Региональные аспекты гражданской активности в современной России (на примере Ярославской области). Монография

Исаева Е.А., Маклашин И.С., Соколов И.С., Фролов А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.02.2015 ISBN: 9785392175642 Язык: Объем текста: 189 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Гражданская активность: понятие, условия, механизмы осуществления. 1.1. Гражданская активность: подходы к пониманию

1.2. Условия гражданской активности

1.3. Механизмы осуществления гражданской активности

Глава 2. Особенности проявления гражданской активности в Ярославской области. 2.1. Гражданская активность в Ярославской области: социологическое измерение

2.2. Общественный контроль, добровольчество и благотворительность как аспекты гражданского участия и гражданской активности в Ярославской области в 2013 году (по данным социологических исследований)

2.3. Гражданская активность в сети Интернет

Глава 3. Государственная поддержка социально ориентированных НКО в России: современные тенденции развития региональной политики межсекторного диалога власти и общества. 3.1. Государственная поддержка социально ориентированных НКО как фактор трансформации некоммерческого сектора России

3.2. Динамика развития законодательства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области в 2012–2013 годах: региональный и муниципальный уровень

3.3. Некоммерческий сектор Ярославской области: особенности самоидентификации и динамика развития в 2013 году

Глава 4. Развитие диалоговых механизмов власти и общества в Ярославской области. 4.1. Оценка развития субъектов и механизмов публичной политики в Ярославской области в 2013 году

4.2. Оценка эффективности взаимодействия власти и общественных объединений в 2012—2013 годах

4.3. Роль общественных палат в формировании диалога власти и общества в Ярославской области

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Государственная поддержка социально ориентированных НКО в России: современные тенденции развития региональной политики межсекторного диалога власти и общества

3.1. Государственная поддержка социально ориентированных НКО как фактор трансформации некоммерческого сектора России

Государственная поддержка институтов гражданского общества в России на сегодняшний день является довольно существенным фактором их становления и дальнейшего развития. При этом смещение вектора поддержки на бюджетные источники, ориентация на указанные государственным грантодателем тематические приоритеты не может не влиять на структуру и жизнеспособность самого некоммерческого сектора России.

Трансформация федерального законодательства о некоммерческих организациях в последние три года, ужесточение правовой регламентации деятельности институтов гражданского общества заставили значительное, если не подавляющее большинство отечественных некоммерческих организаций ознакомиться с содержанием профильной для них нормативной базы, выделить рисковые для своей дальнейшей деятельности факторы и постараться устранить их или хотя бы минимизировать возникшие риски. Введение летом 2012 года в российское законодательство понятия некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, заставило значительное количество НКО годами, а то и десятилетиями стабильно получавшими финансирование от зарубежных грантодающих организаций, отказаться от привычных источников поддержания своей деятельности и обратиться к поиску новых. Сложившиеся партнерские отношения между зарубежными фондами и российскими НКО стали разрываться, а НКО были вынуждены обратиться к отечественным источникам финансирования, которые были щедро предложены российским бюджетом как на федеральном, так и региональном уровнях.

Не разъясненное законодателем понятие политической деятельности (ч. 6 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»), которую нельзя осуществлять за счет иностранных денежных средств, не приобретя статуса НКО, выполняющей функции иностранного агента, в правоприменительной практике привело к включению в нее как экспертной деятельности, осуществляемой руководителями НКО в консультативных и совещательных органах при государственных органах власти и управления по приглашению последних, так и изучение и охрану птиц некоммерческой организацией «Муравьевский парк устойчивого природопользования». В связи с отсутствием понимания как со стороны контролирующих органов, так и самих НКО содержания деятельности, которая может быть отнесена к политической, основным рисковым фактором стало само получение иностранного финансирования.

Риски как репутационного так и финансового плана, неожиданно возникшие перед руководителями организаций некоммерческого сектора в 2012–2013 годах, вынудили их, с одной стороны, отстаивать свое доброе имя и оспаривать серьезные штрафные санкции в судах, а с другой — обратиться к российским источникам финансирования как в перспективе к единственно разрешенным. Обращение пласта опытных, высококвалифицированных НКО за государственной финансовой поддержкой создает в последние три года на федеральном уровне реальную конкуренцию за денежные средства.

Исходя из сложной финансовой ситуации, в которой оказались Российские НКО, на федеральном уровне серьезным образом был увеличен объем государственного финансирования, выделяемого на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций. На основании Распоряжения Президента РФ от 29.03.2013 № 115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества» было выделено 2 320 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов некоммерческим неправительственным организациям для реализации ими социально значимых проектов. Министерству экономического развития РФ было в свою очередь поручено обеспечить предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год, в размере 630 000 тыс. рублей на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих неправительственных организаций, отбор которых был осуществлен на конкурсной основе.

В настоящее время отечественное финансирование становится превалирующим источником существования НКО как федерального, так регионального и местного уровней. При этом получение денежных средств ставится в зависимость от прохождения конкурсных процедур, которые являются порой непреодолимым препятствием для НКО старой формации, неспособных подстроиться к новым условиям распределения бюджетных средств.

Ограниченное число федеральных конкурсов, строгие тематические приоритеты последних серьезно влияют на трансформацию сектора. Внутри некоммерческого сектора можно выделить организации, получатели бюджетных средств (регионального, федерального и местного уровней); НКО, финансируемых самими учредителями; НКО, продолжающих рисковое сотрудничество с зарубежными фондами; НКО, освоивших краудфандинговые технологии; НКО, осуществляющих свою деятельность без финансовых средств, опираясь на труд добровольцев. Доля доходов от предпринимательской деятельности НКО все еще слишком незначительна.

Тенденции развития федерального законодательства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций не остаются незамеченными на уровне субъектов России. Финансовое стимулирование регионов осенью 2011 года и весной 2013 года со стороны Министерства экономического развития РФ привело к бурному развитию законодательства о поддержке социально ориентированных НКО в субъектах России и выделению бюджетных средств на проведение конкурсов проектов СО НКО. Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», включающее Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, вызвало процесс активной разработки региональных программ и законов субъектов России о поддержке СО НКО (табл. 24).

Таблица 24

Поддержка СО НКО в субъектах РФ

Юридическая Исаева Е.А., Маклашин И.С., Соколов И.С., Фролов А.А. Региональные аспекты гражданской активности в современной России (на примере Ярославской области). Монография

Юридическая Исаева Е.А., Маклашин И.С., Соколов И.С., Фролов А.А. Региональные аспекты гражданской активности в современной России (на примере Ярославской области). Монография

Коллективная монография посвящена раскрытию аспектов гражданской активности через исследование механизмов межсекторного взаимодействия власти и общества. В тексте монографии раскрыты понятие гражданской активности, условия и механизмы ее осуществления, представлено более углубленное исследование гражданской активности на примере оценки институтов добровольчества, благотворительности и общественного контроля. Также сделан акцент на оценке гражданской активности в сети Интернет.<br /> В монографии проводится анализ влияния механизмов государственной поддержки на трансформацию некоммерческого сектора России как основного источника формирования позитивной гражданской активности; проводится сравнительное исследование развития законодательства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории субъектов Российской Федерации.<br /> Авторами на примере Ярославской области проводится анализ роли общественной палаты региона и палат муниципальных образований в межсекторном диалоге власти и общества.

Внимание! Авторские права на книгу "Региональные аспекты гражданской активности в современной России (на примере Ярославской области). Монография" (Исаева Е.А., Маклашин И.С., Соколов И.С., Фролов А.А.) охраняются законодательством!