|
|
ОглавлениеГлава I. Автономия в Российской империи. § 1. Понятие автономии в дореволюционной России § 2. Виды автономии в дореволюционной России Глава II. Автономия в советской России. § 1. Понятие советской автономии § 2. Становление и развитие автономии в советской России и ее формы § 3. Автономная республика (АССР) § 5. Автономный (национальный) округ § 2. Еврейская автономная область Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 5. Автономный (национальный) округПервый национальный округ — Коми-Пермяцкий — был образован в 1925 г. В последующие годы эта форма национально-государственного образования получила свое развитие. В 1929 г. был создан Ненецкий округ; в 1930 г. — Витимо-Олекминский, Корякский, Остяко-Вогульский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий; в 1937 г. — Карельский (в Калининской области), Агинский Бурят-Монгольский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольский. Новая форма национально-государственного образования, возникшая только в РСФСР, дала возможность приобщить наиболее малочисленные, самые отсталые народности Севера к государственному строительству. Оценивая огромное значение организации национальных округов на Севере, Президиум ВЦИК в постановлении от 30 сентября 1931 г. отметил, что их образование будет необходимой почвой для ускорения подтягивания народностей Севера на высшую ступень. Государственно-правовой термин «национальный округ» впервые получил конституционное закрепление в Конституции РСФСР 1937 г. (глава VIII), в которой давалась характеристика местных органов государственной власти. В ней указывалось, что органами государственной власти в национальных округах являются Советы депутатов трудящихся, избираемые трудящимися национального округа сроком на два года. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся национальных округов являются избираемые ими исполнительные комитеты, которые осуществляют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов. В Конституции также указывалось, что Советы депутатов трудящихся национальных органов и их исполнительные комитеты осуществляют на территории округа права и обязанности, возлагаемые на них Положением о национальных округах, а также решениями соответствующего краевого (областного) Совета депутатов трудящихся. Положение о национальных округах устанавливалось Верховным Советом РСФСР. В главе Х Конституции, посвященной суду и прокуратуре, упоминалось о судах национальных округов, а также о прокурорах национальных округов. Конституция СССР 1977 г., переименовавшая национальные округа в автономные, содержала специальную главу 11 «Автономная область и автономный округ». В ней указывалось (ст. 88), что автономный округ находится в составе края или области, а закон об автономных округах принимается верховным советом союзной республики. В ст. 110 Конституции устанавливалось, что в Совет Национальностей Верховного Совета СССР избирается по одному депутату от каждого автономного округа. В Конституции также указывалось (ст. 145, 146), что органами государственной власти в автономных округах являются Советы народных депутатов, которые решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения. В главах 20 и 21 говорилось о судах и прокуратуре автономных округов. В Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 71) указывалось, что в РСФСР имеются автономные округа, находящиеся в составе краев и областей: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. В Конституции содержалась специальная глава 9, посвященная автономной области и автономному округу. В ней указывалось, что автономный округ находится в составе края или области, а закон об автономных округах принимается Верховным Советом РСФСР. Автономный округ упоминался также в разделах, посвященных Советам народных депутатов РСФСР и порядку их избрания (IV); высшим органам государственной власти и управления РСФСР (V), местным органам государственной власти и управления в РСФСР (VII), правосудию, арбитражу и прокурорскому надзору (IX). В советской правовой литературе имеется ряд исследований, посвященных автономным (национальным) округам как одной из форм советской автономии. Рассматриваемые прежде в качестве одного из видов административно-территориальных единиц национальные округа признаются рядом исследователей их автономными образованиями. Так, Н. П. Фарберов считал, что в Советском государстве существуют следующие формы автономии: 1) автономная республика; 2) автономная область; 3) национальный округ. Национальный округ он рассматривал как территориальную единицу в пределах области или края, отличающуюся национальным составом населения, особым бытом. Он отмечал, что в национальном округе, как и в автономной области, государственные органы, общественные, политические и просветительские учреждения действуют на языке коренного населения. В отличие от административного округа национальный округ представлен непосредственно в Совете Национальностей одним депутатом. Н. П. Фарберов указывал, что права национального округа определяются: а) положением о национальных округах, утверждаемым верховным советом союзной республики (т. е. Верховным Советом РСФСР, в состав которой входят все национальные округа); б) решениями соответствующих областных, краевых Советов депутатов трудящихся. Он подчеркивал, что национальный округ обладает административной автономией, однако более узкой, чем автономная область. Он имеет свои местные национальные органы государственной власти и государственного управления, осуществляющие его права, Совет депутатов трудящихся национального округа, его исполнительный комитет, отделы и управление исполнительного комитета. Аналогичную позицию по этому вопросу занимал и Я. Н. Уманский, который называл национальный округ национально-территориальным образованием, входящим в состав области или края и отличающимся национальным составом и бытом населения. Он рассматривал национальные округа как особую форму национальной государственности, обеспечивающую свободное развитие ранее угнетенных малых народностей. Я. Н. Уманский отмечал, что национальный округ — одна из форм национальной государственности, приобщившая малочисленные, в прошлом крайне отсталые в хозяйственном и культурном отношении народности Крайнего Севера СССР к государственному строительству. «Для ликвидации разобщенности и консолидации малых народов Севера, — писал Я. Н. Уманский, — наиболее удобной формой государственной организации является национальный округ. Инициативу создания национальных округов проявили сами народы Севера, когда в январе 1929 г. ненцы Архангельской области предложили организовать округ. После образования Ненецкого национального округа 10 декабря 1930 г. Президиум ВЦИК принял постановление «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» (что вновь подтвердило заботу Советской власти о каждой, даже самой маленькой народности)». Б. В. Щетинин также считал национальный округ формой советской автономии. Он отмечал, что национальный округ — это форма национально-административного объединения, созданная на территории расселения малых народностей, проживающих главным образом на Севере Советского Союза. Этот округ объединяет ряд районов, отличающихся национальным составом и особым бытом. Он входит в состав края или области, на которые возложено оказание непосредственной помощи национальному округу во всех вопросах общественно-политической и хозяйственно-культурной жизни. Б. В. Щетинин считал, что автономия национальных округов подчеркивается тем, что они имеют положение о национальных округах, утверждаемое верховным советом республики. Как и в автономной области, в национальном округе органы государственной власти и управления, школы и культурно-просветительские учреждения действуют на языке местного населения. Рассматривая историю создания национальных округов, Б. В. Щетинин отмечал, что с образованием национальных округов возникла необходимость пересмотреть систему окружных органов власти и управления. С этой целью ВЦИК РСФСР в 1932 г. принял Положение об окружных съездах Советов и окружных исполкомах национальных округов северных окраин РСФСР, которое определило права и обязанности органов власти и управления национальных округов. Спустя год ВЦИК утвердил Положение о кочевых советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР, определившее право и обязанности кочевых советов национальных округов. С принятием этих законодательных актов родовые советы были переименованы в кочевые и стали подчиняться районным Советам, а последние — окружным Советам национальных округов. А. И. Денисов полагал, что автономный характер национальных округов подчеркивается тем, что они могут иметь предусмотренное Конституцией РСФСР положение о национальных округах, устанавливаемое Верховным Советом РСФСР, а также тем, что каждый национальный округ имеет своего представителя в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Надо сказать, что в советской правовой литературе только часть ученых считали национальный округ административной формой автономии. Другие полагали, что национальный округ является административно-территориальной единицей. «Некоторые считают, — писал, например, И. Д. Левин, — что национальные округа представляют собой вид советской автономии. Они ссылаются на тот факт, что национальные округа имеют особое представительство в Совете Национальностей и, следовательно, представляют собой членов советской федерации. Однако эти лица находятся, по-видимому, под обаянием теорий Бореля и Ле Фюра, видящих основную задачу федеральных палат в обеспечении причастности членов федерации к суверенитету высших органов власти, в чем эти теоретики усматривают основной признак федеративного государства. Но советская вторая палата отнюдь не ставила перед собой подобную задачу. Ее задача... заключается в том, чтобы обеспечить и отразить особые специфические интересы народов и национальных групп СССР. Народности, образующие национальные округа, занимающие значительные территории с весьма своеобразными условиями, имеют такие интересы, нуждающиеся в отражении в Совете Национальностей; тем более, что национальные округа, как правило, в силу незначительности их населения не могут быть представлены в Совете Союза с его избирательными округами в 300 000 человек каждый. Таким образом, нет оснований рассматривать национальные округа как автономные образования. В то же время ряд моментов говорит против этого допущения. Национальные округа нигде не называются автономными; они не перечислены не только в Конституции СССР, но и в Конституции РСФСР; а между тем... Конституция перечисляет внутрикраевые автономные образования как автономные области, между тем как административные внутрикраевые области в ней не перечислены. Внимание! Авторские права на книгу "Российская автономия" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
