|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправленияЗаконодательное закрепление отдельных мер государственного воздействия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления отражает тенденцию, направленную на упорядочение взаимоотношений между всеми уровнями публичной власти, в том числе и власти муниципальной. Однако механизм реализации ряда мер пока еще не прошел апробацию на практике. Здесь мы попытаемся проанализировать лишь одну из таких мер — временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Статья 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» охватывает комплекс временных мер, применяемых органами государственной власти в отношении тех или иных муниципальных образований. Этот комплекс мер предполагает определенное вмешательство субъекта Российской Федерации в жизнь муниципального образования, поэтому в научной литературе он обобщенно именуется «вмешательством» или «интервенцией». Институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления является для России новым, и даже вопрос о его наименовании остается открытым. В мировой практике институт вмешательства, как правило, встречается в федеративных государствах, законодательством которых закреплено право федеральной власти в определенных случаях осуществлять полномочия органов государственной власти субъектов федерации. Однако и в ряде унитарных государств институт вмешательства используется в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Ряд авторов, таких как Л. В. Андриченко, А. Н. Домрин, В. А. Сивицкий, А. Н. Чертков, осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Федерации федеральными органами и осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти объединяют в один правовой институт — институт временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня. С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, А. Н. Аринин — разработчики концепции и проекта федерального закона, регламентирующего возможности Российской Федерации воздействовать на субъекты Российской Федерации в целях обеспечения единства государственного строительства — предлагают именовать данный правовой институт «федеральным вмешательством». Они отмечают, что распространенное в международном праве и в науке конституционного права наименование «федеральная интервенция» не может использоваться в данном случае из-за негативного оттенка, который оно имеет в нашей стране еще со времен Октябрьской революции, связываясь с иноземным вторжением на территорию государства. Кроме того, «интервенция» нередко ассоциируется с силовым вмешательством, с введением войск на территорию субъекта, что не всегда бывает оправданным и представляет собой крайнюю меру в обеспечении конституционного строя в субъекте федерации. С. Г. Соловьев употребляет термин «федеральное вмешательство (интервенция)» применительно к временному осуществлению органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления». Действительно, в ч. 7 ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право федеральных органов государственной власти в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления, но основной упор законодатель делает на право органов государственной власти субъектов Российской Федерации временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления и детально регламентирует его. Представляют интерес практика и традиции применения «института вмешательства» в зарубежных странах. В ряде государств он нашел конституционное закрепление. Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
