Исторически вопрос охраны труда лично свободных лиц до конца Средних веков не был достаточно острым. Он сглаживался природно-климатическими, демографическими и религиозными ограничениями. Это касается сокращения продолжительности рабочего времени из-за холодов и слабого искусственного освещения, недостатка рабочих рук в условиях постоянных демографических кризисов, запрета работы в дни религиозных праздников и в воскресные дни и др.

Впрочем, понимание возможных рисков для здоровья, связанных с трудом, пришло уже в Древнем мире. Гиппократ, «отец» медицины, констатировал связь между скальной пылью и легочными заболеваниями у работающих в каменоломнях. К концу Средневековья были достаточно хорошо известны неблагоприятные для здоровья последствия занятия отдельными ремеслами. Не являлись тайной и пагубное последствия переутомления от непрерывной и монотонной работы, необходимость минимального физического отдыха и сна, вредное влияние на человека целого ряда веществ (Я.-А. Коменский, Парацельс и др.).

Вопрос об охране труда в XVIII в. приобрел новое звучание и стал действительно актуальным. Это было связано с экономическим рывком, совершенным западной цивилизацией в это время. Паровые двигатели, новые ткацкие станки и другие технические усовершенствования постепенно превратили работника в придаток машины. Новая техника стоила дорого, а стремление к ее быстрой окупаемости привело к введению практически круглосуточной работы. Простейшие операции, прежде всего в ткацком производстве, требовали уже не высокой квалификации или даже большой физической силы, а только «эффекта присутствия» человека. Секуляризация общественного сознания и устаревание патриархальных начал общественной жизни привели к ослаблению сдерживающих моральных факторов: работа в религиозные праздники и ночное время, за оплату ниже уровня физического выживания стали скорее не исключением, а правилом. Одновременно улучшилась демографическая ситуация и ускорился процесс урбанизации, что способствовало притоку новых рабочих и превышению предложения рабочих рук над их спросом. В этих условиях существовавшие ранее законы о минимальном рабочем дне и максимальной заработной плате только ухудшали положение работника. Подчеркнем, что А. Смит и часть его последователей были сторонниками улучшения жизни рабочих, ибо это было экономически выгодно для страны и делало производство более эффективным. По мнению большинства исследователей, замена административного регулирования свободой труда, которой требовали А. Тюрго и А. Смит, была именно в интересах рабочих.

Но свобода труда, выражающаяся в свободе договора личного найма, при полном отсутствии правовых регуляторов почти немедленно привела к ухудшению положения работников. При этом охрана труда, как таковая, практически отсутствовала. В литературе были упомянуты следующие печальные «рекорды», которые дают возможность в полном объеме оценить состояние охраны труда в конце XVIII — середине XIX в.

Так, в машинном производстве кружев в Англии был зафиксирован случай, когда ребенок в возрасте двух лет имел постоянное занятие, а в подмастерья трубочистов нередко отдавали мальчиков с четырех лет. В Голландии некоторые дети также начинали работать с четырех лет. Трудовая деятельность в пять-семь лет была скорее правилом, а не исключением для выходцев из беднейших слоев населения. Средняя продолжительность жизни рабочих не доходила до 20 лет при среднем трудовом стаже до 10 лет. Даже в Англии, этой «мастерской мира», только четверть рабочих составляли взрослые мужчины, а остальное приходилось на женщин и детей.

При этом женский труд первоначально начал использоваться в кустарной промышленности с XV в., но постепенно начал вытеснять из многих отраслей мужской. Женщинам и детям за одинаковую с мужчинами работу часто платили в два-три раза меньше. Производственный травматизм вообще не поддается подсчету. Свою роль играли усталость и утрата внимательности, так как продолжительность рабочего дня составляла обычно 14—16 часов. Иногда она доходила до 20 часов, а некоторые «рационализаторы» из числа промышленников вводили так называемый полуторасменок, доводя непрерывную работу до 30 часов. Естественно, что в этом случае спали и ели рабочие, не отходя от станков. При этом пища была крайне скудной из-за нищенской зарплаты, а условия жизни — антисанитарными. Труд женщин и детей постепенно из-за экономической выгоды стал использоваться и на физически тяжелых производствах, в том числе в шахтах, при перегоне вагонеток с углем и др. При этом беременные женщины переносили тяжести практически до дня родов, а малолетних детей «нагружали» без всяких ограничений. В результате профессиональные заболевания носили повальный характер. Для шахтеров это была астма, для рабочих бумажных и линолеумных заводов — отравление свинцом, работниц хлопкопрядильных фабрик — туберкулез. Работа на спичечном производстве с белым фосфором вызывала некроз челюсти и делала рабочих за несколько лет полными инвалидами. Все это создавало угрозу вырождения не только «рабочего люда», но и всех наций экономических развитых стран.

Первые попытки организовать инспекцию труда были предприняты в Великобритании в 1802 г., сразу после издания акта об охране здоровья, этике поведения подмастерьев на ткацких и других фабриках, который можно считать первым трудоправовым законом в современном его понимании. Надзор за исполнением этого закона осуществлялся комитетами на добровольной основе, но они показали свою полную неэффективность. В 1833 г. новым фабричным актом надзор был возложен на «лиц, занимающих высокое положение». Так зародился именно государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Назначение первых четырех инспекторов во главе с А. Редгрейвом знаменует рождение современной инспекции труда, которая начала функционировать в 1834 г. Инспектора в своей деятельности пользовались полной независимостью, имели высокий оклад и не подчинялись местной администрации. Они имели право в любое время проверять документы и функционирование производства, знакомиться с положением рабочих. Впоследствии по закону 1902 г. Главному фабричному инспектору подчинялись пять окружных инспекторов, а им, в свою очередь, подчинялись инспекторы (трех классов) и ассистенты. Это была строго централизованная система. Примечательно, что в Великобритании впервые, причем без соответствующей правовой базы, стали культивироваться формы социально-партнерского контроля с участием тред-юнионов, с привлечением примирительных камер и др.

Отметим, что аналогичную идею многими годами ранее выдвигал британский промышленник и гуманист Р. Оуэн. С идеей об учреждении государственного органа, осуществляющего контроль за охраной труда, почти одновременно в конце 30-х гг. XIX в. выступили немец А. Шухарт и француз Д. Легран. Создавая фабричные инспекции и принимая законы об охране труда, правительства западных стран руководствовались не только гуманистическими побуждениями. В промышленно развитых районах налицо (даже в прямом смысле из-за некроза челюсти работников спичечных фабрик) было вырождение рабочей молодежи. Солдаты из числа горожан резко уступали по физическим параметрам и состоянию здоровья своим сельским сверстникам. Это неудивительно, если учесть, что их матери практически до дня рождения детей работали, а порой и жили в пыльных цехах, а сами они к моменту призыва имели часто более чем десятилетний стаж работы в антисанитарных условиях.

Видный русский цивилист и теоретик права Г. Ф. Шершеневич среди важнейших предпосылок возникновения трудового (фабричного) законодательства выделил то, что скученность рабочих, антисанитарные условия труда на фабриках и заводах создавали опасность распространения эпидемических болезней, способных создать угрозу и для обеспеченных слоев городского населения. Кроме того, непосильный труд, поставленный в неблагоприятные для организма условия, вызвал серьезную опасность физического вырождения народа, угрожающего государству военного типа ослаблением его военной силы. Это относится особенно к детям, работающим на фабриках и заводах. Ночная совместная работа обоих полов, оставление женщинами домашней обстановки на целые сутки представляли опасность для нравов огромной части населения, которая, распространяясь, могла угрожать всему обществу, построенному доныне на семейной основе. Он подчеркнул, что защита рабочих началась с детей и женщин и постепенно, с ослаблением идеи экономического либерализма, была перенесена на взрослых.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
ОХРАНА ТРУДА, ТРУДОПРАВОВОЙ
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР):
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК

1.1. Международный и зарубежный опыт правового регулирования охраны труда и контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства: история вопроса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях