|
|
Оглавление§ 2. Понятие и основания муниципальноправовой ответственности § 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления § 3. Роспуск представительного органа муниципального образования § 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации § 6. Удаление главы муниципального образования в отставку § 7. Иные муниципально-правовые санкции Приложение 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации Приложение 4. Определение Верховного Суда Российской Федерации Приложение 5. Решение Озерского городского суда Челябинской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 7. Иные муниципально-правовые санкцииРассмотренными выше санкциями не исчерпываются меры правового воздействия на органы и должностные лица местного самоуправления, нарушающие муниципально-правовые нормы. Их перечень может быть расширен. ОТМЕНА (ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТЫХ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В исследованиях советского периода по проблемам государственно-правовой ответственности отмечается прямое закрепление в Конституциях союзных республик такой санкции, как отмена Советом противоправного либо нерационального акта исполнительного органа. Как указывает Г. В. Барабашев, «для коллегиального органа управления принятие решений — главное средство осуществления его компетенции, поэтому их отмена (целиком или в определенной части) является серьезной мерой воздействия на работу органа». Установление и реализация ответственности исполнительных органов перед образовавшими их Советами имели большое политико-управленческое значение. Эта ответственность базировалась на конституционном принципе верховенства представительных органов в механизме социалистического государства, производного от суверенитета народа. Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 24 июля 1992 г. № 3119-1), акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, могли быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или признаны недействительными судом или арбитражным судом. Решения Совета или вышестоящего исполнительно-распорядительного органа об отмене акта местной администрации могли быть обжалованы главой местной администрации в суд в десятидневный срок. На практике в тех муниципальных образованиях, где возникали личные неприязненные отношения между председателем Совета и главой местной администрации, складывались ситуации, когда судебные тяжбы между Советом и местной администрацией доходили до Верховного Суда РСФСР. Это вело к тому, что председатель Совета и глава местной администрации настолько втягивались в судебный процесс, что совершенно не занимались решением вопросов местного значения, а выясняли каждый свою правоту, что в целом снижало эффективность местного самоуправления. Поэтому мы считаем нецелесообразным включение в уставы муниципальных образований такой меры ответственности, как приостановление главой муниципального образования, возглавляющего представительный орган муниципального образования, постановлений и распоряжений главы местной администрации, принятых по вопросам местного значения, в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации или уставу муниципального образования. Данная санкция, с одной стороны, могла бы предотвратить возможные негативные последствия действия незаконного муниципального правового акта до принятия решения соответствующим судом, но, с другой стороны, злоупотребление главой муниципального образования этой санкцией приведет к намного большим негативным последствиям. С принятием в 1993 г. новой российской Конституции были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, в том числе и во взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местной власти. В п. 2 ст. 44 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» устанавливалось, что решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Единственным исключением из этого правила могла быть отмена муниципального правового акта органом государственной власти, если данный акт издавался органом местного самоуправления в сфере осуществления отдельных государственных полномочий. Согласно ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. Отмена акта одного органа другим означает негативную оценку деятельности органа, принявшего акт, и одновременно принудительное воздействие, которое прекращает возникшее правоотношение и предупреждает наступление вредных последствий принятия (издания) незаконного акта. Возникает вопрос: а может ли суд своим решением отменить или приостановить действие муниципального правового акта? Вопросы оспаривания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления регулируются положениями гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, где прямо предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда (ч. 4 ст. 254). Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
