|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрацииПравовые механизмы досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований, глав местных администраций в качестве меры юридической ответственности в последнее время вызывают интерес, как среди ученых, занимающихся муниципально-правовой проблематикой, так и среди практиков. А. Замотаев, А. Сергеев в своих работах анализируют различные варианты прекращения полномочий выборных лиц местного самоуправления, в том числе и в принудительном порядке; С. Г. Соловьев, В. Демин, А. Н. Костюков заостряют внимание на проблемах досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований и в частности на проблеме отрешения от должности. В законодательстве ряда зарубежных стран закрепляются основания и процедуры досрочного прекращения полномочий выборных лиц муниципальной власти. Причем сама возможность отрешения от должности высшего должностного лица местного самоуправления в некоторых странах закрепляется на конституционном уровне. Согласно ст. 109 Конституции Республики Армения, «Правительство по представлению руководителя области, в установленных законом случаях, может отрешить от должности руководителя общины». В ст. 119 Конституции Австрийской республики предусматривается, что «в связи с нарушением закона, а также неисполнением постановления или указания бургомистр, когда в вину ему вменяется умысел или грубая неосторожность, может быть отстранен от своей должности губернатором земли, если он осуществлял полномочия в области федеральной исполнительной власти, и правительством земли, если он осуществлял полномочия в области исполнительной власти земли». В Албании функции исполнительного органа муниципалитета или коммуны выполняет председатель, который избирается непосредственно народом. В соответствии со ст. 115 Конституции Республики Албания «непосредственно избранный орган единицы местного управления может быть упразднен Советом министров из-за серьезных нарушений Конституции или законов». При этом в той же статье Конституции определен ряд процедурных моментов, согласно которым упраздненный орган местного управления может в течение 15 дней подать жалобу в Конституционный Суд, и в этом случае решение Совета министров приостанавливается. В случае неиспользования в течение 15 дней права на обжалование или когда Конституционный Суд оставляет в силе решение Совета министров, Президент Республики назначает дату выборов в соответствующий местный орган. В федеративных государствах процедура контроля и применения мер ответственности в отношении должностных лиц местного самоуправления строго регламентируется законами субъектов федерации (законы земель в Германии, законы штатов в США и др.). В графствах США местное управление строится по модели «совет — управляющий (менеджер)». Совет графства большинством голосов назначает управляющего графства, он же наделен правом смещения с должности управляющего. Совет графства большинством голосов принимает резолюцию, в которой должны указываться причины смещения управляющего с занимаемой должности. Копия резолюции должна быть немедленно передана управляющему графства. По требованию Совета он должен предстать на открытых слушаниях, которые должны состояться не ранее 10 и не позднее 50 дней после того, как было принято решение о проведении слушаний. После слушаний Совет большинством голосов принимает окончательное решение о смещении управляющего с занимаемой должности либо отклоняет его. В Германии районная администрация осуществляет контроль за законностью действий общин. Во всех землях присутствуют общие этапы. Во-первых, порицание — мера, которую может (в некоторых землях — обязана) применить районная администрация при принятии незаконного решения главой исполнительной власти общины. В этом случае орган самоуправления, принявший решение, должен официально ответить, согласен ли он на отмену решения (тогда конфликт исчерпан) или настаивает на нем — в последнем случае обязательна подробная аргументация. Во-вторых, если аргументы органа самоуправления не убеждают орган контроля в законности принятого решения, последний официально требует отмены незаконного решения, при этом указывается срок, в который меры должны быть приняты. В-третьих, в случае невыполнения решения районной администрации глава исполнительной власти общины (бургомистр) может быть отправлен в отставку. Его функции осуществляет уполномоченное лицо, назначенное районной администрацией до внеочередных выборов. Многие выработанные в зарубежных странах механизмы досрочного прекращения полномочий должностных лиц муниципальной власти, опосредующие муниципально-правовую ответственность, достаточно полно соответствуют основным российским постулатам ответственности и, следовательно, могут быть использованы в России. В Российской империи XIX в. подобных современным процедур досрочного прекращения полномочий городского головы (в современном понимании — главы городской администрации) не было. Если губернатор или градоначальник усматривали незаконность распоряжения или определения городского общественного управления, то передавали этот вопрос на обсуждение Присутствия по городским делам. Присутствие по городским делам разрешало подлежащие его рассмотрению дела простым большинством голосов. Оно могло признать распоряжение или определение городской управы или городского головы незаконным. Как городскому общественному управлению, так и всем ведомствам и установлениям, а равно и частным лицам, недовольным решением Присутствия по городским делам, предоставлялось право обжаловать данное решение в Правительствующем Сенате (по Первому Департаменту) в шестинедельный срок. В случае если устанавливалась незаконность распоряжения городской управы или городского головы, то это влекло отмену данного распоряжения, но не досрочное прекращение полномочий органа, издавшего этот акт. Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
