|
|
ОглавлениеГлава I. Автономия в Российской империи. § 1. Понятие автономии в дореволюционной России § 2. Виды автономии в дореволюционной России Глава II. Автономия в советской России. § 1. Понятие советской автономии § 2. Становление и развитие автономии в советской России и ее формы § 3. Автономная республика (АССР) § 5. Автономный (национальный) округ § 2. Еврейская автономная область Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Правовой статус и финансово-экономическая основа национально-культурной автономии в Российской ФедерацииПравовой статус национально-культурной автономии обусловлен ее принадлежностью к общественным объединениям. Именно «посредством объединения обеспечивается саморазвитие местности в индивидуальной форме и через посредство общих начал». В Конституции РФ закреплены следующие положения, связанные с реализацией права на объединения и целиком относящиеся к национально-культурной автономии (ст. 30): 1) право на объединение принадлежит каждому человеку. Оно может быть ограничено законом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. Возможность таких ограничений допускается нормами международного права (например, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); 2) государство гарантирует свободу общественных объединений. Запрещается только создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ); 3) никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Общественные объединения пользуются широкими правами, принадлежащими и национально-культурной автономии. В их числе права: — на участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в тех районах, которые установлены законодательством; — организацию и проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирование в порядке и на условиях, установленных законодательством о массовых мероприятиях; — представление и защиту своих прав, законных интересов своих участников и членов, а также иных граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; — свободное распространение информации о своей деятельности как непосредственно, так и с использованием средств массовой коммуникации; — учреждение средств массовой информации, осуществление издательской деятельности. Общественные объединения имеют не только права, но и обязанности. Как и все другие объединения, национально-культурные автономии обязаны соблюдать законодательство, общепризнанные нормы и принципы международного права, нормы устава и иных актов автономии. Они также обязаны: — ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с таким отчетом; — представить информацию в регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения руководящих органов, руководителях, изменении в названии и уставе объединения; — представить по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; — допускать представителя регистрирующего органа на проводимые объединением мероприятия и т. д. Однако наряду с общими чертами правового статуса национально-культурная автономия отличается рядом особенностей, обусловленных особыми целями ее создания; особым кругом субъектов; спецификой членства; особенностями осуществления прав и исполнения обязанностей, а также организационного построения и деятельности; отличием в области построения отношений с органами государства, другими национальными общественными объединениями; особенностями финансирования. Правовой статус национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом «О национально-культурной автономии», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими положениями конституций (уставов), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» впервые определил правовые основы экстерриториального самоопределения этнических общностей Российской Федерации в целях их национально-культурного развития. Он состоит из пяти глав, которыми регулируются наиболее существенные вопросы национально-культурного развития; — общие положения (понятие, принципы, правовой статус национально-культурной автономии); — система национально-культурной автономии, порядок ее учреждения и регистрации; — обеспечение права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка; — обеспечение права на сохранение и развитие национальной культуры; — финансово-экономическая основа национально-культурной автономии. Закон стал импульсом для регионального законотворчества в этой сфере. Используя его положения, ряд субъектов Федерации приняли свои законы о национально-культурной автономии или включили положение об этих автономиях в другие законодательные акты. Вопросы правового статуса, гарантий и защиты прав и свобод национальных меньшинств решаются в ряде конституций (уставов) субъектов Федерации. Например, в Конституции Республики Бурятия (ст. 4) говорится о том, что в республике обеспечивается свободное развитие наций и национальных групп, проживающих на ее территории, создаются условия для сохранения и развития ими своих традиций и обычаев, поощряется не противоречащая законодательству деятельность национально-культурных центров, ассоциаций и иных общественных формирований. В Конституции Республики Башкортостан (ст. 54) особо упоминается право этнических общностей создавать свои национально-культурные объединения. В 1996 г. в Республике Коми был принят Закон «О национально-культурной автономии», который в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации регулирует отношения органов государственной власти и общества в процессе образования и деятельности национально-культурных автономий, создает дополнительные правовые условия и гарантии для защиты национально-культурных интересов и прав граждан Российской Федерации на территории Республики Коми при выборе путей и форм своего национально-культурного развития. Этот Закон состоит из четырех глав, регулирующих наиболее существенные вопросы национально-культурного развития: — общие положения (понятие, принципы, правовой статус, права национально-культурной автономии, гарантии реализации права на национально-культурную автономию, компетенция Государственного Совета, главы республики и органов исполнительной власти Республики Коми в вопросах поддержания национально-культурных автономий, компетенция органов местного самоуправления в вопросах поддержки национально-культурных автономий); Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
