Государственный трудоправовой контроль (надзор) — это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, локальных нормативных правовых актов, коллективных договоров и соглашений.

Согласно ст. 353 ТК РФ определено два уровня государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый федеральной инспекцией труда. К этому же уровню надзора, по нашему мнению, относятся надзор, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами;

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований за безопасным ведением работ в отдельных сферах деятельности, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральный государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Прокурорский надзор носит универсальный характер и охватывает все урегулированные правом общественные отношения, в том числе трудовые и производные от них общественные отношения. Отметим, что прокурорскому надзору за соблюдением трудового законодательства в советской и постсоветской литературе традиционно уделялось существенное внимание.

Еще в советский период были определены следующие специфические черты прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства:

1) независимость от местных органов и вертикали подчиненности поднадзорного субъекта; 2) больший по сравнению с другими органами надзора объем надзорных функций; 3) «чистота» надзора, т. е. меньшее проникновение в деятельность прокуратуры элементов контроля.

После ослабления прокурорского надзора в первые постсоветские годы ее деятельность в данном направлении активизировалась. Этому способствовало указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 2000 г. № 107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности».

Особое значение приобретают совместные проверки. Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок. Органы прокуратуры, рассмотрев эти проекты планов, вносят предложения руководителям органов контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет.

Главным органом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются в РФ федеральная инспекция труда. Органами государственного контроля (надзора) выступают так называемые надзоры — специализированные государственные инспекции, которые осуществляют надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (ст. 366—369 ТК РФ).

В целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в 2012 г. госинспекциями труда было проведено более 59,1 тыс. проверок по охране труда, в ходе которых было выявлено более 427,8 тыс. нарушений трудовых прав работников.

Основное внимание госинспекторов труда было уделено обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми нормами ТК РФ, содержащихся в ст. 215 «Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда», 221 «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда» и др. По результатам проверок из-за выявленных нарушений требований охраны труда, представлявших непосредственную угрозу жизни и здоровья работников, по требованию государственных инспекторов труда в 2012 г. были приняты решения о временном запрете деятельности 158 структурных подразделений и производственных участков организаций и эксплуатации 1117 ед. различного производственного оборудования.

В течение 11 месяцев 2013 г. Федеральной службой по труду и занятости было проведено 42,5 тыс. проверок по вопросам охраны труда, в ходе которых выявлено свыше 425 тыс. нарушений. При этом отмечается тенденция снижения нарушений по охране труда на 11% по сравнению с предыдущим годом. В то же время отмечен рост нарушений по вопросам обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и осуществления технологических процессов. Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации приостановлена эксплуатация 1129 ед. оборудования и производственных участков, что на 30,5% больше аналогичного периода прошлого года.

Основные причины нарушений условий труда:

допуск к работе работников, не обученных по охране труда;
необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты;
непроведение оценки условий труда на рабочих местах.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекции) функционирует на основе ТК РФ (ст. 354—365), а также Положения, утвержденного постановлением Правительством РФ. Первоначально действовало постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г., № 78 (ныне утратило силу), а в настоящее время — постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Руководитель Роструда является главным государственным инспектором труда РФ, а руководители государственных инспекций труда — главными государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте РФ.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях