|
|
Оглавление1.2. Условия гражданской активности 1.3. Механизмы осуществления гражданской активности 2.3. Гражданская активность в сети Интернет 4.2. Оценка эффективности взаимодействия власти и общественных объединений в 2012—2013 годах 4.3. Роль общественных палат в формировании диалога власти и общества в Ярославской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4.3. Роль общественных палат в формировании диалога власти и общества в Ярославской областиОбластная общественная палата создана в регионе в соответствии с Законом Ярославской области № 50-з «Об Общественной палате Ярославской области». Общественная палата является постоянно действующим консультативным совещательным органом и не обладает статусом юридического лица. Палата в соответствии с законом наделена довольно широкими полномочиями. Палата имеет право: 1) проводить слушания, конференции, семинары, круглые столы, иные обсуждения по общественно значимым проблемам; 2) давать заключения о соблюдении прав и законных интересов граждан в деятельности органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления, а также об обеспечении свободы слова; 3) проводить общественную экспертизу; 4) участвовать в нормотворческом процессе путем направления предложений по разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ярославской области и поправок к ним; 5) приглашать руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления на заседания общественной палаты, совета общественной палаты, комиссий и рабочих групп общественной палаты; 6) направлять членов общественной палаты для участия в работе Ярославской областной Думы и ее комиссий, а также в заседаниях Правительства Ярославской области и органов местного самоуправления; 7) направлять в соответствии с настоящим Законом запросы общественной палаты. В перерывах между заседаниями общественной палаты запросы от имени общественной палаты направляет председатель Общественной палаты; 8) осуществлять взаимодействие с общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами муниципальных образований Ярославской области; 9) информировать население о результатах своей деятельности через средства массовой информации и официальный сайт общественной палаты в телекоммуникационных сетях. Законом палате предоставлены широкие полномочия, при реальном использовании которых палата может стать реальным субъектом влияния на процесс принятия решений в регионе. К сожалению, членами палаты еще не взяты на вооружение большинство из механизмов влияния, контроля и участия, предусмотренных нормативным актом. Палата состоит из 80 членов. С одной стороны, количество членов палаты является одним из самым больших в субъектах Центрального федерального округа (Белгородская область — 44; Брянская область — 60; Владимирская область — 42; Воронежская область — 60; Ивановская область — 50; Калужская область — 36; Костромская область — 42; Курская область — 44; Липецкая область — 78; Московская область — 45; Орловская область — 97; Рязанская область — 36; Смоленская область — 36; Тамбовская область — 90; Тверская область — 45). С другой стороны, общественная палата при формировании второго состава в 2011 году не смогла включить всех желающих (конкурс среди представителей НКО региона составил 2 человека на место). Данный недостаток нормативного регулирования, ограничивающий свободное включение всех желающих в состав членов общественной палаты, компенсируется тем, что в соответствии с 5 статьей указанного выше областного закона в состав рабочих групп общественной палаты могут входить, помимо членов общественной палаты, и иные граждане, которые могут выступать экспертами по обсуждаемым вопросам. Только два субъекта ЦФО, (Тульская область и Орловская область), не ограничили на законодательном уровне число членов общественной палаты), но при этом данные общественные палаты существуют в форме юридических лиц (членских общественных объединений). С момента создания общественной палаты Ярославской области в регионе обсуждается вопрос о формировании аппарата палаты, который бы сделал работу палаты более эффективной, нормативного закрепления института аппарата общественной палаты сделано не было. Отсутствие аппарата серьезным образом влияет на системность работы палаты. Аппарат мог бы взять на себя вопросы освещения деятельности палаты и продвижения ее в СМИ, формирования повестки для обсуждения членами палаты, информирования членов палаты о ключевых событиях в регионе. Члены общественной палаты ЯО, работая не на постоянной основе, зачастую выступают лишь в роли экспертов при разрешении той или иной социально значимой проблемы. Организационные вопросы по возможности на себя мог бы брать аппарат палаты. При его отсутствии ряд профильных для палаты вопросов просто выпадает из обсуждения в связи с техническими сложностями по сбору информации, отслеживанию региональных новостей. Активно работающие палаты регионов, как правило, имеют аппараты. Введение аппарата, выделения оборудованного помещения палате, поддержка деятельности палаты путем предоставления площадей в региональных СМИ, систематическое вовлечение членов палаты в обсуждение социально значимых вопросов, вовлечение в законодательный процесс, говорит о желании региона создать не имитационный диалоговый механизм, а реально действующий общественный орган, чутко реагирующий на меняющуюся повестку дня и непосредственно участвующий в ее формировании. Палата, работая эффективно, сможет взять на себя разрешение значительно большего количества социально значимых вопросов. При этом не будем отрицать, что на эффективность работы палаты влияет в первую очередь не наличие или отсутствие аппарата, а активность и мотивация самих членов палаты на достижение результата. Для сравнения отметим, что среди субъектов ЦФО аппараты нормативно закреплены и сформированы далеко не во всех субъектах Российской Федерации (табл. 31). Таблица 31 Создание аппаратов общественных палат субъектов Российской Федерации
Внимание! Авторские права на книгу "Региональные аспекты гражданской активности в современной России (на примере Ярославской области). Монография" (Исаева Е.А., Маклашин И.С., Соколов И.С., Фролов А.А.) охраняются законодательством! |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
