|
|
ОглавлениеРаздел 1. Правовое государство как проблема XXI века Раздел 2. Генезис противоречий в политико-правовых представлениях о правовых основах государства Раздел 3. Синтез представлений о правовом государстве в теориях Нового времени Раздел 5. Правовое государство как индикатор особости политических процессов в истории России Раздел 7. Правовое государство в процессах модернизации социально-политических систем Раздел 11. Опыт социальной рефлексии по проблемам государственной политики в современной России Раздел 12. Личность гражданина в процессе становления правового государства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 9. Место силовых структур и их функциональность в политико-правовой системе современной РоссииДля более подробной политико-правовой характеристики силовых структур как особых политических институтов правового государства целесообразно проанализировать правовые контуры функционирования силовых ведомств в конкретно-исторических политико-правовых реалиях, например, в политической системе современной России. Вооруженные силы (армия) представлены Вооруженными Силами Российской Федерации, статус которых определяется в первую очередь федеральным законом «Об обороне». Согласно вышеназванному федеральному закону Вооруженные Силы Российской Федерации определяются как государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Однако в современный период политико-правовой, функциональный и иные виды статуса Вооруженных Сил Российской Федерации претерпевает существенные изменения в рамках проводимой с 2008 г. реформы вооруженных сил. Данная военная реформа считается самой масштабной за последние полтора столетия с момента военной реформы 1860–1870-х гг., проводившейся под руководством военного министра Д. П. Милютина. Стоит отметить, что применительно к намеченному комплексу преобразований необходимо использовать именно термин «военная реформа», под которой принято понимать приведение всей оборонной деятельности государства в соответствие с политическими, социальными и экономическими изменениями в обществе с учетом состояния этого общества, экономики, ВПК, военно-технического сотрудничества. Военная реформа есть составная часть комплексного реформирования государства, общества и его структур, затрагивающая как политические, так и функциональные характеристики военной организации государства. В то время как реформа вооруженных сил предполагает изменение только функционального измерения вооруженных сил. Для концептуализации системного анализа правового государства данный нюанс имеет определяющее значение. Если рассматривать данные термины в логике баланса гражданско-военных отношений С. Хантингтона, то реформа вооруженных сил касается только функционального императива, т. е. реагирования армии на возможные угрозы безопасности обществ, а военная реформа, наряду с ним, охватывает и социоэтальный императив, т. е. подчинение вооруженных сил социальным силам, идеологии и институтам, доминирующим в обществе. Для стабильности отечественной политико-правовой системы большое значение имеет система органов внутренних дел, которая с 1 марта 2011 г. в Российской Федерации официально стала именоваться полицией. Стоит отметить, что реформа системы органов внутренних дел, начавшаяся в 2009 г., является шестой по счету реформой МВД в истории постсоветской России и по праву считается самой масштабной. Правящий режим по понятным причинам ориентирован в данных реформах на политико-инструментальную форму использования политической ресурсности силовых структур. В этом случае, например, МВД играет в политике только одну роль — политического инструмента правящего класса, гаранта стабильности государственной власти и безопасности общества. При этом исключаются предпосылки проявления политической самостоятельности силовой структуры, ее выхода из под контроля правящей элиты. Поэтому текущая реформа МВД в полной мере вписывается в обозначенную логику политико-ресурсного подхода к анализу роли органов внутренних дел в политической жизни общества. Предыдущие пять реформ системы органов внутренних дел в постсоветской России также сочетали в себе функциональные и политические аспекты: борьба с партийными пережитками в МВД и становление системы борьбы с оргпреступностью при В. Ерине, увольнения высокопоставленных коррупционеров МВД при А. Куликове, избавление от избыточных функций и демилитаризация МВД при С. Степашине, создание мощнейшей, почти автономной системы РУОПов, общее усиление роли МВД в общественно-политических и социально-экономических процессах при В. Рушайло, разгром РУОПов и снижение самостоятельность силовиков МВД при Б. Грызлове. Начавшаяся в 2009 г. реформа МВД не является попыткой власти решить имиджевую проблему, возникшую в результате серии гротескных преступлений, совершенных сотрудниками милиции, и шокирующих признаний представителей системы, как это склонны понимать некоторые исследователи. Наоборот, эта имиджевая проблема была искусственно создана властью через СМИ. Очевидно, что низкая, по мнению рядовых российских граждан, эффективность борьбы с коррупцией и правоохранительной деятельности в целом, резонансные преступления сотрудников сопровождали милицию на протяжении всего постсоветского периода. Однако государственная информационная политика была направлена на улучшение имиджа МВД и повышение уровня общественного доверия к этой силовой структуре. Периодически в СМИ появлялись сюжеты об оборотнях в погонах, выполнявшие роль информационного обеспечения очередных кадровых чисток в системе МВД. Но в 2009 г. ситуация изменилась — все СМИ, в том числе государственные, открыли против МВД настоящую информационную войну, а жизнь и профессиональная деятельность сотрудников милиции как будто бы специально подкидывала журналистам новые истории об оборотнях в погонах. Возмущение в обществе росло и в конечном итоге оказалось достаточным информационным фоном для подписания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Благодаря грамотной информационной подготовке данный нормативный документ был воспринят обществом как воплощение его ожиданий в воле государства, а радикальные меры президентского указа — адекватными ситуации и направленными исключительно на повышение эффективности органов внутренних дел. В дальнейшем мероприятия реформы МВД также обеспечивались мощными PR-кампаниями. Особенно масштабным было общественное обсуждение проекта федерального закона «О полиции», а «Российская газета» открыла целую тематическую рубрику, посвященную вопросам реформирования системы органов внутренних дел. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика. Монография" (Вестов Ф.А., Фаст О.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
