Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложившее соответствующие полномочия на Роструд. В нем урегулирован порядок осуществления такого надзора. Административный регламент исполнения Рострудом функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н (зарегистрировано в Минюсте России 6 марта 2013 г. № 27533) конкретизирует сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении надзора.

Предмет контроля — соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников, соответствие сведений, содержащихся в представляемых ими в установленном порядке уведомлениях о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью работников и нарушения их трудовых прав.

Речь идет о работодателях — юридических лицах (организациях) вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателях и физических лицах, в трудовых отношениях с которыми состоят работники. Более того, проверять могут и других субъектов, которые наделены правом заключать трудовые договоры.

Согласно действующему законодательству Роструд должен осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе и осуществляющими функции по надзору в установленной сфере деятельности, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

Роструд и государственные инспекции труда в субъектах РФ вправе привлекать к проведению мероприятий по надзору экспертов и экспертные организации, аккредитованных в установленном Правительством РФ порядке, для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), выполняемых работ (предоставляемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного надзора, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Проверки как форма трудоправового контроля. Основной формой надзора (контроля) признаются проверки. По порядку проведения они подразделяются на два основных вида:

документарные, которые проводятся по месту нахождения инспекции труда;
выездные, которые проводятся по месту нахождения работодателя, т. е. по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

По основаниям их проведения эти проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме документарных либо выездных проверок. В ходе проведения документарной проверки может быть принято решение о ее прекращении и проведении выездной проверки данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В ряде организаций при проведении проверки должны быть учтены дополнительные требования. Речь идет об организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии. Особенности заключаются в следующем:

1) в их отношении проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки;

2) доступ для государственных инспекторов труда в эти организации осуществляется в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченным органом управления использованием атомной энергии по согласованию с Рострудом;

3) проведение проверок откладывается во время маневров или учений, в период проведения контртеррористической операции, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций до окончания соответствующих мероприятий или ликвидации указанных последствий.

Основания назначения проверки

Плановые проверки проводятся государственными инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями федеральной инспекции труда ежегодных планов. Роструд и его территориальные органы составляют ежегодные, квартальные и индивидуальные месячные графики проведения плановых проверок. В соответствии с Регламентом основаниями для включения плановой проверки в ежегодный план проверок являются истечение трех лет со дня:

— государственной регистрации данного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

— окончания проведения последней плановой проверки данного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

— начала фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности, в том числе в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомлением о ее начале в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Названный перечень оснований для проведения плановых проверок является исчерпывающим, следовательно, не допускается проведение плановых проверок по иным основаниям.

Электронная копия утвержденного ежегодного плана проверок должна быть размещена на официальных сайтах территориальных органов Роструда в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых мероприятий. Внесение изменений в уже утвержденный ежегодный план проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Внеплановые проверки назначаются при наличии одного из оснований:

1) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в федеральную инспекцию труда:

— обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

— обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

— запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя Роструда или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Следует отметить, что установление в законе перечня оснований для проведения проверок государственной инспекцией труда вступает в противоречие с положениями ратифицированной Конвенции МОТ № 81, в которой закрепляется, что предприятия «инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений». В этой связи на практике должны применяться положения указанной Конвенции (ст. 10 ТК РФ).

Периодичность и продолжительность проверки

Плановые проверки проводятся государственными инспекторами труда не чаще чем один раз в три года.

Срок проведения (продолжительность) проверок (плановых, внеплановых) не может превышать 20 рабочих дней. Если проверка проводится в отношении субъекта малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 ч для малого предприятия и 15 ч для микропредприятия в год. Срок проведения каждой проверки в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается по каждому филиалу (представительству) юридического лица.

Однако срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен — но только в случаях, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, и не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий — не более чем на 15 ч. К таким случаям отнесены исключительные случаи, связанные с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений государственных инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку.

Решение о продлении срока проведения выездной плановой проверки выносится руководителем территориального органа Роструда (его заместителем) в виде письменного распоряжения, которое должно быть доведено до сведения проверяемого лица не менее чем за три рабочих дня до окончания срока проведения данной проверки. Заверенная печатью копия распоряжения о продлении срока плановой проверки вручается под роспись уполномоченным должностным лицом территориального органа Роструда руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица.

Продление срока плановой документарной проверки и любой внеплановой проверки не допускается.

Периодичность проведения внеплановых проверок законодательством не установлена, так как основанием их проведения, как правило, выступают события, связанные с нарушением трудового законодательства (ст. 360 ТК РФ).

Отметим, что в специальной литературе многими авторами справедливо отмечается несоответствие требования Закона № 294-ФЗ об ограничении на количество проверок в течение определенного периода времени Конвенции МОТ № 81. Согласно названной Конвенции «инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются». В такой ситуации приоритет названной Конвенции МОТ не вызывает сомнений.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

3.4. Проверки как форма государственного контроля в сфере труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях