|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственностиТермин «муниципально-правовая ответственность» все чаще появляется на страницах научной и учебной литературы. Это связано с разработкой теоретических основ самой отрасли муниципального права и ее правовых институтов. Одной из первых вводит в научный оборот термин «муниципально-правовая ответственность» Е. С. Шугрина. Она пишет: «В зависимости от вида юридической ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и муниципально-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления». Характеризуя муниципально-правовую ответственность, Е. С. Шугрина отмечает, что основанием данного вида ответственности является утрата доверия и что наступает она перед населением муниципального образования. Аналогичной точки зрения придерживаются Г. Н. Чеботарев, М. С. Долгополова, которые также относят к муниципальноправовой ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Указанные авторы отграничивают муниципально-правовую ответственность от других видов юридической ответственности по такому критерию, как инстанция ответственности, т. е. сторона правоотношения, контролирующая, оценивающая поведение другой стороны и применяющая меры воздействия, включая принуждение. Н. Л. Пешин ответственность перед населением муниципального образования называет «специфическим видом ответственности», отмечая при этом, что она не может быть отнесена ни к одному из существующих видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой) и что такого рода ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов местного самоуправления, и именно это отличает ее от других вышеназванных форм». Н. Л. Пешин не употребляет термин «муниципально-правовая ответственность», но под «специфическим видом ответственности» органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением он имеет в виду именно ее. Н. Н. Черногор предлагает ввести в научный оборот понятие муниципально-правовой ответственности, которая представляет собой «отраслевой вид одноименной отрасли права и охватывает все отношения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами». Муниципально-правовая ответственность предстает как комплексный институт и в исследованиях Е. В. Измайловой, И. А. Алексеева. В частности, И. А. Алексеев рассматривает муниципальноправовую ответственность «как комплексный институт отрасли муниципального права, в котором по предметному признаку объединены разнообразные по своей природе правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления». В теории отраслевой юридической ответственности, в частности налоговой ответственности, аналогичной точки зрения придерживается С. Г. Пепеляев, который считает, что «ответственность за нарушения налогового законодательства есть совокупность различных видов юридической ответственности. О налоговой ответственности можно говорить только как о комплексном институте, объединяющем нормы различных отраслей права, направленные на защиту налоговых правоотношений». Такое понимание ответственности является не бесспорным, но возможным. Так, Б. Т. Базылев отмечал, что «.внутри структурных подразделений института юридической ответственности, а также между ними существуют тесные координационные, субординационные, функциональные и иные связи и зависимости» и что «вся совокупность норм ответственности в праве образует единое целое, систему норм в рамках механизма правового регулирования, к примеру, правонарушения, совершенные в сфере трудовых отношений, могут повлечь за собой не только дисциплинарную, но также и административную и даже уголовную ответственность. В данном случае основные структурные подразделения института ответственности охраняют от посягательств определенный комплекс общественных отношений, регулируемых одной отраслью права». Суть данного подхода видится нам в том, что отраслевые виды юридической ответственности не рассматриваются как самостоятельные, а предстают как структурные подразделения общего института юридической ответственности. А. А. Безуглов, рассматривая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, пишет о том, что «в этом случае налицо типично конституционноправовая ответственность». С. Д. Князев идею обособления муниципально-правовой ответственности считает надуманной, а ответственность субъектов муниципальной власти перед населением и государством относит к конституционно-правовой. В научных исследованиях известных конституционалистов, таких как О. Е. Кутафин, Н. М. Колосова, А. А. Сергеев и другие, ответственность органов местного самоуправления перед населением и перед государством рассматривается как конституционно-правовая, и соответственно, санкции, к ним применяемые, рассматриваются как конституционно-правовые. Итак, в вопросе о выделении муниципально-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности в научной литературе выделяются три позиции. Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
