|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправленияПроблема ответственности выборных лиц местного самоуправления перед источником власти привлекает внимание ученых и практических работников в сфере местного самоуправления. Исследование отзыва как одной из мер муниципально-правовой ответственности перед населением муниципального образования продиктовано необходимостью ее активного использования, а также существующими пробелами в законодательстве по вопросам отзыва. Зарубежный опыт свидетельствует, что негативная оценка отклоняющегося поведения и характер наступающих неблагоприятных последствий для выборных лиц местного самоуправления могут выражаться в такой мере муниципально-правовой ответственности, как отзыв выборных лиц местного самоуправления. Хотя в ряде демократических стран институт отзыва отсутствует, считается, что нерадивого депутата можно просто не избрать на следующих выборах. Депутат «должен следовать исключительно велениям своего разума и своей совести», он «не должен подпадать под возможное влияние каких-либо наставлений своих избирателей». Императивный депутатский мандат прямо запрещен законодательством ряда государств. Так, ст. 27 Конституции Франции устанавливает, что «всякий императивный мандат является недействительным». В ст. 77 Конституции земли Гессен сказано, что «депутаты являются представителями всего народа». Отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов США. Для применения процедуры отзыва требуется разное число подписей: например, «25 % от числа поданных голосов на последних выборах соответствующего должностного лица (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Висконсин) либо 12 % от этого числа (Калифорния)». Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей: подписи должны быть собраны в короткий срок в нотариально удостоверенной форме, к тому же в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению. В Японии на местном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты демократические институты управления. Закон о местной автономии 1947 г. предусматривает право местных жителей на отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Субъектами отзыва могут быть депутаты муниципального собрания либо глава органа местного самоуправления. Закон содержит целую главу, в которой определен механизм практического осуществления права на отзыв. Здесь установлены нормы сбора подписей под требованием принять к рассмотрению вопрос об отзыве: не менее 1/3 — при требовании отстранения главы органа местного самоуправления, депутата муниципального собрания (в последнем случае — 1/3 от числа избирателей по его выборному округу). Комитет по контролю за выборами, признав достаточность и достоверность такого требования, обязан назначить голосование. Требование удовлетворяется, если оно поддержано большинством принявших участие в голосовании избирателей. На практике, однако, собрать необходимое число подписей местных жителей — задача не из легких. И даже если это произойдет, депутаты муниципального собрания имеют право выступить против законодательной инициативы граждан, посчитав ее неуместной. Проверки инспекционного комитета по запросу жителей не всегда результативны, так как зачастую проводятся формально. Вместе с тем обязательность публичного выражения официальной реакции местных властей на запрос делает саму инспекцию необходимой, что в ряде случаев само по себе может привести к желательной для граждан огласке ошибочных или несправедливых действий чиновников. Статистика же свидетельствует, что в 1947-1983 гг. местные жители в Японии использовали свое право требовать отзыва глав органов местного самоуправления 516 раз, отзыва депутатов муниципальных собраний — 204. Один из ярких примеров проявления непосредственной демократии — отзыв в 1989 г. мэра г. Дзуси по требованию местных жителей, выразивших возмущение тем, что он поддержал план Управления национальной обороны о строительстве казарм для американских военнослужащих, для чего предлагалась вырубка лесного массива. Статья 112 Конституции Республики Куба содержит положение о том, что «мандат делегатов муниципальных Ассамблей народной власти отзывается только избирателями, которые могут осуществлять это право в любое время в соответствии с порядком, устанавливаемым законом». Процедура отзыва закреплена Избирательным законом страны. Депутаты муниципальных Ассамблей народной власти могут быть отозваны избирателями округа, в котором были избраны, если они не оправдывают оказанного им доверия. Процесс отзыва мандата делегата муниципальной Ассамблеи начинается по предложению как минимум 20 % избирателей округа, по которому он был избран. Предложение об отзыве делегата представляется в письменной форме председателю соответствующего исполкома, который в свою очередь передает это предложение отзываемому делегату. Последний в десятидневный срок вправе письменно изложить оправдывающие его обстоятельства. По окончании данной процедуры председатель созывает муниципальную Ассамблею и доводит до ее сведения предложение об отзыве и объяснения отзываемого. На этом же заседании Ассамблея постановляет созвать избирателей округа, по которому был избран отзываемый, чтобы они высказались за отзыв или против него. Решение об отзыве мандата делегата может быть принято лишь в том случае, если за него проголосовало более половины избирателей округа, по которому он был избран, и если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа. Согласно Закону о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики, отзыв депутатов, непосредственно избранных населением, производится большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Любой гражданин или любая избирательная единица может выдвинуть требования об отзыве депутата, нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обязанностями. Требование выдвигается перед постоянным комитетом собрания народных представителей, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. После проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передается в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, для его отзыва. Как показывает анализ законодательства зарубежных стран (Япония, Куба, КНР), обоснованность и достоверность требования населения о назначении голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления проверяются не судебными органами, а специальными комитетами, причем основания для возбуждения процедуры отзыва не всегда носят правовой характер. Также следует отметить, что такая мера муниципально-правовой ответственности, как отзыв, применяется сравнительно редко и носит исключительный характер. Тем не менее законодательное закрепление права граждан на отзыв выборных лиц местного самоуправления обеспечивает обратную связь между населением и муниципальной властью, делая последнюю более ответственной. В России право на отзыв выборных лиц, в частности депутатов, появилось вместе с рождением Советов. 23 ноября 1917 г. по инициативе В. И. Ленина ВЦИК принял Декрет «О праве отзыва делегатов». Примечательно, что в самом Декрете механизм отзыва реально отсутствовал. Фактически он отождествлялся с перевыборами. В Декрете законодательно было закреплено положение о том, что «какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных». Тем самым право отзыва проецировалось в первую очередь на Учредительное собрание, а в дальнейшем и на Советы как на новые органы власти. Как известно, в Учредительном собрании, сформированном в ноябре 1917 г. на выборах по партийным спискам, у большевиков не оказалось большинства мандатов. На первом заседании Учредительного собрания 5 января 1918 г. большевикам не удалось провести через собрание принятие «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также ряд важнейших декретов: о мире, о земле и др. И уже на следующий день, 6 января 1918 г., ВЦИК принял Декрет «О роспуске Учредительного собрания», в котором отмечалось, что революция выдвинула Советы как массовую организацию всех трудящихся и что Учредительное собрание не представляет волю народа. В представительном органе, сформированном по партийным спискам, соотношение политических сил большевикам было не изменить иным путем, кроме перевыборов. После роспуска Учредительного собрания 10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, на котором присутствовало 710 делегатов, из которых 434 были большевиками. Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
