Юридическая Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Возрастное ограничение: 12+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 22.01.2015
ISBN: 9785392164769
Язык:
Объем текста: 272 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Охрана труда, трудоправовой контроль (надзор): историко-правовой очерк. 1.1. Международный и зарубежный опыт правового регулирования охраны труда и контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства: история вопроса

1.2. Развитие отечественного законодательства об охране труда и контроле (надзоре) а соблюдением трудового законодательства

Глава 2. Охрана труда: актуальные проблемы современной теории и практики. 2.1. Международные стандарты охраны труда

2.2. Охрана труда по нормам зарубежного трудового права

2.3. Охрана труда по действующему российскому законодательству

Глава 3. Трудоправовой контроль (надзор): современное состояние и тенденции развития. 3.1. Международные стандарты и зарубежный опыт государственного контроля в сфере труда

3.2. Учение о трудоправовом контроле: новые подходы

3.3. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

3.4. Проверки как форма государственного контроля в сфере труда

3.5. Международный трудоправовой контроль



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



2.3. Охрана труда по действующему российскому законодательству


Отметим, что современная отечественная литература по охране труда представлена преимущественно комментариями законодательства и учебными пособиями. Число диссертаций в постсоветский период также относительно невелико. В учебной литературе в последние годы наметился комплексный подход к охране труда, которая рассматривается в нескольких аспектах: социальном, техническом, экономическом, медико-биологическом, юридическом, отраслевом и узкоспециальном.


В настоящее время сохранилась традиционная двойственная трактовка охраны труда в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда фактически отождествляется со всей совокупностью трудоправовых норм. Узкий подход к охране труда, как к комплексному институту трудового права, в настоящее время более актуален в связи с тем, что целью трудового законодательства провозглашена, среди прочего, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ). Две вышеназванные трактовки охраны труда отражены в современной учебной литературе.


Некоторые исследователи дают несколько иное содержательное наполнение широкой и узкой трактовкам охраны труда. В широком смысле, исходя из содержания ст. 209 ТК РФ, охрана труда трактуется как вся система сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда, включая правовые, социально-экономические, организационно-технические и др. мероприятия. В узком смысле охрана труда включает в себя систему правовых мероприятий и средств обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда.


Такая конструкция не кажется нам удачной, так как в первом случае речь идет о комплексном подходе, а не о широком понимании охраны труда. К тому же правовое опосредование социально-экономических, организационно-технических и др. мероприятий по охране труда составляет содержание этого института именно в узком смысле.


Однако даже при узкой трактовке охрана труда охватывает почти все экономически активное население. Помимо, собственно, наемных работников и работодателей, данные нормы распространяются на студентов высших и средних учебных заведений, учащихся образовательных учреждений среднего, начального и основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях; на лиц, отбывающих наказание по приговору суда, привлекаемых к труду администрацией; на лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу; на других лиц, участвующих в производственной деятельности (членов производственных кооперативов и фермерских хозяйств, лиц, страдающих психическим расстройством, привлекаемых к труду в порядке трудовой терапии и др.). Круг этих лиц шире, чем субъекты трудовых отношений. Как отмечалось в литературе, он весьма близок к категории «занятые в сфере труда», используемой в нормах института занятости населения. В ст. 227 ТК РФ «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету» они названы «лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя». На них распространяются нормы трудового законодательства в части расследования и учета несчастных случаев.


Охрана труда понимается в нескольких правовых аспектах, что соответствует советской традиции, но имеет и некоторые отличия:


1) как один из принципов трудового права, получивший закрепление в законодательстве (обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 2 ТК РФ));


2) как один из институтов трудового права, который включает в себя:


а) нормы по технике безопасности и гигиены труда, а также правила, регулирующие организацию охраны труда (раздел Х ТК РФ),


б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и контроля в области охраны труда.


Формально государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относится к способам защиты трудовых прав и свобод (раздел ХIII, ст. 352), но его нормы, связанные с надзором и контролем в области охраны труда, одновременно относятся и к институту охраны труда;


в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, а также лиц с пониженной трудоспособностью.


В КЗоТе РСФСР 1971 г. главы, посвященные труду женщин, лиц с семейными обязанностями и труду молодежи, следовали сразу же после главы «Охрана труда». Они трактовались по логике Кодекса и в теории советского трудового права как часть охраны труда наряду с техникой безопасности и производственной санитарией, о чем мы уже говорили выше. В настоящее время представление о месте этих нормативных пластов в трудовом законодательстве изменилось.


В современном ТК РФ женщины вместе с лицами с семейными обязанностями, а также молодежь рассматриваются как категории работников, в отношении которых установлены особые нормы. Эти нормы относятся не только к охране, но и к регулированию их труда в целом. Вместе с тем отнесение норм по охране труда женщин и несовершеннолетних, а также лиц с пониженной трудоспособностью к институту охраны труда не вызывает сомнений;


3) как одни из основных трудовых прав — право на здоровье и безопасные условия труда. Они включают в себя право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 21 ТК РФ).


В этом аспекте конституционное право на охрану труда (ст. 7, 37 Конституции РФ) можно рассматривать как элемент правового статуса гражданина России, статусное право работника. Субъективным правом оно станет после возникновения трудового правоотношения между конкретным работником и определенным работодателем;


4) как комплексный институт трудового права;


5) как комплексное межотраслевое законодательство.


Охрану труда следует признать многоуровневым и многоаспектным явлением. Соответственно, оно нуждается в комплексном анализе. Охрана труда как сложное межотраслевое образование включает в себя совокупность норм, устанавливающих систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда.


Согласно ч. 1 ст. 209 ТК РФ, охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Их осуществление как раз и опосредуется правовыми нормами, составляющими институт охраны труда. Этот институт представлял собой совокупность норм различных институтов трудового права, устанавливающих мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья работников в процессе труда, компенсацию воздействия внешних факторов, и обеспечивающих гарантии соблюдения этих норм. К институту охраны труда относятся некоторые нормы о переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, по оплате труда, рабочему времени и дополнительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условиях и др. (ст. 73, 117—118, 147—149 ТК РФ и др.).


Кроме того, как комплексное межотраслевое законодательство, охрана труда включает в себя, помимо норм трудового права, некоторые нормы других отраслей права. Это касается норм:


— гражданского права (ответственность за причинение морального вреда, а также в отдельных случаях вреда жизни и здоровью работника и др.),


— административного права (организация публичного надзора и контроля, административная ответственность за нарушение норм по охране труда и др.),


— права социального обеспечения (страхование от несчастных случаев на производстве и др.),


— уголовного права (ответственность за преступления в сфере охраны труда),


— законодательства об охране здоровья и окружающей среды.


Важность института охраны труда чрезвычайно велика. Чтобы не быть голословными, обратимся к статистике, которая говорит о многом языком цифр.


На рубеже ХХI в., по официальным данным, наметилась тенденция снижения уровня травматизма (2003 г. — 128 тыс. человек, травмированных на производстве, 2004 г. — уже 107 тыс., снижение количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 3,3% с 1996 по 2001 г.). В 2012 г. в Российской Федерации сохранялась тенденция снижения уровня общего травматизма. Так, по данным Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС РФ), в 2012 г. было зарегистрировано 56116 страховых случаев, связанных с производственным травматизмом, что ниже аналогичного показателя 2011 г. на 8,1% (на 5229 случаев). По данным Роструда, в результате несчастных случаев на производстве в 2012 г. в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 2999 работников, что на 221 человека, или на 6,9% меньше, чем в 2011 г. (на 3220 человек). По данным Федеральной инспекции труда, в 70% несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, повинна не техника, а люди, человеческий фактор. Это и работодатели, которые не уделяют должного внимания охране труда, а нередко и сами работники, нарушающие трудовую дисциплину, инструкции, правила пользования оборудованием, не применяющие средства индивидуальной защиты или вообще не знакомые с правилами по охране труда.


Наибольшая численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве за 10 месяцев 2013 г. в расчете на 1000 работающих, в том числе со смертельным исходом, наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как:


— строительство — 488 человек погибших;


— обрабатывающие производства — 363 человека погибших;


— сельское хозяйство — 254 человека погибших;


— добыча полезных ископаемых — 160 человек погибших.


Основными причинами производственного травматизма на предприятиях этих видов экономической деятельности являются:


• неудовлетворительная организация работ — 21,7% от общего числа выявленных нарушений;


• нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда — 5,8%;


• нарушения технологического процесса — 4,4%.


Однако, по мнению большинства исследователей, даже это не соответствует действительности вследствие неполного охвата органами статистики отраслей экономики и предприятий теневого сектора, а также сокрытия данных как работодателями, так и работниками, опасающимися потери рабочего места. Данная пропорция сохраняется и в настоящее время.


Трудовое право в целом, и прежде всего институт охраны труда, воздействуя с помощью юридических рычагов на поведение людей, имеет целью если не ликвидировать производственный травматизм и профессиональную заболеваемость (очевидно, сегодня это невозможно по многим объективным и субъективным причинам), то по крайней мере смягчить эти социальные беды. Конституция РФ провозгласила Россию социальным государством, где охраняется труд и здоровье людей (ст. 7). Российское трудовое законодательство включает совокупность норм, имеющих целью обеспечить условия труда, безопасные для жизни и здоровья работников. Таким путем конкретизируется положение Конституции РФ о том, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» (ст. 37).


Институт правового обеспечения охраны труда имеет следующие специфические особенности, характеристики. Во-первых, он опирается в значительной мере на технические и медицинские стандарты и близок к технике, в частности к метрологии, а также медицине (гигиене труда, токсикологии), к физиологии труда, к экологии. Правовые нормы, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, зачастую переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера.


Вторая особенность рассматриваемого правового института заключается в том, что в нем превалируют публично-правовые начала и положения императивного характера.


В-третьих, этот институт трудового права носит системный, многоуровневый характер правового регулирования охраны труда, где взаимодействуют международно-правовые акты, отечественное законодательство и коллективно-договорные, локальные нормативные правовые акты. Более того, охрана труда — это сфера совместного ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.


В целом система российских нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих охрану труда, включает в себя около 3000 законов и подзаконных актов, часть из которых была принята еще органами исполнительной власти СССР. Это явно не способствует повышению эффективности правореализационной практики и ставит на повестку дня вопрос о консолидации трудоохранного законодательства.


Главными источниками правового института охраны труда являются ТК РФ (раздел Х, ст. 209—231). Он устанавливает исходные, принципиальные положения, касающиеся обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Его дополняет большое число законов и подзаконных актов, нормативных актов, регулирующих отдельные, частные вопросы техники безопасности и производственной санитарии. Это, например, ФЗ от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».


Нельзя не упомянуть и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который ввел классификацию опасных производственных объектов. В частности, установлено, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса: I — чрезвычайно высокой опасности; II — высокой опасности; III — средней опасности; IV — низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. В обосновании безопасности опасного производственного объекта могут быть установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно или они не установлены. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта. Кроме того, уточнены требования к порядку разработки декларации промышленной безопасности.


Все эти акты устанавливают государственные нормативные требования охраны труда, процедуры, нормы и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.


Значительную лепту в правовое регулирование охраны труда вносят социально-партнерские акты: коллективные соглашения и коллективные договоры. Так, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 гг. стороны соглашения считают обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности. В этой связи они принимают на себя обязательства обеспечить совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности систем оценки условий труда и улучшения здоровья работающих, выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими, стимулирования работодателя к замещению рабочих мест с вредными условиями труда; принятие новых норм и правил и внесение изменений в действующие нормы и правила в сфере охраны труда, их гармонизацию с международными нормами. Социальные партнеры также обязуются обеспечить внедрение системы специальной оценки условий труда.


В последние годы изменения этого законодательства об охране труда идет в рамках аналогичного процесса в странах Запада. Этому способствовала, в частности, ратификация в 2010 г. нашей страной Конвенции МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, о чем уже упоминалось выше. Начнем с того, что ФЗ от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ в ст. 209 ТК РФ добавлена часть 14, впервые определившая понятие профессионального риска. Под ним понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником своих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.


В ч. 15 ст. 209 ТК РФ также впервые определено управление профессиональными рисками. Это комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. В свою очередь, система управления охраной труда (ч. 8 ст. 209 ТК РФ) — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.


При этом Положение о системе управления профессиональными рисками (как и типовое положение о системе управления охраной труда) должно быть утверждено Министерством труда и социальной защиты РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В новой редакции ч. 3 ст. 226 установлено, что Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровня профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда. Эти мероприятия осуществляются за счет ежегодно выделяемых им средств в размере не менее 0,2% сумм затрат на производство продукции (работ, услуг).


Во исполнение этого положения принимается Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 марта 2012 г. № 181 н «Об утверждении типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и понижению уровня профессиональных рисков». Подчеркнем, что этим фактически вводится новый обязательный для работодателя локальный акт. Условно это Перечень ежегодно реализуемых им мероприятий по улучшению условий и охраны труда и понижению уровня профессиональных рисков. Такие расходы работодателя являются экономически обоснованными.


Отметим, что в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 гг. стороны соглашения приняли обязательство разработать с учетом международного опыта и утвердить нормативно-методические документы по оценке экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.


Согласно абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ в обязанность работодателя входит разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников. Они принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа, в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Также в обязанности работодателя входит проведение специальной оценки условий труда в соответствие со специальным законодательством о специальной оценки условий труда (абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). При этом организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, аккредитация которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).


До конца 2013 г. обязательной процедурой являлась аттестация рабочих мест по условиям труда. С учетом этого Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342 н. Ей подлежали все рабочие места, а проводилась она не реже одного раза в пять лет. Главной целью аттестации являлось выявление вредных и опасных производственных факторов. В дальнейшем ее результаты учитывались для проведения мероприятий по охране труда, в целях установления работникам сокращенного рабочего времени и дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с особыми условиями труда, для оценки профессиональных рисков и др.


Забегая вперед, отметим, что с 1 января 2014 г. аттестация рабочих мест заменяется на специальную оценку условий труда (СОУТ). По мнению С. Вельмяйкина, первого заместителя министра труда и социальной защиты РФ, «в течение длительного времени из-за отсутствия санкций и экономических стимулов аттестация превращалась в профанацию. Поэтому введение спецоценки — это попытка начать писать эту историю с чистого листа. Потому что кто-то из работодателей ее не делал, кто-то делал за деньги. Такого быть не должно. Сейчас мы прописываем санкции даже для инспектора, который подписывает документы об оценке условий труда».


Минздравсоцразвития РФ принимает «Типовую программу улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ» (на 2012—2015 гг.). При этом данную программу пока приняли менее половины субъектов РФ, а серьезные денежные средства выделены еще в меньшем их числе. Ранее, 18 декабря 2007 г., Главным государственным санитарным врачом РФ были утверждены Методические рекомендации «МР 2.2.9.2311—07. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Профилактика стрессового состояния работников при различных видах профессиональной деятельности». Важное значение имели руководства по определению гигиенических нормативов, прежде всего: Р 2.2. 2006—05 от 29 июля 2005 г. «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Категории и классификация условий труда»; Р 2.2. 1766—03 от 24 июня 2003 г. «Руководство по оценке профессиональных рисков для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки».


Все это может свидетельствовать о начале перехода от набора отдельных мер к целостной концепции обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Об аналогичном процессе в станах Запада мы уже писали в предыдущем параграфе. Однако о реальности этого перехода говорить пока рано. Примечательно, что первые отечественные исследования по управлению профессиональными рисками были подготовлены экономистами по труду и специалистами по социальному обеспечению.


В ТК РФ (ст. 210) закреплены два основополагающих направления правового регулирования охраны труда в РФ:


1. Признание приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам их производственной деятельности.


2. Установление единых нормативных требований по охране труда для всех без исключения работодателей и работников.


В этом контексте представляет определенный интерес сравнение ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» с аналогичной ст. 4 «Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда» Модельного закона СНГ «Об охране труда». Последний был утвержден на 9-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 8 июня 1997 г.


Согласно ст. 4 Модельного закона СНГ «Об охране труда», основными принципами и направлениями государственной политики в области охраны труда провозглашены:


1) признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности организации;


2) установление и обеспечение гарантий прав работников на охрану труда;


3) полная ответственность работодателя за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;


4) государственное управление охраной труда;


5) участие государства в финансировании охраны труда и др. (всего — 20).


Стоит особо отметить положение ст. 4 о том, что к принципам охраны труда относится международное сотрудничество в области охраны труда, обеспечение ратификации конвенций МОТ, реализации международных и межгосударственных соглашений по этим вопросам.


В целом содержание ст. 210 ТК РФ и ст. 4 названного Модельного закона сопоставимы. Однако последняя прямо содержит указание на то, что ее содержание составляют основные принципы охраны труда, а не только основные направления государственной политики в области охраны труда. Кроме того, нам кажется обоснованной ссылка на обеспечение ратификации конвенций МОТ, которые в значительной своей части относительно охраны труда нашей страной так до сих пор и не ратифицированы. Немаловажно и то, что ст. 14 Модельного закона устанавливает, что на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется законодательство об охране труда страны пребывания данных граждан и лиц, если иное не предусмотрено специальными международными договорами (соглашениями) с участием этой страны. На беженцев распространяется законодательство об охране труда страны пребывания на условиях, установленных для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными соглашениями и национальным законодательством. Во внутреннем трудовом законодательстве такой жесткой установки нет, хотя ее можно косвенно вывести из требований ч. 5 ст. 11 ТК РФ.


Некоторые из названных в ст. 210 ТК РФ основных направлений государственной политики в области охраны труда (совпадающих с принципами ст. 4 Модельного закона) носят декларативный характер по вине государства. Так, абз. 15 ч. 1 ст. 210 ТК РФ предполагает участие государства в финансировании мероприятий по охране труда (как и абз. 5 ст. 4 Модельного закона). Однако в федеральном бюджете до последнего времени не предусматривались статьи расходов на охрану труда. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ относительно бюджетной классификации (ст. 17) не внес ясности.


Нормативные положения, относящиеся к рассматриваемому институту, распространяются не только на наемных работников, но и на работников кооперативов, военнослужащих, занимающихся производственной деятельностью, на студентов, проходящих производственную практику, на заключенных, работающих в исправительных учреждениях. Требования охраны труда должны соблюдаться при осуществлении всех видов деятельности: при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ч. 2 ст. 211 ТК РФ). Это в целом согласуется со ст. 3 Модельного закона, согласно которой действие законодательства об охране труда распространяется на организации; работодателей — физических лиц; работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями; лиц, находящихся в организациях с целью обучения или трудовой реабилитации после инвалидности, но не являющихся работниками; студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования и образовательных учреждений общего образования, проходящих производственную практику или осуществляющих исследовательскую работу; военнослужащих, привлекаемых для работы в организациях; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организации. Включение в сферу действия настоящего закона лиц при исполнении ими договорных обязательств, связанных с трудовой деятельностью, осуществляется в соответствии с национальным законодательством.


Достойно внимание и определение морального вреда, данное в контексте института охраны труда. В соответствии со ст. 1 Модельного закона СНГ «Об охране труда», моральный вред — нравственные и физические страдания, причиненные работнику (членам семьи и иждивенцам умершего) вследствие воздействия на него опасных и/или вредных производственных факторов, что привело к лишению или ухудшению возможностей реализации им своих привычек, желаний, уклада жизни, отношений с людьми и окружающей средой, другим негативным последствиям морального характера. Оно может стать основой для определения отраслевой специфики морального вреда.




Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Предлагаемое читателю научно-практическое пособие посвящено объемному и сложному в применении законодательству об охране труда и контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства. Отечественное трудовое законодательство оценивается в свете международных стандартов охраны труда, трудоправового контроля и зарубежного опыта правового регулирования. Особое внимание уделено изменениям и дополнениям в Трудовой кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».<br /> Исследование выполнено при поддержке проекта № 1127 в рамках базовой части государственного задания НИР Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

179
Юридическая Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Юридическая Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Юридическая Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Предлагаемое читателю научно-практическое пособие посвящено объемному и сложному в применении законодательству об охране труда и контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства. Отечественное трудовое законодательство оценивается в свете международных стандартов охраны труда, трудоправового контроля и зарубежного опыта правового регулирования. Особое внимание уделено изменениям и дополнениям в Трудовой кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».<br /> Исследование выполнено при поддержке проекта № 1127 в рамках базовой части государственного задания НИР Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!