|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 6. Удаление главы муниципального образования в отставкуОтветственность органов и должностных лиц местного самоуправления является неотъемлемой частью публичных отношений, ее наличие, безусловно, служит дисциплинирующим фактором. Нормы, устанавливающие санкции для властных участников публичных правоотношений, содержатся в гл. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом уже дважды (Федеральный закон от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ и Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ) в названную главу вносились дополнения, расширившие основания для роспуска представительного органа муниципального образования (что анализировалось выше) и закрепившие новую санкцию в отношении главы муниципального образования — удаление в отставку. Президент Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. заявил о необходимости усилить контроль за деятельностью глав муниципальных образований со стороны представительных органов вплоть до отстранения от должности руководителей муниципалитетов. Инициатива главы государства направлена на то, чтобы повысить ответственность руководителей муниципалитетов перед населением, интересы которого призван выражать представительный орган муниципального образования. Если глава муниципального образования являлся лицом, избираемым населением на муниципальных выборах, то снять его с должности, как правило, могли только сами избиратели путем голосования по отзыву в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На практике же данная процедура оказалась практически нереализуемой: «...выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании». Какой инициативной группе по силам обеспечить такую явку избирателей? Увольнять глав муниципальных образований решением представительных органов муниципальных образований стало возможным с 24 мая 2009 г. после вступления в силу изменений в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон уполномочил представительные органы муниципальных образований от имени населения привлекать к ответственности глав муниципальных образований. На наш взгляд, удаление главы муниципального образования в отставку является формой ответственности высшего должностного лица муниципального образования перед населением, так как именно представительный орган муниципального образования действует от имени населения и призван выражать и защищать его интересы. Вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть поставлен в ряде случаев. Во-первых, основанием могут стать его решения, действия (бездействие), повлекшие возникновение просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. Анализ данного основания позволяет сделать вывод о том, что в данном случае возможно удаление в отставку главы муниципального образования, который одновременно является главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Помимо этого, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Во-вторых, удаление главы муниципального образования в отставку возможно в случае, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам главой муниципального образования были допущены нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. Следует отметить, что нецелевое расходование бюджетных средств раскрывается в ст. 2851 Уголовного кодекса Российской Федерации как расходование бюджетных средств должностным лицом получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. При этом должностное лицо привлекается к уголовной ответственности, если деяния совершены в крупном размере (сумма бюджетных средств превышает один миллион пятьсот тысяч рублей) и в особо крупном размере (сумма бюджетных средств превышает семь миллионов пятьсот тысяч рублей). В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования его полномочия в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращаются досрочно, и, следовательно, нет необходимости задействовать механизм удаления главы муниципального образования в отставку по вышеназванному основанию. Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
