|
|
ОглавлениеПравовые основы бухгалтерского учета и аудита в Российской Федерации. Введение Глава 2. Теоретические основы системы бухгалтерского учета Глава 3. Правовое регулирование бухгалтерского учета Глава 4. Необходимость сближения национального бухгалтерского учета с международными стандартами Глава 5. Особенности налогового учета и его правовое регулирование Глава 6. Особенности бюджетного учета и его правовое регулирование Часть II. Правовые основы аудиторской деятельности. Глава 7. Теоретические основы аудита Глава 9. Правовой статус субъектов аудиторской деятельности Глава 11. Аудиторская деятельность в зарубежных странах Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА3.1. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТАРассмотрев систему бухгалтерского учета как модель, остановимся на современном законодательстве, которое регулирует общественные отношения в сфере бухгалтерского учета, т.е. на системе бухгалтерского учета в правовом аспекте. Правовые нормы, регламентирующие отношения в области бухгалтерского учета, сосредоточены в различных нормативно-правовых актах. Под системой правового регулирования бухгалтерского учета следует понимать совокупность нормативных актов и отдельных правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере. Систему правового регулирования бухгалтерского учета схематично можно представить как состоящую из документов трех уровней. 1. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормы которых носят императивный характер. 2. Подзаконные акты, которые можно условно разделить на две группы: 1) положения по бухгалтерскому учету, утверждаемые приказами Минфина России, нормы которых носят императивный характер; 2) методические указания органов специальной компетенции, нормы которых носят отчасти диспозитивный характер. 3. Локальные акты организаций. К первому уровню относятся прежде всего такие федеральные законы, как Закон о бухгалтерском учете (подробнее см. параграф 3.2 данного пособия), Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Закон о Банке России), Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Закон об аудите) и др. Второй уровень представлен ведомственными нормативными актами, в основном издаваемыми Минфином России, многие нормы которых носят императивный характер. Отдельное место в этой группе документов занимает Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. Ко второму уровню, формирующему нормативную базу, регулирующую отношения в сфере бухгалтерского учета, следует отнести и блок принятых положений по бухгалтерскому учету. В настоящее время их 21. В соответствии со ст. 5 Закона о бухгалтерском учете ПБУ призваны устанавливать принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности. Особое внимание в стандартах бухгалтерского учета уделяется качеству и особенностям информации, которая, будучи выведена в отчетность, отражает ту или иную специфику сегмента экономической деятельности, на регулирование бухгалтерского учета по которому направлено действие соответствующего ПБУ. Важным звеном второго уровня является также План счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению. Приказом Минфина России от 7 мая 2003 г. № 38н в действующий План счетов и Инструкцию по его применению были внесены некоторые дополнения и изменения. План счетов содержит систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета, из которых организация выбирает те, что соответствуют специфике ее деятельности. План счетов универсален и используется организациями всех отраслей и видов деятельности, форм собственности, а также организационно-правовых форм. Исключение из общего правила составляют банки, иные кредитные организации и учреждения, находящиеся на государственном бюджете. При этом, учитывая рекомендательный характер рассматриваемого документа, при необходимости организация может по согласованию с Минфином России вводить дополнительные счета. Таким образом, План счетов — это систематизированный перечень синтетических счетов бухгалтерского учета. Следует отметить, что План счетов не является нововведением. Аналогичные нормы (планы счетов, содержащие другую номенклатуру) традиционно применялись в стране и до 1990-х гг. Третий уровень в системе регулирования финансового учета занимают рабочие документы организации, формирующие его учетную политику. К числу рабочих (локальных) документов организации можно отнести следующие: рабочий план счетов организации, положение по учетной политике и др. Следует отметить, что в последнее время организации всех форм собственности получают относительную свободу в вопросах выбора того или иного направления ведения бухгалтерского учета, однако в пределах вариантов, предложенных законодателем. Например, выбор рабочих счетов, совокупность которых отражает специфику деятельности организации, из всей номенклатуры счетов, содержащихся в Плане счетов бухгалтерского учета. 3.2. ЗАКОН О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕГлавное место в системе правового регулирования бухгалтерского учета отводится Закону о бухгалтерском учете. Его действие распространяется на все организации, находящиеся в Российской Федерации, а также филиалы и представительства иностранных организаций. Рассматриваемый Закон структурно состоит из четырех глав, включающих 19 статей. В главе 1 Закона о бухгалтерском учете содержатся общие положения. Согласно ст. 1 Закона, бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций (см. также параграфы 2.1, 2.5, 2.6 данного пособия). Объекты бухгалтерского учета — имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые ими в процессе их деятельности (см. также параграф 2.1 данного пособия). Основными задачами бухгалтерского учета являются: • формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении; • обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств; • предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости. Основным принципом ведения бухгалтерского учета является его непрерывность. В статье 3 данного Закона впервые была определена структура законодательства о бухгалтерском учете в Российской Федерации. Так, к законодательству, регулирующему отношения в сфере бухгалтерского учета, согласно рассматриваемой статье, относятся федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства. При этом основными целями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете являются: • обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; • составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. В законе урегулированы права и обязанности сторон в области бухгалтерского учета. Так, общее методологическое руководство бухгалтерским учетом возложено на Правительство Российской Федерации. Следует обратить внимание на то, что в Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, в п. 5.10 установлено, что обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Банке России и кредитных организациях) является задачей Минфина России. Вместе с тем, согласно Закону о Банке России, к функциям ЦБ РФ относится установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации. В пункте 2 ст. 5 Закона закреплены конкретные полномочия органов, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета. Руководствуясь законодательством Российской Федерации, они разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации следующие нормативные документы: • планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению; • положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности; • другие акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета. Наряду с полномочиями органов управления, Закон о бухгалтерском учете устанавливает права и обязанности субъектов экономической деятельности, их руководителей и главных бухгалтеров в области ведения ими бухгалтерского учета. Так, в ст. 5 закреплено право организации самостоятельно формировать учетную политику, т.е. осуществлять регулирование на локальном уровне. В пунктах 3 и 4 ст. 6 содержатся нормы, касающиеся порядка принятия и содержания учетной политики организации. При принятии учетной политики следует утвердить следующее: • рабочий План счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета; • формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов; • порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств; • правила документооборота и технологию обработки учетной информации; • порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета. К полномочиям руководителей, которые несут ответственность за организацию бухгалтерского учета, а также соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, относятся следующие: • учреждение бухгалтерской службы как структурного подразделения, возглавляемого главным бухгалтером; • введение в штат должности бухгалтера; • передача на договорных началах ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; • личное ведение бухгалтерского учета. Главный бухгалтер освобождается от должности руководителем организации и непосредственно подчиняется последнему, несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Он обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Без его подписи денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению. В случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций. Глава 2 Закона о бухгалтерском учете посвящена основным требованиям к ведению бухгалтерского учета, бухгалтерской документации и регистрации. Так, в ст. 8 установлено, что учет должен вестись в рублях; имущество, являющееся собственностью организации, следует учитывать обособленно от имущества других лиц; текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения необходимо учитывать раздельно. Здесь же регламентируются требования относительно применения отдельных элементов методологии бухгалтерского учета. 1. Документирование (см. подробнее параграф 2.5 данного пособия). Статьи 9 «Первичные учетные документы» и 10 «Регистры бухгалтерского учета» посвящены правилам оформления первичной и промежуточной документации (регистрам бухгалтерского учета), предназначенной систематизировать первичную документацию для последующего отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. При этом п. 2 ст. 9 содержит перечень обязательных реквизитов (наименование документа, дата составления, наименование организации, от имени которой он составлен, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции, и правильность ее оформления, личные подписи указанных лиц). В статье 10 «Регистры бухгалтерского учета» сосредоточены нормы, устанавливающие общие требования к регистрам бухгалтерского учета: • регистры бухгалтерского учета должны вестись на тех или иных материальных носителях информации (в книгах, журналах, на отдельных листах, карточках и т.д.); • хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета, при этом правильность их отражения обеспечивают лица, составившие и подписавшие их; • при хранении регистров бухгалтерского учета должна обеспечиваться их защита от несанкционированных исправлений, исправление ошибки в регистре бухгалтерского учета должно быть обосновано и подтверждено подписью лица, внесшего его, с указанием даты исправления; Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы бухгалтерского учета и аудита в Российской Федерации" (Ашмарина Е.М., Быля А.Б., Терехова Е.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
