|
|
Оглавление2.2. Охрана труда по нормам зарубежного трудового права 2.3. Охрана труда по действующему российскому законодательству 3.2. Учение о трудоправовом контроле: новые подходы 3.4. Проверки как форма государственного контроля в сфере труда 3.5. Международный трудоправовой контроль Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.2. Развитие отечественного законодательства об охране труда и контроле (надзоре) а соблюдением трудового законодательстваВеликий русский ученый М. В. Ломоносов еще в 1742 г. в своем труде «Первые основы металлургии или рудных дел» рассмотрел некоторые вопросы безопасности и гигиены труда «горных людей». Это касалось организации их труда и отдыха, надежности креплений грунта, безопасности передвижения по лестницам, рациональной рабочей одежды. Современный исследователь С. А. Соболев вообще видит истоки науки трудового права в первых актах, в том числе посвященных охране труда, принятых на горнозаводских предприятиях Урала и Сибири. Такая позиция представляется нам слишком радикальной, однако попытки осмысления и правовой регламентации охраны труда предпринимались в России и в XVIII в. Однако с мертвой точки дело сдвинулось только в последней четверти XIX в. Российская фабричная инспекция берет начало от специальной инспекции, созданной согласно первому российскому фабричному закону. Это был Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Однако вступил этот закон в силу только 1 мая 1884 г., а организационные мероприятия полностью завершились еще позднее. Данная инспекция представляла собой государственный орган, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства о труде малолетних рабочих и их начальным обучением. За образец была взята практика Великобритании, где инспекция начала работу еще в 1834 г. В отличие от стран Запада, где появление первых актов фабричного законодательства и создание фабричных инспекций было разделено десятилетиями, в России это произошло практически одновременно. Это свидетельствует в том числе о том внимании, которое уделяли российские ученые и общественные деятели зарубежному опыту. 5 июня 1884 г. принимается Закон «О взыскании за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях». Единственной санкцией, которую инспекция вправе была применять за нарушение закона, являлся штраф до 100 рублей. Первым Главным инспектором стал тайный советник Е. Н. Андреев, которого в 1884 г. сменил Я. Т. Михайловский, остававшийся в этой должности до ее упразднения в 1894 г. Штат фабричной инспекции «первого призыва» был утвержден 12 июня 1884 г. Первыми окружными фабричными инспекторами стали К. А. Блюменфельт, Г. И. Городков, К. В. Давыдов, С. И. Миропольский, П. А. Песков, В. В. Святловский, И. О. Новицкий, А. В. Шидловский, И. И. Янжул. По оценке В. П. Литвинова-Фалинского, первый состав фабричных инспекторов в целом был удачен как «в нравственном, так и в умственном отношении», проявлял бескорыстие и не принадлежал к бюрократии. А. А. Микулин был более критичен и считал, что в полном объеме со своими обязанностями из числа первых инспекторов справлялись только профессор политэкономии И. И. Янжул и доктор медицины П. А. Песков. Первоначально инспектора занимались обследованием своих округов. Всего в стране было создано девять фабричных округов, а штат инспекторов, кадры для которого готовились более полугода, был укомплектован в 1885 г. Закон от 3 июня 1886 г. «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» придал фабричной инспекции статус органа общего надзора. После этого она приобрела статус собственно фабричной инспекции, надзирающей за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения. В ее компетенции включались рассмотрение жалобы рабочих и урегулирование конфликтов между предпринимателями и рабочими, а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах. Если раньше она только карала за нарушения, то теперь должна была их прежде всего предупреждать, т. е. инспекции придавались и превентивные функции. Территориальное распространение закона предусматривалось постепенное, причем на Ставропольскую губернию, Терскую и Кубанскую области оно должно быть завершено в 1912 г. Организационно инспекция подчинялась Отделу промышленности Департамента торговли и промышленности Министерства финансов, а с 1905 г. — Отделу промышленности Министерства торговли и промышленности. Это был вертикальный срез ее структуры, а на местах чины инспекции действовали под руководством губернаторов в пределах их компетенции и были поднадзорны Губернским (Областным) по фабричным и горнозаводским делам Присутствиям в части, установленной законодательством. Присутствия имели право налагать на заведующих промышленными заведениями денежных штрафов по делам, возбуждаемым фабричными инспекторами. Особая роль государства в этой части была очевидна уже в конце XIX в. А. В. Скопинский по этому поводу писал: «Вопросы об охранении жизни и здоровья рабочих составляют существеннейшую задачу фабричного законодательства и священную заботу фабричной политики». Деятельность российской фабричной инспекции регламентировалась Инструкцией чинам фабричной инспекции, введенной распоряжением министра финансов в 1884 г. Как уже указывалось, первоначально основная их функция сводилась к надзору за малолетними, работающими на заводах, фабриках и мануфактурах. Они надзирали преимущественно за ограничением использования их труда и организацией школьного обучения. «Правильность» взаимоотношений работников и предпринимателей в предмет их ведения не входила. Соответствующие изменения произошли после принятия закона 3 июня 1886 г., расширившего полномочия данной инспекции, о чем уже упоминалось выше. На смену Инструкции 1884 г. пришел Наказ чинам фабричной инспекции, утвержденный совместно министром внутренних дел и министром народного просвещения 11 июня 1894 г. Она отражала изменения, произошедшие в том же году в трудовом законодательстве. Так, согласно Закону от 14 марта 1894 г. «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков и о распространении действия правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» предполагались достаточно существенные изменения. Фабричные округа и должности окружных фабричных инспекторов были упразднены, но были введены 18 должностей старших фабричных инспекторов (по числу губерний), 125 фабричных инспекторов, 10 кандидатов (проходивших практическую подготовку к должности инспектора), а также 10 делопроизводителей при старших фабричных инспекторах. Как уже указывалось, фабричная инспекция была подчинена Департаменту торговли и промышленности Министерства финансов, а должность Главного инспектора была упразднена. Одновременно в штате Министерства финансов утверждались три должности фабричных ревизоров. Этим же законом на инспекцию был возложен, помимо наблюдения за исполнением постановлений о работе малолетних и попечение о школах, составления протоколов о правонарушениях и обвинение на суде, контроль за безопасностью эксплуатации паровых машин и паровых котлов, а также производство испытания этих котлов. Такими уникальными полномочиями была наделена фабричная инспекция только в России и Пруссии. Согласно закону 1894 г., должности в фабричной инспекции должны были замещаться лицами, окончившими курс в высших учебных заведениях преимущественно технического профиля. В результате около 90% назначенных на должности инспекторов составляли техники. Запрет заниматься предпринимательской деятельностью и высокое денежное содержание делало инспекторов достаточно независимыми. Существовавший с декабря 1843 г. институт губернских механиков был упразднен, а их должности включены в штат фабричной инспекции, что расширило его на 43 губернских механика. Таким образом, в деятельности фабричной инспекции совмещалось как правовое, так и техническое инспектирование. Кроме того, все другие обязанности, выполняемые ранее губернскими механиками, возлагались на фабричных инспекторов (осмотр и описание фабрик и заводов, сбор и проверка фабрично-заводской статистики, составление описей и оценки фабричных заведений). При этом специальный сбор с паровых котлов, временно установленный на три года, но просуществовавший до 1917 г., стал важным источником финансирования фабричной инспекции. Однако это придало всей работе этого органа изрядный технический уклон, который проводился с известным ущербом социальной составляющей государственного контроля. Закон от 7 июня 1899 г. завершил организацию системы фабричного надзора. Было восстановлено шесть фабричных округов, упраздненных в 1894 г., и сформировано Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие для высшего руководства органами фабричного надзора, призванное унифицировать работу фабричных инспекторов. Надзор фабричной инспекции с этого времени распространялся и на горнозаводские предприятия, ранее подпадавшие под специальный горный надзор. Непрерывно рос штат инспекции. Если на 1884 г. было 20 инспекторов (главный инспектор, 9 окружных инспекторов и 10 их помощников), то в 1894 г. — 143, в 1897 г. — 171, а в 1899 г. — уже 257 (6 окружных, 61 старший и 190 фабричных инспекторов). Впрочем, число фабричных ревизоров сократилось с трех до двух. Новый Наказ чинам фабричной инспекции был принят 9 февраля 1900 г. Наказы в подробностях определяли права и обязанности инспекторов, прямо или косвенно вытекающие из законов. Фабричная инспекция также руководствовалась циркулярами и разъяснениями министра финансов (с 1905 г. — министра торговли и промышленности) и обязательными постановлениями фабричных присутствий. Формально они были обязательны только для чинов фабричной инспекции и даже не публиковались, являясь оперативными документами внутриведомственного использования. Только в 1898 г. вышел первый выпуск «Сборника узаконений, правил и распоряжений по делам, касающимся фабричной инспекции», что придало циркулярам и разъяснениям министра финансов характер ведомственных нормативных правовых актов. Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
