в порядке и пределах, установленных законодательством, путем принятия законов области, постановлений, а также иных актов (положений, правил, обращений, заявлений и т. д.). Собрание работает по перспективному и квартальным планам, которые утверждаются на его заседаниях на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, определяемых Уставом области. Основной организационной формой деятельности Собрания является пленарное заседание. В период между ними проводятся заседания постоянных комитетов, постоянных и временных комиссий, работа групп, депутатские слушания. Первое заседание вновь избранного Собрания созывается организационным комитетом не позднее чем через две недели после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Состав организационного комитета определяет общее собрание избранных депутатов Собрания. Первое заседание Собрания открывает старейший по возрасту депутат и ведет его до избрания председателя Собрания, который созывает, открывает и ведет последующие заседания. Председатель Законодательного Собрания избирается на заседании Собрания из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Законодательного Собрания соответствующего созыва. Он подотчетен Собранию. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя от должности определяется Регламентом Законодательного Собрания. Добровольное сложение председателем своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления. В случае непринятия Законодательным Собранием отставки председатель вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления. Председатель представляет Собрание в пределах его полномочий в отношениях с населением, федеральными, областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профессиональными союзами внутри страны и за рубежом. Он созывает заседания Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, проект повестки дня; осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на его рассмотрение; ведет заседания в соответствии с Регламентом, издает распоряжения, подписывает постановления, принятые Собранием, протоколы заседаний, обращения, заявления и другие документы. Председатель Законодательного Собрания организует работу аппарата Собрания, назначает и освобождает от должности его работников; применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного воздействия; оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий; координирует деятельность комитетов и комиссий Законодательного Собрания, его Совета и депутатских групп. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения о работе Собрания; обеспечивает в соответствии с правовыми актами Собрания обсуждение гражданами проектов его важнейших решений, а также вопросов областного и государственного значения; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб. Председатель открывает и закрывает расчетные и текущие счета Законодательного Собрания в банках и является распорядителем кредитов по этим счетам; исполняет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета по расходам, предусмотренным на содержание Собрания. Он от имени Законодательного Собрания подписывает запросы, ходатайства, жалобы и другие документы, направляемые в Конституционный и иные суды, общественные и государственные организации, учреждения; вносит на рассмотрение Собрания кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания области. Заместитель председателя Законодательного Собрания избирается тайным голосованием на его заседании по представлению председателя Законодательного Собрания из числа его депутатов на срок полномочий Законодательного Собрания данного созыва. Заместитель председателя выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом Законодательного Собрания и поручениями председателя Собрания. В случаях отсутствии председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей он выполняет функции председателя. Очередные заседания Собрания созываются ежемесячно, как правило, в последнюю среду месяца. В случае необходимости председатель Собрания может назначить иную дату проведения очередного заседания. Перерыв в работе заседания Собрания может быть объявлен по решению Собрания. Внеочередные заседания созываются по инициативе председателя Собрания, губернатора области, а также не менее одной трети от установленного числа депутатов не позднее 15 дней после получения письменного требования о проведении внеочередного заседания. Требование о созыве внеочередного заседания передается в письменной форме председателю Собрания с указанием вопроса, выносимого на рассмотрение заседания Собрания, кратким обоснованием необходимости его созыва и, при необходимости, с проектом решения. Чрезвычайные заседания Собрания созываются его председателем немедленно без предварительной подготовки депутатов при: — введении на территории области чрезвычайного положения; — массовых нарушениях общественного порядка на территории области; — стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях, требующих энергичных решений. Пленарные заседания Собрания проводятся с 10 до 18 часов с перерывами до 15 минут через каждые полтора часа работы Собрания и часовым перерывом на обед. Общая продолжительность заседания определяется содержанием повестки дня. Заседания Собрания области являются открытыми. Оно может принять решение о проведении закрытого заседания, на котором вправе присутствовать губернатор области и по распоряжению председателя Собрания специально приглашенные лица. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей установленного числа депутатов. Руководители и должностные лица правительства области вправе присутствовать по приглашению председателя Собрания на открытых заседаниях Собрания при рассмотрении вопросов, относящихся к их ведению. По распоряжению председателя Собрания на заседании могут быть приглашены представители государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, специалисты науки и производства, готовившие вопрос на рассмотрение Собрания. Приглашенные и другие присутствующие лица не имеют права вмешиваться в работу Собрания. После открытия заседания Собрания председательствующий оглашает проект повестки дня, который принимается за основу открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Без голосования подлежит включению в повестку дня заседания Собрания: — решения Конституционного Суда РФ, касающиеся отмены действия законов области; — протесты прокурора области на нормативные правовые акты, принятые Собранием; — предложения постоянной комиссии по Регламенту и депутатской этике о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания. Регламентом устанавливается порядок избрания и отзыва представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти области и порядок согласования кандидатуры представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти области. Представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти области избирается Собранием на срок его полномочий. Кандидатуру для избрания представителя в Совете Федерации от Собрания области вносит на рассмотрение Собрания его председатель. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести на рассмотрение Собрания области альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации. Решение Собрания об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием двумя третями от установленного числа депутатов и оформляется постановлением Собрания в порядке, определяемом его Регламентом. Постановление губернатора области о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти в трехдневный срок направляется для согласования в Собрание и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании Собрания две трети от установленного числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. Решение об избрании (о назначении) представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти области направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений. Полномочия члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти области могут быть прекращены досрочно в том же порядке, в котором осуществляется его избрание. В Регламенте установлен также порядок согласования кандидатур для назначения на должности судей федеральных судов на территории области. В нем говорится, что представление о рассмотрении кандидатур для назначения на должность председателей, заместителей председателей и судей федеральных судов на территории области в Собрание вносит председатель соответствующего суда области. Согласование кандидатур производится на пленарном заседании Собрания области не позднее двух месяцев со дня поступления представлений председателя соответствующего областного суда и только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Председатель комитета по законодательству и правовой политике поручает одному из членов комитета, как правило, депутату соответствующей территории, рассмотреть представленные документы и внести предложения комитету по предлагаемой кандидатуре, которые доводятся до сведения депутатов при рассмотрении кандидатур на заседании Собрания. Собрание области по кандидатуре для назначения на должность председателя, заместителя председателя или судьи соответствующего суда принимает решение согласиться (не согласиться) с кандидатурой для назначения на должность и направляет его председателю соответствующего суда области. Постановление Собрания принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания. В случае отклонения представленной кандидатуры на должность судьи федерального суда на территории области Законодательное Собрание имеет право повторного рассмотрения данной кандидатуры только после повторного внесения представления председателем соответствующего суда области. Регламент предусматривает порядок осуществления Собранием его конституционных полномочий. В нем указывается, что Собрание непосредственно, а также через постоянные комитеты, контрольно-бюджетную палату осуществляет контроль за исполнением принятых им законодательных и иных актов, исполнением бюджета, распоряжением (отчуждением) имуществом, находящимся в собственности области. Контрольная деятельность Собрания осуществляется в формах: — заслушивания отчетов; — направления депутатских запросов; — проведения депутатских расследований; — истребования необходимой информации. Принятые документы ставятся на контроль по указанию руководителя аппарата. При необходимости продления сроков исполнения актов, принятых Собранием, исполнитель заблаговременно обращается в Собрание с мотивированной просьбой об отсрочке исполнения. Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
